Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 июля 2022 г. N Ф01-3274/22 по делу N А39-7405/2021

Нижний Новгород

25 июля 2022 г.

Дело N А39-7405/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18.07.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.07.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от заявителя: Пузина В.В. (доверенность от 01.04.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия

"Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница"

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.01.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022

по делу N А39-7405/2021

по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница"

(ИНН: 1315000831, ОГРН: 1171326003023)

о признании недействительным предписания Республиканской службы по тарифам

Республики Мордовия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лямбирькомжилсервис", муниципальное предприятие городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство",

и установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным предписания Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее - Служба по тарифам) от 24.03.2021 N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лямбирькомжилсервис" (далее - Общество), муниципальное предприятие городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - Предприятие).

Решением суда от 27.01.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 решение суда оставлено без изменения.

Учреждение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды не исследовали и не дали оценку всем представленным в дело документам, сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Суды неправомерно не учли, что Учреждение приняло все необходимые меры для подтверждения экономической обоснованности расходов в рамках тарифных дел на 2018 - 2022 годы.

Подробно позиция Учреждения изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Служба по тарифам в отзыве на кассационную жалобу не согласилась с доводами Учреждения.

Общество и Предприятие отзывы на кассационную жалобу не представили.

Служба по тарифам, Общество и Предприятие, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Учреждение 28.04.2017 обратилось в Министерство энергетики и тарифной политики Республики Мордовия (далее - Министерство) с заявлением об установлении тарифов на водоснабжение и водоотведение и представило договор от 11.01.2016 N 33, заключенный с Обществом.

Согласно договору Учреждение оказывает Обществу услуги по водоотведению в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Мордовия, Лямбирский район, поселок Зведный, улица Победы, дома 1 и 3 (МКД), водоотведение в которых технологически осуществляется через сети Учреждения. Оплата по договору осуществляется по регулируемым тарифам (заявление от 28.04.2017 N 108).

Приказом Министерства от 14.12.2017 N 145 для Учреждения установлены тарифы на водоотведение.

Учреждение 22.04.2019 обратилось в Службу по тарифам (правопреемник Министерства) с заявлением о корректировке тарифов на водоснабжение и водоотведение и представило договор от 30.05.2017 N 146, заключенный с Обществом, по условиям которого оказывает управляющей организации услуги по водоотведению в отношении многоквартирных домов. Оплата по договору осуществляется по регулируемым тарифам (заявление от 22.04.2019 N 676).

Приказом Службы по тарифам от 16.12.2019 N 171 в приказ Министерства от 14.12.2017 N 145 внесены изменения. На 2020 год для Учреждения установлены следующие тарифы на водоотведение для потребителей, находящихся в границах Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия: с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно - 9,30 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг) и 7,75 руб./куб. м (иные потребители); с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно - 9,72 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг) и 8,10 руб./куб. м. (иные потребители).

Учреждение заключило с Предприятием договор холодного водоснабжения и водоотведения от 25.02.2020 N 3842/1. Согласно договору Предприятие оказывает Учреждению услуги по водоотведению в отношении многоквартирных домов. Оплата по договору осуществляется по регулируемым тарифам. Срок действия договора - с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В пункте 2 приказа Министерства от 14.12.2017 N 156 (в редакции приказа Службы по тарифам от 16.12.2019 N 186) для Предприятия на 2020 год установлены следующие тарифы на водоотведение для потребителей, находящихся в границах городского округа Саранск: с 01.01.2020 по 30.06.2020 включительно - 12,49 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг (с учетом налога на добавленную стоимость; далее - НДС)) и 10,41 руб./куб. м (иные потребители (без учета НДС)); с 01.07.2020 по 31.12.2020 включительно - 13,00 руб./куб. м (население, исполнители коммунальных услуг (с учетом НДС)) и 10,83 руб./куб. м (иные потребители (без учета НДС)).

На основании приказа Службы по тарифам от 02.03.2021 N 11-т в отношении Учреждения проведена плановая документарная проверка с целью установления соответствия (несоответствия) регулируемой деятельности субъекта проверки требованиям нормативных правовых актов, указанных в приказе, в том числе требованиям приказа Министерства от 14.12.2017 N 145, и выявлено, что в нарушение приказа Службы по тарифам от 16.12.2019 N 171 в счетах, актах, счетах-фактурах, выставленных Обществу за январь-декабрь 2020 года, Учреждение применило тарифы на водоотведение: в первом полугодии 2020 года - 18,16 руб./куб. м (установленный тариф - 7,75 руб./куб. м); во втором полугодии 2020 года - 18,93 руб./куб. м (установленный тариф - 8,10 руб./куб. м), то есть осуществляло расчеты по завышенным тарифам.

Результаты проверки отражены в акте от 24.03.2021 N 7.

По итогам проверки Служба по тарифам выдала Учреждению предписание от 24.03.2021 N 1. Согласно предписанию Учреждению необходимо: 1) прекратить нарушение пункта 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ); 2) произвести перерасчет размера оплаты услуг в сфере водоотведения в соответствии с тарифами, установленными Службой по тарифам, по актам, выставленным Обществу за 2020 год; 3) о выполнении предписания письменно сообщить в Службу по тарифам в срок до 30.04.2021.

Решением Службы по тарифам от 26.04.2021 срок выполнения предписания продлен до 30.05.2021.

В письме от 28.05.2021 N 1138 Учреждение сообщило Службе по тарифам о выполнении предписания.

Учреждение оспорило данное предписание в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Закона N 416-ФЗ, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), Положением о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.12.2017 N 642 (далее - Положение N 642), суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Кодекса ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Правовые отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Закон N 416-ФЗ.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона N 416-ФЗ под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект. Абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение (пункт 6 статьи 14 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Основ ценообразования тарифы на водоотведение и транспортировку сточных вод входят в систему регулируемых тарифов.

Установление тарифов в сфере водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ).

Служба по тарифам является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия (пункт 1 Положения N 642).

Служба по тарифам в пределах своей компетенции осуществляет соответствующие полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункты 1, 13 пункта 11 Положения N 642).

Суды установили, материалами дела подтверждено, что Учреждение является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения, осуществляющей по договору прием сточных вод абонента (Общества как управляющей организации многоквартирными домами) в централизованную систему водоотведения и обеспечивающей их транспортировку до сетей Предприятия.

Следовательно, Учреждение должно осуществлять расчеты за оказанные услуги по водоотведению по регулируемым тарифам.

В нарушение требований действующего законодательства Учреждение осуществляло расчеты с Обществом по завышенным тарифам, включало в плату за оказанные услуги установленный для него тариф на водоотведение (в первом полугодии 2020 года - 7,75 руб./куб. м, во втором полугодии 2020 года - 8,10 руб./куб. м), а также дополнительный тариф на водоотведение (в первом полугодии 2020 года - 10,41 руб./куб. м, во втором полугодии 2020 года - 10,83 руб./куб. м), по которому производило расчеты с Предприятием за оказанные услуги по водоотведению, то есть допустило нарушение порядка ценообразования.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии у Службы по тарифам достаточных оснований для выдачи Учреждению предписания.

Установив, что предписание соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенных нарушений, является исполнимым, суды правомерно отказали Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, по существу они сводятся к несогласию с установленными судами по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций.

Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на Учреждение.

Излишне уплаченная по платежному поручению от 20.05.2022 N 814068 государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.01.2022 и постановление Перво- го арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу N А39-7405/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения здраво- охранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатри- ческая больница" - без удовлетворения.

Возвратить Министерству финансов Республики Мордовия из федерального бюд- жета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную за государственное бюджетное учреждение здраво- охранения Республики Мордовия "Мордовская республиканская клиническая психиатри- ческая больница" по платежному поручению от 20.05.2022 N 814068.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

Н.Н. Домрачева И.Л. Забурдаева