Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 октября 2023 г. N Ф01-6239/23 по делу N А38-5761/2022

г. Нижний Новгород

25 октября 2023 г.

Дело N А38-5761/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.10.2023 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителя от заинтересованного лица: Смирновой В.Э. (доверенность от 26.12.2022)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.03.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу N А38-5761/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" (ИНН: 1215235029, ОГРН: 1211200001209)

о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее - Министерство) от 24.08.2022 N 236 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский", не соответствующим части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 02.03.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023, отказал в удовлетворении заявления.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Закона N 220-ФЗ, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты. По мнению Общества, основания для издания оспариваемого приказа отсутствовали. В спорный период Общество осуществляло регулярные рейсы на указанном маршруте. Суд первой инстанции неправомерно отказал в истребовании доказательств.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Общества, сославшись на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Марий Эл.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Марий Эл и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, 20.04.2022 по результатам открытого конкурса Министерство издало приказ о выдаче Обществу свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский" и карт маршрута регулярных перевозок.

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, 26.04.2022 Обществу выданы свидетельство серии 01215С N 000780 и карты маршрута.

Движение автобуса по маршруту N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский" должно осуществляться с понедельника по пятницу; время отправления с начального остановочного пункта - в 6 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, интервал движения - 90 минут, с конечного остановочного пункта - в 06 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, интервал движения - 90 минут.

Общество обязано было приступить к осуществлению перевозок по указанному маршруту до 18.07.2022.

С целью проверки соблюдения перевозчиком расписания и на основании обращения депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл от 19.07.2022 об отсутствии перевозок по маршруту N 15К Министерство поручило государственному казенному учреждению Республики Марий Эл "Управление транспортом" (далее - Учреждение) провести проверочные мероприятия по соблюдению Обществом расписания движения по маршруту N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский".

По результатам проверочных мероприятий Учреждение представило справки от 29.07.2022,в которых зафиксировано, что отправление автобуса по маршруту N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский" с начального и конечного остановочных пунктов с 25.07.2022 по 28.07.2022 не осуществлялось.

Кроме того, в Министерство поступили обращения жителей от 02.08.2022, проживающих около маршрута движения автобуса N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский", об отсутствии перевозок.

Также об отсутствии движения транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский" в период с 25.07.2022 по 28.07.2022 Министерство информировала Знаменская сельская администрация Медведевского района Республики Марий Эл (письмо от 10.08.2022).

Установив неосуществление Обществом в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по спорному маршруту в течение более чем трех дней, Министерство издало приказ от 24.08.2022 N 236 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский".

Общество оспорило приказ Министерства в судебном порядке.

Руководствуясь положениями Закона N 220-ФЗ, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого приказа и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулирует Закон N 220-ФЗ.

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона N 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Закона N 220-ФЗ.

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ).

Суды установили и материалами дела подтверждено, что Обществу выданы свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута N 15К, следовательно, им приняты на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл движение автобуса по маршруту N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский" должно осуществляться с понедельника по пятницу с начального остановочного пункта в 06 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, с интервалом движения 90 минут, с конечного остановочного пункта - в 06 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, интервал движения - 90 минут.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, в том числе обращения жителей, справки Учреждения от 29.07.2022, письмо Знаменской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 10.08.2022, суды признали доказанным неосуществление Обществом перевозок по маршруту N 15К в период с 25.07.2022 по 28.07.2022 (более трех дней подряд) в отсутствие чрезвычайной ситуации.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих об обратном, Общество не представило.

Вопреки доводам заявителя суд первой инстанции не нарушил нормы процессуального права, отклонив ходатайство об истребовании доказательств.

По смыслу статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истребование доказательств является правом, а не обязанностью суда.

Суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства. Суд самостоятельно определяет, какие доказательства имеют отношение к рассматриваемому делу, и оценивает их в совокупности с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Республики Марий Эл и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.03.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу N А38-5761/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" из федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 07.09.2023 N 336.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева