Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2022 г. N 01АП-8828/21 по делу N А39-4054/2021

г. Владимир

27 января 2022 г.

Дело N А39-4054/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 20.01.2022.

В полном объеме постановление изготовлено 27.01.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны (ОГРНИП 321132600000572, ИНН 132804955493) на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2021 по делу N А39-4054/2021, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны о признании недействительным постановления Правительства Республики Мордовия от 10.03.2020 N 147, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия", государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия.

В судебном заседании приняли участие представители индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны - Даканова Ю.Г. на основании доверенности от 31.07.2020 сроком действия до 16.09.2026 (т. 2 л.д. 12-14) и диплома о высшем юридическом образовании (т. 2 л.д. 21); Правительства Республики Мордовия - Гуськова И.С. на основании доверенности от 09.12.2021 N 01-58/9 сроком действия до 31.12.2022 и диплома о высшем юридическом образовании; государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" - Гуськова И.С. на основании доверенности от 28.12.2021 сроком действия по 31.12.2022 и диплома о высшем юридическом образовании; государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия - Сотова Е.В. на основании доверенности от 23.11.2021 N98 сроком действия один год и диплома о высшем юридическом образовании.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Республики Мордовия (далее - Правительство) от 10.03.2020 N 147 принято решение об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Республики Мордовия.

Согласно Перечня земельных участков, изымаемых для государственных нужд Республики Мордовия, подлежит изъятию в том числе, земельный участок площадью 2025 кв. м, образуемый из земельного участка площадью 5765 кв.м с кадастровым номером 13:23:0905082:59, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Николаевой Марие Григорьевне (далее - ИП Николаева М.Г., предприниматель, заявитель) на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:59 разделен, выделен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:272 площадью 2025 кв. м.

Считая оспариваемое Постановление от 10.03.2020 N 147 не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Николаева М.Г. обратилась в арбитражный суд заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2021 в удовлетворении заявления отказано.

При этом руководствуясь статьями 71, 198, 200, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), суд первой инстанции не установил наличие совокупности двух условий для признания оспариваемого постановления недействительным.

ИП Николаева М.Г. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением, в которых просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель указывает на отсутствие доказательств соответствия уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:272 площадью 2025 кв. м земельному участку, подлежащему изъятию в соответствии с проектом межевания.

По мнению предпринимателя, земельный участок, подлежащий изъятию в соответствии с проектом межевания, как объект правоотношений, отсутствует.

Предприниматель считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы. Отмечает при этом, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства площади подлежащего изъятию земельного участка: проект межевания и положительное заключение указывают на площадь 2461 кв.м., оспариваемое постановление - 2025 кв.м., границы земельного участка не уточнены. Также указывает, что согласно схеме расположения изымаемого земельного участка с кадастровым номером 13:23:0905082:272 его площадь примерно наполовину занята очистными сооружениями.

Заявитель отмечает, что изъятие земельных участков для размещения очистных сооружений дождевой канализации законом не предусмотрено.

В дополнении к апелляционной жалобе ИП Николаева М.Г. указывает, что положения Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ не подлежат применению к рассматриваемым отношениям, возникшим из распоряжения Правительства Республики Мордовия от 05.12.2016 N 687-Р. По мнению заявителя, изъятие земельного участка по недействующему распоряжению Правительства Республики Мордовия от 05.12.2016 N 687-Р не возможно.

Подробно доводы ИП Николаевой М.Г. приведены в апелляционной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны представителем заявителя в судебном заседании.

Представитель Правительства Республики Мордовия в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, просил оставить оспариваемое решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Упрдор Республики Мордовия") в отзыве на апелляционную жалобу и его предствитель в судебном заседании указали на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее - Комитет) в отзыве на апелляционную жалобу и его предствитель в судебном заседании с доводами предпринимателя не согласились, просили оставить оспариваемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнении, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей лиц, учяаствующих в деле, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (пункт 1 статьи 279 ГК РФ).

Пункт 3 статьи 49 ЗК РФ к случаям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд относит исключительные случаи по основаниям, предусмотренными федеральными законами, то есть в целях защиты и реализации публичных интересов.

Согласно пункту 2 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции названных объектов допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1); решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение трех лет (в редакции, действующей с 02.08.2019 - шести лет) со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 12.03.2009 N 233 "О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия" к полномочиям Правительства Республики Мордовия отнесено принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Мордовия.

Генеральным планом городского округа Саранск, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Саранск от 23.04.2014 N 333 "Об утверждении Генерального плана городского округа Саранск" и проектом межевания территории, утвержденным распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05.12.2016 N 687-РБ, предусмотрено размещение автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар.

Материалами дела подтверждается, что согласно выкопировке проекта планировки территории спорный земельный участок предусмотрен в целях строительства указанной автодороги.

Соответственно, спорный земельный участок площадью 2025 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Пролетарская, д. 121, находится в границе планировки территории для строительства автодороги.

Проектной документацией по объекту: "Строительство автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар", прошедшей государственную экспертизу и получившей положительное заключение, предусмотрено устройство дождевой канализации и очистных сооружений дождевой канализации, имеющих элементы надземного расположения, предназначенные для очистки поверхностного стока с водосборного бассейна территории проектируемой автодороги, являющиеся технологической частью единого линейного объекта.

Помимо канализации и очистных сооружений при строительстве автомобильной дороги осуществляется проектирование и строительство канализационных насосных станций, путепроводов, съездов, электроосвещения, инженерного оборудования, элементов системы водоснабжения, пешеходных тротуаров и т.д.

В отсутствие указанных объектов функционирование линейного объекта строительства - автодороги, невозможно.

Поэтому, вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы изъятие спорного земельного участка производится по оспариваемому постановлению не в целях размещения на них очистных сооружений дождевой канализации, а в целях строительства линейного объекта, то есть для государственных нужд Республики Мордовия.

Поскольку основная часть проекта межевания территории, предназначенной для строительства и размещения автодороги, была утверждена приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 05.03.2018 N 77, вопреки утверждению заявителя не требовалось приложения к оспариваемому постановлению схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать.

Таким образом, при принятии оспариваемого постановления Правительством Республики Мордовия соблюдены предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 56.3 ЗК РФ обязательные условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства объекта.

Постановление от 10.03.2020 N 147 принято по ходатайству государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия", в пределах полномочий Правительства Республики Мордовия.

Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:59 разделен на два участка по инициативе самого собственника (предпринимателя), выделен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:272 площадью 2025 кв. м. под изъятие его для государственных нужд

Поэтому довод заявителя о необходимости внесения изменений в проектную документацию и определения границ изымаемого земельного участка признается судом апелляционной инстанции необоснованным.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого постновления недействительным, в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Апелляционная жалоба ИП Николаевой М.Г. по приведенным в ней доводам не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 14.10.2021 по делу N А39-4054/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Николаевой Марии Григорьевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская