Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 3 июня 2022 г. N Ф01-2215/22 по делу N А39-4054/2021

Нижний Новгород

03 июня 2022 г.

Дело N А39-4054/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2022 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Бабаева С.В., Камановой М.Н.,

при участии представителей

от индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны:

Дакановой Ю.Г. (доверенность от 31.07.2020),

от Правительства Республики Мордовия:

Гуськовой И.С. (доверенность от 09.12.2021 N 01-58/9),

от государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия": Гуськовой И.С. (доверенность от 28.12.2021)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2021,

принятое судьей Александровым С.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022, принятое судьями Белышковой М.Б., Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

по делу N А39-4054/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны

(ИНН: 132804955493, ОГРНИП: 321132600000572)

о признании частично недействительным постановления Правительства Республики Мордовия от 10.03.2020 N 147 "Об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Республики Мордовия",

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, -

государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия,

государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия",

и установил:

индивидуальный предприниматель Николаева Мария Григорьевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Правительства Республики Мордовия (далее - Правительство) от 10.03.2020 N 147 "Об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Республики Мордовия" в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:59.

Заявленное требование основано на статьях 235 и 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 49, 56.6 и 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что, оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы Предпринимателя в сфере экономической деятельности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Упрдор Республики Мордовия").

Арбитражный суд Республики Мордовия решением от 14.10.2021, оставленным в силе постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022, отказал в удовлетворении заявленного требования. Суды двух инстанций исходили из того, что постановление Правительства не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просил их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя, существенным для дела обстоятельством является установление площади земельного участка, необходимой для изъятия; суд первой инстанции неправомерно отказал в назначении судебной экспертизы; Предприниматель указал, что необходимая для изъятия площадь составляет 1392 квадратных метра; суды неверно указали на оспаривание заявителем целесообразности изъятия земельного участка, поскольку аргументы заявителя сводятся к несогласию лишь с площадью изымаемого участка; полагает, что суды нарушили принципы равноправия и состязательности сторон.

Кроме того, Предприниматель полагает, что изъятие произведено на основании недействующего распоряжения Правительства от 05.12.2016 N 687-Р, срок действия которого - 3 года (часть 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а изменения, внесенные Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ, не продлевают срок для принятия решения об изъятии земельного участка. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и подержаны представителем в судебном заседании.

Суд округа возвратил направленный заявителем вместе с кассационной жалобой дополнительный документ (акт экспертного исследования), поскольку сбор доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 постановления от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" разъяснил следующее. Новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются. Если лицо, участвующее в деле, представило в суд кассационной инстанции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой, апелляционной инстанции, то такие доказательства судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются и при необходимости возвращаются.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа не допустил к участию в судебном заседании Николаева А.А. в качестве представителя заявителя жалобы, поскольку он не имеет высшего юридического образования, а также не установлена необходимость его допуска в качестве специалиста.

ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании, который также представляет интересы Правительства, не согласились с доводами заявителя, просили оставить обжалованные судебные акты без изменения, а кассационную жалобу Предпринимателя - без удовлетворения.

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представил, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не направил представителя в судебное заседание, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, Правительство 10.03.2020 приняло постановление N 147, в котором содержится решение об изъятии путем выкупа для государственных нужд Республики Мордовия земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:59 в части площади 2025 квадратных метров. Данный участок расположен: дом 121 по улице Пролетарской города Саранска Республики Мордовия. Участок изымается в целях строительства автодороги по улице Строительной от улицы Победы до улицы Гожувской с путепроводом через железную дорогу и реку Инсар.

В материалы дела представлено распоряжение Правительства от 05.12.2016 N 687-Р, которым в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия утверждена документация по планировке территории. Данная документация включает проект планировки территории и проект межевания территории для строительства и размещения объекта "Строительство автомобильной дороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар". Проведенная Управлением государственной экспертизы Республики Мордовия государственная экспертиза проекта выдала положительное заключение на данный проект. Также в деле имеется приказ Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 05.03.2018 N 77, в соответствии с которым утверждена основная часть проекта межевания территории, предназначенной для строительства и размещения вышеуказанного объекта. В соответствии с Генеральным планом городского округа Саранск, утвержденным решением от 23.04.2014 N 333 Совета депутатов городского округа Саранск, также предполагается размещение спорной автодороги.

Указанный земельный участок принадлежит Предпринимателю на праве собственности. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:59 разделен, выделен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:272 площадью 2025 квадратных метров.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав участников процесса, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного ненормативного правового акта и устанавливает его соответствие закону или иному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия соответствующим органом оспариваемого нормативного правового акта, возлагается на этот орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в т.ч. для размещения объектов регионального значения, осуществляется по решению уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 56.3 (пунктах 1, 3) Земельного кодекса Российской Федерации определено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных нужд для строительства, реконструкции объектов регионального значения может быть принято не позднее чем в течение трех (в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ - шести лет) со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В соответствии со статьей 56.6 (пунктами 1, 3, 4, 5, 13 и 14) Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие.

В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия. Оно может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что оспоренное постановление является законным и не подлежит признанию недействительным.

Суды верно исходили из того, что Генеральным планом городского округа Саранск и проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05.12.2016 N 687-Р, предусмотрено размещение заявленной автодороги; материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок в истребуемой площади предусмотрен в целях строительства указанной автодороги, находится в границе планировки территории. На спорном участке планируется размещение дождевой канализации и очистных сооружений дождевой канализации, имеющих элементы надземного расположения, предназначенные для очистки поверхностного стока с водосборного бассейна территории проектируемой автодороги, являющиеся технологической частью единого линейного объекта.

Локальное очистное сооружение N 2 (ЛОС-2) расположено на ПК 29-00 слева по ходу пикетажа; система дождевой канализации ЛОС-2 предусматривает сбор воды с поверхности проектируемой автомобильной дороги и прилегающей к ней городской территории. Граница водосбора данной системы является ТР с Лямбирским шоссе и началом проектируемого эстакадного участка автодороги.

Указание заявителя на расхождения границ при наложении границ по поворотным точкам проекта строительства, проекта межевания и фактических границ земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:272, само по себе не указывает на незаконность оспариваемого постановления. Суды двух инстанций оценивали все имеющиеся документы в комплексе (в том числе с учетом взаимного расположения ЛОС-2, проектируемой дороги и спорного земельного участка), и не установили того, что часть участка изымается безосновательно. Суд округа не имеет оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств.

Ссылки кассатора на пропуск Правительством срока для принятия решения об изъятии земельного участка судом округа отклонил, как основанные на неверном толковании норм материального права. На момент вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ предусмотренный в статье 56.3 (пункте 3) Земельного кодекса Российской Федерации срок для принятия решения об изъятии земельных участков не истек, положения указанного закона не устанавливают каких-либо переходных положений на этот случай. Названная норма носит правопрекращающий характер, в силу чего она применяется в редакции, которая действует на момент такого прекращения. С учетом этого и положений Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ срок для принятия решения об изъятии был увеличен до 6 лет и каких-либо ограничений по сроку для решений, принимаемых на основании документации, утвержденной до его вступления в силу, законом не предусмотрено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суды двух инстанций правомерно отказали в удовлетворении требований Предпринимателя.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованного судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2021, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022 по делу N А39-4054/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

С.В. Бабаев М.Н. Каманова