Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 декабря 2022 г. N Ф01-7639/22 по делу N А43-274/2022

Нижний Новгород

26 декабря 2022 г.

Дело N А43-274/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.12.2022.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от заявителя: Гурьева Е.Р. (доверенность от 05.11.2020),

от заинтересованного лица: Кудряшова А.М. (доверенность от 28.10.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ИнертСнаб"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.06.2022 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022

по делу N А43-274/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнертСнаб"

(ИНН: 5262356966, ОГРН: 1185275029026)

о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 15.12.2021 N 439

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "ИнертСнаб" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент) от 15.12.2021 N 439.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.06.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, оспариваемый приказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Департамент в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов заявителя, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 01.12.2016 Департамент выдал обществу с ограниченной ответственностью "Нерудресурс-52" (далее - ООО "Нерудресурс-52") лицензию на пользование недрами НЖГ 01943 ТП в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Сормовском районе города Нижнего Новгорода, сроком действия до 01.12.2021.

Приказом Департамента от 09.11.2018 N 537 лицензия НЖГ 01943 ТП, выданная ранее ООО "Нерудресурс-52", переоформлена на Общество.

26.11.2018 Обществом получена лицензия НЖГ 01988 ТП на право пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр, расположенном в Сормовском районе города Нижнего Новгорода, участок недр имеет статус геологического отвода, сроком действия до 01.12.2021.

Приказом Департамента от 27.12.2018 N 598 в лицензию НЖГ 01988 ТП внесены изменения и дополнения.

Приказом Департамента от 15.12.2021 N 439 право пользование недрами, предоставленное Обществу по лицензии НЖГ 01988 ТП, прекращено в связи с истечением срока действия лицензии.

Общество не согласилось с приказом Департамента от 15.12.2021 N 439 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Арбитражный суд Нижегородской области не усмотрел оснований для признания оспариваемого приказа недействительным и отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

На основании статьи 17.1 Закона о недрах (в редакции от 11.06.2021), при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Порядок принятия территориальным органом Федерального агентства по недропользованию решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий на право пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент), действовавшим на момент рассматриваемых правоотношений.

Согласно пункту 62 Административного регламента при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования недрами пересмотру не подлежат.

Суды установили, что право пользования недрами на участке в Сормовском районе города Нижнего Новгорода Нижегородской области впервые предоставлено ООО "Нерудресурс-52" по лицензии НЖГ 01943 ТП для геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых; зарегистрированной 01.12.2016. Срок окончания действия лицензии - 01.12.2021.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о недрах, учитывая целевое назначение лицензии НЖГ 01943 ТП (для геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых), участок недр может быть предоставлен в пользование на определенный срок (до 5 лет).

В соответствии с подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии НЖГ 01943 ТП) владельцу лицензии необходимо подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр, получить положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах - не позднее 12 месяцев с даты государственной лицензии, то есть не позднее 01.12.2017.

Подпунктом 4.1.2 Условий пользования недрами по указанной лицензии владельцу лицензии необходимо завершить работы по геологическому изучению участка недр, включающему поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 60 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, то есть не позднее 01.12.2021.

Таким образом, поскольку право пользования участком недр для геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых в Сормовском районе города Нижнего Новгорода Нижегородской области предоставлено Обществу по лицензии НЖГ 01988 ТП, зарегистрированной 26.11.2018, выданной в порядке переоформления лицензии НЖГ 01943 ТП, суды с учетом статьи 17.1 Закона о недрах пришли к правильному выводу о том, что срок действия лицензии истек 01.12.2021.

Кроме того, в заявке Общества на переоформление лицензии, указано, что оно обязалось принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией НЖГ 01943 ТП от 01.12.2016.

Изменения и дополнения, внесенные в лицензию НЖГ 01943 ТП в связи с выявленными при переоформлении лицензии ошибками, зарегистрированные 27.12.2018, не касаются изменения сроков и условий пользования недрами, предусмотренных пунктами 4.1.1 и 4.1.2 Условий пользования недрами.

В случае необходимости завершения геологоразведочных работ, до окончания срока действия лицензии НЖГ 01988 ТП, при условии, если не имеется нарушений, связанных с соблюдением условий пользования недрами, Общество имело право обратиться в Департамент с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию в части продления срока ее действия.

Однако в период действия лицензии НЖГ 01988 ТП и до окончания срока ее действия заявлений о внесении в нее изменений, в том числе в части продления срока действия лицензии, в Департамент от Общества не поступало.

Общество в соответствии с лицензией должно было продолжить работы по геологическому изучению, начатые ООО "Нерудресурс-52" в рамках лицензии НЖГ 01943 ТП, а не начинать процесс геологического изучения с начала.

Приказом Департамента от 15.12.2021 N 439 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии НЖГ 01988 ТП, прекращено на основании статьи 20 Закона о недрах, в связи с истечением срока действия лицензии 01.12.2021.

В соответствии со статьями 12, пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Суды верно отметили, что пользователю недр предоставлено право обращения в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была выдана. Между тем Общество данным правом не воспользовалось.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый приказ Департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, им не противоречат и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя. Излишне уплаченная за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.06.2022 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу N А43-274/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнертСнаб" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИнертСнаб" из федерального бюджета государственную пошлину с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 28.10.2022 N 3.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

Н.Ю. Башева И.Л. Забурдаева