Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 августа 2023 г. N Ф01-4707/23 по делу N А29-11352/2022

Нижний Новгород

28 августа 2023 г.

Дело N А29-11352/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.08.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Павлова В.Ю., Чиха А.Н.,

при участии представителей

от заинтересованного лица: Батищевой С.В. (доверенность от 16.08.2023),

от третьих лиц - Иванова Валерьяна Александровича:

Ивановой Н.В. (доверенность от 24.03.2023),

Панюкова Владислава Алексеевича (паспорт)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

муниципального общеобразовательного учреждения

"Средняя общеобразовательная школа" с. Большелуг

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 08.02.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023

по делу N А29-11352/2022

по заявлению муниципального общеобразовательного учреждения

"Средняя общеобразовательная школа" с. Большелуг

(ИНН: 1113003903, ОГРН: 1021101017630)

о признании незаконными постановлений и решений

администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский"

(ИНН: 1113001350, ОГРН: 1021101017960)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -

Пыстина Роза Ивановна, Иванов Валерьян Александрович, Вишератин Василий Иванович, индивидуальный предприниматель Лобанова Ирина Алексеевна, Мишарина Ольга Ивановна, Администрация сельского поселения "Большелуг", муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Корткеросская детско-юношеская спортивная школа", публичное акционерное общество "Россетти Северо-Запад", Панюков Владислав Алексеевич, Сямтомова Татьяна Серафимовна и Вишератина Антонина Алексеевна,

и установил:

муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа" с. Большелуг (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным постановление Администрации муниципального образования муниципального района "Корткеросский" (далее - Администрация) от 28.01.2022 N 179 "Об утверждении Схемы расположения земельного участка" и от 15.03.2022 N 395 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Муниципального района "Корткеросский" от 28.01.2022 N 179";

- признать недействительными схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 11:06:1701001, утвержденную постановлением Администрации от 28.01.2022 N 179, и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:259;

- признать незаконным решение Администрации о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:3 между собой с землями, государственная собственность на которые не разграничена, и об образовании нового земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:259 и земельных участков общего пользования в результате перераспределения;

- признать недействительным (незаконным) постановление Администрации от 06.06.2007 N 1153 "О предоставлении земельного участка Иванову В.А.";

- признать недействительными (незаконными) решение Администрации о предоставлении Иванову В.А. земельного участка площадью 64 квадратных метра для обслуживания гаража, расположенного по адресу: Республика Коми, Корткеросский район, с. Большелуг (в 22 метрах северо-западнее школы по ул. Макарсиктской) в аренду на 20 лет и передачу указанного земельного участка Иванову В.А. по акту приема-передачи участка от 06.06.2007 по договору аренды N 1305-17/07.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пыстина Роза Ивановна, Иванов Валерьян Александрович, Вишератин Василий Иванович, индивидуальный предприниматель Лобанова Ирина Алексеевна, Мишарина Ольга Ивановна, администрация сельского поселения "Большелуг", муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Корткеросская детско-юношеская спортивная школа", публичное акционерное общество "Россетти Северо-Запад", Панюков Владислав Алексеевич, Сямтомова Татьяна Серафимовна, Вишератина Антонина Алексеевна.

Учреждение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказалось от требования о признании недействительным (незаконным) государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:259.

Арбитражный суд Республики Коми решением от 08.02.2023 принял отказ заявителя от требования о признании недействительным (незаконным) государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:259 и прекратил производство по заявлению в данной части; отказал в удовлетворении остальной части требований в связи с пропуском предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуального срока и отсутствием надлежащих оснований для его восстановления. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 решение первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с названными судебными актами, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой попросило отменить вынесенные решение и постановление ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушения норм материального и процессуального права.

Оспаривая законность принятых судебных актов, податель жалобы указывает на несостоятельность выводов судов о пропуске срока для обращения с рассматриваемым заявлением, поскольку данный срок начал течь с момента совершения действий, создающих препятствия к осуществлению права владения исходным земельным участком; кассатор указывает на наличие уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; отказывая в удовлетворении требований на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды неправомерно осуществили исследование иных фактических обстоятельств дела. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В судебном заседании и в отзывах на кассационную жалобу представители Администрации, Иванова В.А. и Панюкова В.А., а также представители Мишариной О.И. и Сямтомовой Т.С. в отзывах на жалобу сослались на законность и обоснованность состоявшихся решения и постановления и попросили отказать в удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителей в судебное заседание, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми и постановления Второго арбитражного апелляционного суда, проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам жалобы.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, а также заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела и установили суды, решением Исполнительного комитета Корткеросского районного совета народных депутатов от 06.09.1982 N 236 утвержден акт государственной комиссии на приемку в эксплуатацию здания школы в с. Большелуг.

