Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 октября 2023 г. N Ф01-6780/23 по делу N А43-9978/2023

г. Нижний Новгород

25 октября 2023 г.

Дело N А43-9978/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу N А43-9978/2023

по заявлению Отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НИКА" (ИНН: 5256145131, ОГРН: 1155256010800) к административной ответственности

и установил:

Отдел полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел по городу Нижнему Новгороду (далее - Отдел) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НИКА" (далее - Общество) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.06.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 решение суда изменено в части разрешения вопроса об изъятой алкогольной продукции. Продукция, изъятая у Общества в ходе производства по делу об административном правонарушении по протоколу изъятия вещей и документов от 18.03.2023 (пиво "Францисканер Премиум Хефе-Вайсбир" в количестве 22 единиц), направлена на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отдел не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на неправильное применение судами положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), части 5 статьи 4.4, части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, просит отменить судебные акты. Правовые основания для применения в данном случае части 5 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствовали, поскольку Обществом совершены административные правонарушения, ответственность за которые установлена разными частями статьи 14.16 КоАП РФ. Заявление Отдела подлежало удовлетворению.

Общество в отзыве отклонило доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество осуществляет реализацию алкогольной продукции в баре, расположенном по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, улица Бориса Видяева, дом 10, помещение П12.

Отдел 17.03.2023 в ходе осуществления контрольных мероприятий установил факт реализации Обществом в баре спиртосодержащей продукции без соответствующих товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота и производства.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.03.2023. Алкогольная продукция в количестве 22 единиц изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов, предметов административного правонарушения от 18.03.2023.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Отдел составил протокол об административном правонарушении от 03.04.2023 52 БЗ N 635107 и направил материалы для рассмотрения в суд.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона N 171-ФЗ, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения. Вместе с тем, установив, что в рамках одной проверки было составлено два протокола об административных правонарушениях и постановлением мирового судьи Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, суд первой инстанции на основании статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь этими же нормами, согласился с выводом суда об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности и изменил решение суда в части разрешения вопроса об изъятой алкогольной продукции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Суд устанавливает, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений Закона N 171-ФЗ (статьи 10.2, 26) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного закона, запрещен. Такая алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте.

В части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Оценив материалы дела, суды признали доказанным, что в нарушение запрета, установленного Законом N 171-ФЗ, Общество осуществляло реализацию алкогольной продукции без соответствующих сопроводительных документов. Данный факт Общество по существу не оспаривало.

На основании изложенного суды пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При этом со ссылкой на статью 1.7 и часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ суды отказали в Отделу в удовлетворении заявления, указав, что Общество уже привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения, выявленного 17.03.2023 в рамках одной проверки.

Между тем вывод судов основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, с 06.04.2022 введена в действие часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Согласно данной норме, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного правонарушения.

По смыслу части 5 статьи 4.4 КоАП РФ установленное ею правило применяется, если в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной статьей (частью статьи) КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в рамках одной проверки Отдел составил два протокола об административном правонарушении: по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол 52 БЗ N 635107 об административном правонарушении) и по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (протокол 52 БЗ N 635105).

Таким образом, в рамках одной проверки Отдел выявил два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными частями статьи 14.16 КоАП РФ. При этом рассмотрение дела по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда.

В связи с этим введение с 06.04.2022 нового правового регулирования не свидетельствует об улучшении положения заявителя и смягчении административного наказания (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ) применительно к нарушению, которое рассматривается в настоящем деле.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что в данном случае административное наказание может быть назначено Обществу по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, как за совершение одного правонарушения, основан на неправильном применении норм материального права.

Вопросы, касающиеся назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП (с учетом требований глав 2, 3 и 4 КоАП РФ), суды не рассматривали, обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу не устанавливали. Вывод судов об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ является преждевременным.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу (статьи 286 и 287 Кодекса), поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства и на основе установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Кодекса, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.06.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу N А43-9978/2023 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова Н.Н. Домрачева