Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 июля 2023 г. N Ф01-3315/23 по делу N А43-13916/2022

Нижний Новгород

14 июля 2023 г.

Дело N А43-13916/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: Калашникова А.А., директора (приказ от 26.09.2022),

Кручинина А.И. (доверенность от 27.03.2023),

от заинтересованного лица: Волковой Е.Л. (доверенность от 07.07.2023 N ЛШ/13454/23),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023

по делу N А43-13916/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ИНН: 5217003648, ОГРН: 1025200935726)

о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной

антимонопольной службы по Нижегородской области

о привлечении к административной ответственности,

заинтересованные лица - Севастьянов Алексей Геннадьевич и

Бобылев Александр Николаевич,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 05.05.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 052/04/9.21-66/2022. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Севастьянов Алексей Геннадьевич и Бобылев Александр Николаевич.

Решением суда от 21.09.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 решение суда отменено, заявленное требование удовлетворено.

Управление не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судом Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547), неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить судебный акт. Суд не учел, что по отношению к спорным объектам капитального строительства Общество является газораспределительной организацией и обязано заключить договор о подключении в рамках догазификации в порядке, установленном Правилами N 1547. Нарушение Обществом указанных Правил является основанием для привлечения к административной ответственности.

Представитель Управления в судебном заседании изложил доводы жалобы.

Представители Общества в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятого Первым арбитражным апелляционным судом постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Как следует из материалов дела и установил суд апелляционной инстанции, в Управление поступили жалобы Севастьянова А.Г. и Бобылеваему А.Н. на действия Общества, связанные с необоснованным уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Определением Управления от 17.01.2022 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении N 052/04/9.21-66/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования Управление установило, что 01.09.2021 Севастьянов А.Г. через официальный портал Единого оператора газификации направил заявку о заключении договора на технологическое присоединение объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, улица Грушевая, 38, к сети газораспределения, в рамках догазификации.

Одновременно с заявкой о технологическом присоединении объекта Севастьянов А.Г. обратился в Общество, которое письмом от 10.12.2021 N 218 отказало Севастьянову А.Г. в заключении договора на технологическое присоединение объекта капитального строительства в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения по причине отказа ПК ТИЗ "Новое Покровское" в выдаче разрешения на подключение.

Бобылев А.Н. 31.08.2021 через официальный портал Единого оператора газификации направил заявку о заключении договора на технологическое присоединение объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: город Нижний Новгород, улица Преображенская, 7, к сети газораспределения.

Одновременно с заявкой о технологическом присоединении объекта Бобылев А.Н. обратился в Общество, которое письмом от 10.12.2021 N 226 отказало ему в заключении договора на технологическое присоединение объекта капитального строительства в связи с отсутствием технической возможности подключения к сети газораспределения по причине отказа ПК ТИЗ "Новое Покровское" в выдаче разрешения на подключение.

Управление посчитало, что по отношению к указанным объектам капитального строительства Общество является газораспределительной организацией, и обязано было заключить договоры о подключении в рамках догазификации по Правилам N 1547.

Усмотрев в деянии Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 30.03.2022 N 052/04/9.21-66/2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управление приняло постановление от 05.05.2022 N 052/04/9.21-66/2022 о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Правил N 1547, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Управление не доказало наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В рассматриваемый период до 18.10.2021 порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяли Правила N 1314.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении, направленным заявителем исполнителю.

В силу пункта 34 Правил N 1314, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В пункте 72 Правил N 1314 предусмотрено, что исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных данными правилами.

В связи с принятием Правил N 1547, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021, Правила N 1314 признаны утратившими силу.

Правила N 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В пункте 2 Правил N 1547 предусмотрено, что основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

По Правилам N 1547 обязанность получения согласия основного абонента на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

В пункте 3 Правил N 1547 установлено, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (акт о готовности); д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 30 Правил N 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Согласно пункту 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Суд апелляционной инстанции установил, материалами дела подтверждено, что Общество (арендатор) по договору аренды от 04.12.2018 N 8А получило от ПК ТИЗ "Новое Покровское" (арендодатель) право владения и пользования сетью газорапределения "газораспределительные газопроводы высокого и низкого давления жилой застройки (225 ж.д.) ПК ТИЗ "Новое Покровское" г. Нижний Новгород, протяженностью 5701 метр, кадастровый номер объекта 52:18:0000000:14549.

Между публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Акционерное общество) и Обществом заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.11.2020 N 43/10 Обществу установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (период действия - с 01.01.2021 по 31.12.2021).

Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ПК ТИЗ "Новое Покровское", владеет сетью газораспределения на законном основании в силу договора аренды от 04.12.2018 N 8А, дополнительного согласия собственника сети газораспределения в соответствии с Правилами N 1314 не требуется.

Таким образом, Общество как исполнитель не вправе требовать предоставления Севастьяновым А.Г. и Бобылевым А.Н. с заявками о подключении согласия собственника газораспределительных сетей - ПК ТИЗ "Новое Покровское", если это является единственно возможным способом газификации.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу N 2-49/2022 (N 33-14105/2022) установлено, что технологическое присоединение объектов Севастьянова А.Г. и Бобылева А.Н. к газопроводу возможно не исключительно через газораспределительную сеть ПКТИЗ "Новое Покровское". Акционерным обществом уже были выданы технические условия от 25.06.2019 N О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке, включая объекты Севастьянова А.Г. и Бобылева А.Н., что подтверждает фактическую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям Акционерного общества, минуя существующие сети газораспределения, принадлежащие основному абоненту - ПК ТИЗ "Новое Покровское".

Заявки Севастьянова А.Г. и Бобылева А.Н. от 31.08.2021 и 01.09.2021 не содержали обоснования необходимости подключения спорных объектов еще и к сети Общества.

Таким образом, отказ Общества в выдаче технических условий не противоречит Правилам N 1314. Неверное указание основания для такого отказа само по себе не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Доказательств наличия у Общества возможности для соблюдения Правил N 1547 Управление не представило.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ, согласно которой неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, апелляционный суд сделал верный вывод о недоказанности наличия в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Управления.

Первый арбитражный апелляционный суд правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Кодекса. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу N А43-13916/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова Н.Н. Домрачева