В соответствии с данным актом в период с марта 1981 года по август 1982 года осуществлено строительство школы в с. Большелуг на 464 обучающихся.

Решением Исполнительного комитета Корткеросского районного совета народных депутатов от 28.05.1981 N 134 под строительство школы отведены земли площадью 18 400 квадратных метров.

Постановлением Администрация 03.03.2010 N 112 Учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:3, площадью 29 600 квадратных метров. Установлены ограничения по земельному участку: публичный сервитут для прохода и проезда к жилым домам 147, 149, 151, 153.

Постановлением Администрации от 23.01.2014 N 23 утвержден перечень и протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц на территории сельского поселения "Большелуг", находящихся в собственности муниципального образования сельского поселения "Большелуг", в который включена улица Макарсиктская от дома N123, объездная вокруг Учреждения до дома N 147.

Постановлением Администрации от 19.08.2014 N 1698 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:3, площадью 26 149 квадратных метров.

Заявлением от 06.01.2014 Учреждение просило прекратить право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 30 000 квадратных метров, расположенного по адресу: Кортекеросский район, с. Большелуг, ул. Макарсиктская, д. 145; закрепить земельный участок площадью 27 964 квадратных метра, расположенный по адресу: Кортекеросский район, с. Большелуг, ул. Макарсиктская, д. 145, в постоянное бессрочное пользование для размещения объектов начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Постановлением Администрации от 07.11.2014 N 2298 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 29 600 квадратных метров, предоставленного Учреждению. Одновременно Учреждению представлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:3, площадью 27 964 квадратных метра.

По результатам проведения кадастровых работ в земельный участок Учреждения включена территория, по которой проходит автомобильная дорога местного значения, а также находятся объекты, не принадлежащие заявителю (гаражи, КПТ N 812).

В соответствии с решением Корткеросского районного суда от 16.11.2020 по делу N 2-249/2020 Учреждение обязано в срок до 30.09.2021 обеспечить ограждение по всему периметру территории школы в целях комплексной безопасности.

Во исполнение указанного решения Учреждением установлен забор по периметру земельного участка, занимаемого образовательной организацией.

По территории образовательной организации ранее проходил проезд к жилым домам, расположенным рядом с данной школой, в результате установки указанного забора жители утратили возможность использования этого проезда. Тем самым свободный проезд к жилым домам в результате установки забора был ограничен.

Прокуратурой Корткеросского района по результатам рассмотрения обращения жителей с. Большелуг установлено, что 04.18.2014 Учреждением заключен договор N 11/08-14 на выполнение кадастровых работ, по результатам которых в земельный участок Учреждения включена территория, по которой проходит автомобильная дорога местного значения от дома 123 до дома 147, от дома 155 до дома 145 по ул. Макарсиктской с. Большелуг, указанная дорога является единственным способом подъезда к жилым домам, расположенным за территорией Учреждения, доступ к жилым домам перекрыт, иных путей подъезда не имеется, что нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по дороге, благоприятные условия проживания в населенном пункте.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 07.10.2021 в адрес главы МО МР "Корткеросский" вынесено соответствующее представление.

Письмом от 21.10.2021 Администрация сообщила Учреждению о необходимости направления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:3 в связи с необходимостью исполнения представления Прокуратуры от 07.10.2021.

Письмом от 09.11.2021 N 222 Учреждение указало на несогласие с предлагаемым размежеванием земельного участка.

Постановлением Администрации от 28.01.2022 N 179 (с учетом внесенных изменений постановлением от 15.03.2022 N 395) утверждена Схема расположения земельного участка, принято решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:3, образован земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:259 площадью 22 274 квадратных метра.

Также постановлением Администрации от 06.06.2007 N 1153 Иванову В.А. предоставлен земельный участок площадью 64 квадратных метра для обслуживания гаража, расположенного по адресу: Корткеросский район, с. Большелуг (в 22 метрах северо-западнее школы по ул. Макарсиктской) в аренду на 20 лет.

Не согласившись с постановлениями Администрации от 28.01.2022 N 179, от 15.03.2022 N 395 и от 06.06.2007 N 1153, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, от 22.11.2012 N 2149-О и 17.06.2013 N 980-О изложена правовая позиция, в соответствии с которой установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное положение для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что Администрация письмом от 21.10.2021 сообщила Учреждению о необходимости направления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:3 в связи с необходимостью исполнения представления Прокуратуры от 07.10.2021 и проведения кадастровых работ.

Письмом от 09.11.2021 N 222 Учреждение указало на несогласие с предлагаемым размежеванием земельного участка.

После утверждения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:259 Администрация направила в адрес Учреждения копию постановления от 28.01.2022 N 179 (получено заявителем 05.03.2022).

Администрация 15.03.2022 издала постановление N 395 "О внесении изменений в постановление администрации Муниципального образования Муниципального района "Корткеросский" от 28.01.2022 N 179", которое получено Учреждением 05.04.2022.

Администрация 29.03.2022 направила Учреждению запрос о направлении в адрес Администрации заявлений на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 11:06:1701001:3 и на предоставление в постоянное бессрочное пользование земельного участка с кадастровым номером 11:06:1701001:259.

Письмом от 08.04.2022 N 60 Учреждение указало, что не инициировало и не принимало решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 11:06:1701001:3 и считает, что постановление Администрации от 28.01.2022 N 179 является незаконным, нарушающим права и законные интересы участников образовательного процесса.

Таким образом, на момент обращения учреждения с заявленными требованиями (09.09.2022) срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для обжалования ненормативным актов истек.

Суды верно исходили из того, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен исчисляться с момента, когда Учреждению стало известно о существовании оспариваемых постановлений, которыми, по его мнению, нарушаются его права и законные интересы.

Постановление Администрации от 28.01.2022 N 179 в окончательной редакции получено Учреждением 05.03.2022, постановление Администрации от 15.03.2022 N 395 - 05.04.2022

О существовании постановления Администрации от 06.06.2007 N 1153 "О предоставлении земельного участка Иванову В.А." и решения Администрации о предоставлении Иванову В.А. земельного участка, площадью 64 квадратных метра, для обслуживания гаража, в аренду на 20 лет Учреждению стало известно не позднее 08.11.2021, что подтверждается письмом Учреждения, направленным главе Администрации от 08.11.2021 N 217 и ответом Администрации от 06.12.2021

Факт осуществления (не осуществления) регистрационных действий не влияет на исчисление срока на оспаривание постановлений. Постановления Администрации являются ненормативными правовыми актами и влекут определенные правовые последствия. При этом регистрационные действия в рамках настоящего спора не оспариваются.

Срок оспаривания постановлений пропущен заявителем не в силу исключительных и непреодолимых обстоятельств; приведенные им причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

Обстоятельства на которые ссылается Учреждение являлись предметом оценки судов и не свидетельствуют об уважительности причин пропуска процессуального срока и наличия правовых оснований для восстановления срока, установленного в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При условии пропуска срока на обращение с заявлением в суд и отсутствия оснований его восстановлении суды нижестоящих инстанций правомерно оставили заявление Учреждения без удовлетворения.

Исследование судами иных фактических обстоятельств дела не имеет правового значения, так как не привело к принятию незаконных судебных актов и не является основанием для их отмены.

При таких обстоятельствах суд округа исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов не установил оснований для отмены вынесенных судебных актов, поскольку аргументы заявителя основаны на неверном понимании норм действующего законодательства в совокупности обстоятельств дела, не опровергают выводы судов, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права и не свидетельствует о наличии в принятых решении и постановлении нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или приведших к допущению судебной ошибки.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Несогласие подателя жалобы с результатами оценки судами имеющихся в материалах дела доказательств и выводами, сделанными на их основе, достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов являться не может, поскольку такая позиция кассатора по сути направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суде кассационной инстанции недопустимо.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.04.2023 по делу N А29-11352/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа" с. Большелуг - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

В.Ю. Павлов А.Н. Чих