Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2023 г. N 01АП-2311/23 по делу N А38-5761/2022

г. Владимир

01 июня 2023 г.

Дело N А38-5761/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2023.

Полный текст постановления изготовлен 01.06.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.03.2023 по делу N А38-5761/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" (ИНН 1215235029, ОГРН 1211200001209) о признании недействительным приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 24.08.2022 N 236.

В судебном заседании принял участие представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл - Смирнова В.Э. по доверенности от 26.12.2022 N 02-8410 сроком действия до 31.12.2023.

Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл", извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее - Министерство) 18.02.2022 издан приказ о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл. На официальном сайте Министерства опубликовано извещение и конкурсная документация по вышеуказанному открытому конкурсу.

Заявки участников открытого конкурса рассмотрены и оценены конкурсной комиссией. Согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.04.2022 до участия в открытом конкурсе по лоту N 1 (межмуниципальный маршрут N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский") допущено общество с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" (далее - Общество, ООО "ТК Автобусы Марий Эл").

Согласно протоколу N 2 заседания конкурсной комиссии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 04.04.2022, открытый конкурс по лоту N 1 признан несостоявшимся, Общество признано единственным участником открытого конкурса.

Министерством 20.04.2022 издан приказ о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" и карт маршрута регулярных перевозок ООО "ТК Автобусы Марий Эл".

Согласно журналу регистрации и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок, 26.04.2022 Обществу выданы свидетельство серии 01215С N 000780 и карты маршрута.

Движение автобуса по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский", должно осуществляться с понедельника по пятницу с начального остановочного пункта с 6 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., интервал движения 90 мин., с конечного остановочного пункта - с 06 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., интервал движения 90 мин.

Общество обязано было приступить к осуществлению перевозок по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" до 18 июля 2022 года.

В целях проверки соблюдения перевозчиком расписания и на основании обращения депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл от 19.07.2022 об отсутствии перевозок по маршруту N 15 К Министерство предложило государственному казенному учреждению Республики Марий Эл "Управление транспортом" (далее - Учреждение) провести проверочные мероприятия по соблюдению Обществом расписания движения по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский".

Учреждением представлены справки по результатам мероприятия по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 29.07.2022, в которых зафиксировано, что оправлений автобуса по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" с начального и конечного остановочных пунктов с 25 по 28 июля 2022 года не осуществлялось.

Кроме того, в Министерство поступали обращения жителей от 02.08.2022, проживающих около маршрута движения автобуса N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский", об отсутствии перевозок.

Знаменская сельская администрация Медведевского района Республики Марий Эл в письме от 10.08.2022 сообщала об отсутствии перевозок по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" в период с 25 по 28 июля 2022 года.

Тем самым, Министерство пришло к выводу о не осуществлении Обществом в отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации предусмотренных выданным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" в течение более чем трех дней.

Министерством издан приказ от 24.08.2022 N 236 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский".

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства от 24.08.2022 N 236.

Решением от 02.03.2023 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что с 25.07.2022 по 28.07.2022 по маршруту регулярных перевозок N 15К Обществом осуществлялись регулярные рейсы, факт отсутствия рейсов в течении более чем трех дней подряд не подтвержден.

По мнению Общества, оспоренный приказ издан Министерством с целью лишения Общества права участия в открытом конкурсе, в связи с чем Министерство злоупотребляет предоставленным ему правом.

Общество полагает, что суд первой инстанции неправомерно отказал в получении необходимых документов в подтверждение значимых обстоятельств по делу, а именно: не истребовал в ГИБДД по РМЭ (либо ЦАФАП) и/или из системы "Умный город" фотоматериалы, зафиксированные комплексами фиксации нарушений правил дорожного движения, расположенными по ходу маршрута N 15К "ТЭЦ-2 - Знаменский" за период с 25.07.2022 по 28.07.2022.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Документами, подтверждающими право на осуществление перевозок, являются свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

С 29.12.2017 полномочия по принятию решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд переданы уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ). Тем самым приказ от 24.08.2022 N 236 принят Министерством в пределах компетенции.

Обществу 26.04.2022 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15 К выданы свидетельство и карта маршрута.

Получив свидетельство, перевозчик принял на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

Согласно расписанию движения на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл движение автобуса по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" должно осуществляться с понедельника по пятницу с начального остановочного пункта с 06 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., интервал движения 90 мин., с конечного остановочного пункта - с 06 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин., интервал движения 90 мин.

В подтверждение того обстоятельства, что Общество не осуществляло перевозки в период с 25.07.2022 по 28.07.2022, Министерством представлены справки, составленные Учреждением, по результатам мероприятия по мониторингу осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл от 29.07.2022, в которых зафиксировано, что оправлений автобуса по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" с начального и конечного остановочных пунктов с 25 по 28 июля 2022 года не осуществлялось.

Министерством также представлено письмо Знаменской сельской администрации Медведевского района Республики Марий Эл от 10.08.2022 об уклонении перевозчика от осуществления маршрутов.

Исследовав представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правильно признал доказанным факт не осуществления Обществом в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в период с 25 по 28 июля 2022 года (более чем трех дней подряд) по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский".

Утверждение Общества об обратном документально не подтверждено. Представленные Обществом путевые листы не позволяют установить фактическое осуществление перевозок по спорному маршруту, поскольку они формируются непосредственно Обществом в одностороннем порядке.

Кроме того, судом по результатам исследования реестра лицензий установлено, что транспортные средства, указанные в путевых листах Общества, включены в сведениях об автобусах индивидуального предпринимателя Кудрявцева Д.Г.. На основании договоров аренды и субаренды автобусы с государственными номерами В199ХС/12, В289ХХ/12 переданы во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю Кудрявцеву Д.Г. и не могли находиться в законном владении и пользовании Общества для осуществления перевозок по маршруту N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что приказ Министерства от 24.08.2022 N 236 "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 15 К "ТЭЦ-2 - Знаменский" соответствует Федеральному закону N 220-ФЗ и не нарушает права Общества.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Общества по приведенным в ней доводам.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно отказал в получении необходимых документов, подлежит отклонению, поскольку Общество не обосновало невозможность получения справочной информации в органах ГИБДД относительно нарушений правил дорожного движения транспортными средствами, используемыми им при осуществлении перевозок.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 02.03.2023 по делу N А38-5761/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная Компания Автобусы Марий Эл" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева