Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июня 2022 г. N Ф01-2268/22 по делу N А39-7876/2021

Нижний Новгород

07 июня 2022 г.

Дело N А39-7876/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Голубевой О.Н.,

судей Камановой М.Н., Павлова В.Ю.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица -

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.11.2021,

принятое судьей Александровым С.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022,

принятое судьями Гущиной А.М., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

по делу N А39-7876/2021

по заявлению администрации городского округа Саранск

(ИНН: 1325126174, ОГРН: 1021300978885)

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по нерассмотрению в срок заявления от 01.04.2021 N 1416-ОГ о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка,

заинтересованные лица - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, индивидуальный предприниматель Нугаев Роберт Рясимович,

и установил:

администрация городского округа Саранск (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном в статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - МТУ Росимущества), выразившегося в нерассмотрении в установленный законом срок заявления 01.04.2021 N 1416-ОГ о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка 13:23:1105068:40. Администрация просила суд обязать МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия и направления ей решения о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105068:40 из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск.

Заявленные требования основаны на статьях 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что бездействие по рассмотрению заявления Администрации от 01.04.2021 N 1416-ОГ является незаконным.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), а также индивидуальный предприниматель Нугаев Роберт Рясимович.

Арбитражный суд Республики Мордовии решением от 10.11.2021, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022, удовлетворил заявленные требования, признав бездействие МТУ Росимущества незаконным и обязав его не позднее чем в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить Администрации решение о безвозмездной передаче земельного участка 13:23:1105068:40 из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Саранск или решение об отказе в этом.

МТУ Росимущества не согласилось с принятыми судебными актами, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, действия являются законными, поскольку ответы на запросы, направленные субъектам естественных монополий, поступили не от всех организаций; суды двух инстанций не исследовали имеющиеся в деле доказательства в полном объеме; Администрация не доказала наличие факта нарушения его прав. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

МТУ Росимущества просило рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие его представителя. Суд округа счел возможным удовлетворить данное ходатайство.

Администрация, Росимущество и Нугаев Р.Р. отзывы на кассационную жалобу в суд округа не представили.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили своих представителей в судебное заседание окружного суда, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела, и установили суды первой и апелляционной инстанций, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 13:23:1105068:40 площадью 15 000 квадратных метров, расположенный по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, шоссе Александровское, дом 13.

Администрация, в связи с поступившим заявлением индивидуального предпринимателя Нугаева Роберта Рясимовича, в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в письме от 01.04.2021 N 1416-ОГ обратилась к МТУ Росимущества с заявлением о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105068:40.

МТУ Росимущества в письме от 21.06.2021 N 13-ИВ/8112 сообщило Администрации о том, что с целью выяснения обстоятельств о наличии препятствий, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, для передачи земельного участка с кадастровым номером 13:23:1105068:40 в муниципальную собственность, направлены соответствующие запросы. По состоянию на 21.06.2021 ответы, подтверждающие тот факт, что вышеуказанный земельный участок не предназначен для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий, не получены в полном объеме.

Фактически решение по заявлению от 01.04.2021 N 1416-ОГ не было принято.

Администрация, посчитав данное бездействие МТУ Росимущества незаконным, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела и оценив доводы жалобы, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В статье 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 этой статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 этого кодекса лиц, в том числе в собственность поселений, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

На основании статьи 39.31 (пунктов 1, 5 и 7) Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с этой статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа. Решение об отказе в передаче земельного участка принимается, в том числе, в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 кодекса.

Как установили суды первой и апелляционной инстанций, основанием для отказа МТУ Росимущества в передаче земельного участка явилось то, что оно не имело полной информации об отсутствии потребности субъектов естественных монополий в спорном участке.

Суды правомерно признали не соответствующими требованиям статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации ссылки заинтересованного лица на предпринятые им действия по получению сведений о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче указанного земельного участка, направление запросов в субъекты естественных монополий. Такое основание для отказа в передаче земельных участков данной нормой закона не предусмотрено. Более того, пункт 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации императивно устанавливает срок принятия решения - в течение одного месяца со дня поступления заявления. Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных указанной статьей (пункт 4).

Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

Аналогичный подход не признан Верховным Судом Российской Федерации неверным (определение от 06.07.2020 N 301-ЭС20-9535).

В данном случае нерассмотрение заявления Администрации в установленный законом срок, признанное незаконным, безусловно, нарушает его права и законные интересы как лица, обратившегося к МТУ Росимущества с соответствующим требованием в заявлении и не получившим на него какого-либо ответа.

МТУ Росимущества, в нарушение статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало наличие оснований, предусмотренных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, законность своего бездействия.

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены обжалованных судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом округа не рассматривался, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.11.2021 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2022 по делу N А39-7876/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Голубева

Судьи

М.Н. Каманова В.Ю. Павлов