|
04 октября 2023 г.
|
Дело N А43-28598/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2023 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 04.10.2023 г.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Радченковой Н.Ш.,
судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,
при участии представителей от заинтересованного лица: Белоусовой И.А. (доверенность от 26.12.2022), от третьего лица: Манаенкова И.А. (доверенность от 23.08.2023),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 по делу N А43-28598/2022,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (ОГРН: 1195275017123, ИНН: 5244031860)
о признании недействительными предписаний и решений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 03.08.2022 N 057-вн и от 09.08.2022 N 058-вн; от 15.07.2022 N 210 и от 15.07.2022 N 211,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "БиотехСервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными предписаний и решений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее - Управление) от 03.08.2022 N 057-вн и от 09.08.2022 N 058-вн; от 15.07.2022 N 210 и от 15.07.2022 N 211.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - Прокуратура).
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.03.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2023 решение суда оставлено без изменения.
Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
Заявитель жалобы считает, что суд первой инстанции нарушил статью 164 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не предоставил сторонам возможности участвовать в прениях сторон.
Подробно доводы Общества изложены в кассационной жалобе.
Управление в отзыве не согласилось с доводами кассационной жалобы, посчитав обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.
Законность решения Арбитражного суда Нижегородской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в Управление поступило требование Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры от 14.07.2022 N 7-431- 2022/Исорг142-22, содержащее сведения о нарушении Обществом требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами.
На основании решения от 15.07.2022 N 210 (по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Водным кодексом Российской Федерации и другими) и решения от 15.07.2022 N 211 о проведении внеплановой выездной проверки (по вопросу соблюдения обязательных требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации) Управление провело в отношении Общества контрольное (надзорное) мероприятие.
В ходе проверки установлено, что Общество допустило загрязнение земельных участков с северной стороны секции N 4 золошламонакопителя вблизи скважины N 9 в координатах N 56°32'19.8046'', Е 43°25'37.0476'' и с южной стороны секции N 4 золошламонакопителя в координатах N 56°31'53.9504'', Е 43°25'27.0748'', расположенных по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, деревня Истомино.
Срок устранения выявленного нарушения - 15.05.2023.
В отношении Общества вынесено предписание от 09.08.2022 N 058-вн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого установлен 17.04.2023.
В соответствии с данным предписанием установлено:
- объект размещения отходов - 4-секция золошламонакопителя (объект HBOC НВОС 22-0152-002342-П), эксплуатируемая Обществом, расположенная по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, д. Истомино, оказывает негативное воздействие на: - подземные воды в виде превышения концентрации загрязняющих веществ в природной воде в скважинах N 2, 8,1,9, 5 над фоновыми значениями в скважине N6; - на поверхностные водные объекты - р.Трестьянка в виде превышения установленных предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения,
- по результатам анализов отобранных 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 (протоколы КХА от 02.08.2022 N 964-Ст.В, от 03.08.2022 N 1017-Ст.В, N 103 6-Ст.В) сточной воды из контрольного колодца после прудов-аэраторов установлены превышения нормативов допустимых сбросов, установленных разрешениями на сбросы N 001 и N 007,
- по результатам анализов (протоколы КХА 02.08.2022 N 963-Пр.В, от 03.08.2022 N 1016-Пр.В, N 1037-Пр.В, от 02.08.2022 N 961-Пр.В, от 03.08.2022 N 1014-Пр.В, N 1039-Пр.В) проб природной воды в р.Волга, отобранных ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 ниже выпуска установлено увеличение содержания концентраций загрязняющих веществ по железу, нитрит-иону, цинку, дополнительно в пробах от 25.07.2022 по аммонию, таким образом сточные воды после выпуска оказывают влияние на р. Волга,
- по результатам анализов отобранных 19.07.2022, 21.07.2022, 25.07.2022 (протокол КХА от 02.08.2022 N 962-Пр.В, от 03.08.2022 N 1015-Пр.В, N 1038-Пр.В) природной воды в р.Волга в месте выпуска сточных вод установлены превышения нормативов установленных п. 13 Решения N 52-08.01.03.005-Х-РСБХ-Т-2019-03542/00,
- несоблюдение обязанности водопользователя вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод.
Результаты проверки зафиксированы в актах от 03.08.2022 N 057-вн и 09.08.2022 N 058-вн.
Не согласившись с указанными решениями и предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд.
Руководствуясь положениями Федеральных законов от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Управления оснований для выдачи оспариваемых решений и предписаний.
Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены в Законе N 7-ФЗ.
Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 названной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2).
Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды (пункт 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).
Суды установили и стороны не оспаривают, что предписания выданы Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (абзац четвертый); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой).
Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:17:0020701:23 передан Обществу по договору аренды от 22.05.2019 N А-МОС, заключенному акционерным обществом "Волга" и Обществом, сроком действия 11 месяцев начиная с 01.07.2019, с возможностью пролонгации. Таким образом, соблюдение требований природоохранного законодательства на объекте размещения отходов - золошламонакопителе, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0020701:23, является обязанностью Общества.
Сооружение - 4-я секция золошламонакопителя включена в Государственный реестр объектов размещения отходов под номером 52- 00050-З-00358-220621 и используется Обществом для размещения отходов IV класса опасности. Обществом получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности N (00)- 520108-Р от 29.10.2021 в части размещения отходов IV класса опасности: ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственнобытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 72220001394) и осадка механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасного (код по ФККО 72901011394). Отходы, размещаемые на карте, являются жидкими отходами, транспортируются на карту по трубопроводу.
В ходе проверки установлено, что Общество допустило загрязнение земельного участка с кадастровым номером 52:17:0020701:23 с северной стороны секции N 4 золошламонакопителя вблизи скважины N 9 в координатах N 56°32'19.8046'', Е 43°25'37.0476'' и с южной стороны секции N 4 золошламонакопителя в координатах N 56°31'53.9504'', Е 43°25'27.0748'', по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, деревня Истомино.
Управлением установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в почве по сравнению с фоновым содержанием по следующим веществам: хлорид-ион, медь, хром, что подтверждено протоколами количественного химического анализа (КХА) испытательной лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 02.08.2022 N 955-Поч, N 956-Поч, N 957-Поч, N 958-Поч, N 9 59-Поч; N 960-Поч, экспертным заключением по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний почвы в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 03.08.2022 N 73/2.
Следовательно, Обществом не организованы мероприятия, исключающие миграцию загрязняющих веществ в почву прилегающей к объекту размещения отходов территории земельного участка, что привело к ухудшению качественного состояния земель вблизи секции N 4 золошламонакопителя.
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что Общество нарушило требования Закона N 7-ФЗ, ЗК РФ.
При таких обстоятельствах у Управления имелись основания для выдачи Обществу предписания от 03.08.2022 N 057-вн с целью устранения выявленных нарушений в соответствии с требованиями законности и исполнимости.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объект
