Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 июня 2024 г. N Ф01-2212/24 по делу N А17-5322/2023

Нижний Новгород

07 июня 2024 г.

Дело N А17-5322/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя

от истца: Дмитриевой О.В. (доверенность от 01.09.2023),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024

по делу N А17-5322/2023,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная"

(ОГРН: 1073704000655, ИНН: 3704561230)

к администрации городского округа Тейково Ивановской области

об оспаривании постановления в части,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью "Тейковское сетевое предприятие",

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная" (далее - ООО "Тейковская котельная") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании пункта 2 постановления администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее - Администрация) от 22.05.2023 N 321 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тейковское сетевое предприятие" (далее - ООО "Тейковское сетевое предприятие").

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 12.02.2024 Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Тейковская котельная" обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на то, что в границах городского округа Тейково имеются несколько централизованных систем водоотведения, и гарантирующая организация должна быть установлена для каждой из них.

ООО "Тейковское сетевое предприятие" было образовано путем реорганизации муниципального предприятия, 100% долей в его капитале принадлежит муниципальному образованию г.о. Тейково, учредителем является ответчик. Кроме того, третьим лицом осуществляются функции гарантирующей организации по водоотведению, что соответствует целям создания и деятельности общества.

Подробно доводы заявителя приведены в кассационной жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Тейковское сетевое предприятие" и Администрация возразили относительно доводов кассационной жалобы, указали на правомерность выводов судов и просили оставить обжалованные судебные акты без изменения.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив обоснованность доводов кассационной жалобы, отзывов на нее, окружной суд не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установили суды, ООО "Тейковская котельная" осуществляет деятельность по очистке сточных вод на территории городского округа Тейково, эксплуатируя комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Запольная, д. 8. Данным комплексом очистных сооружений ООО "Тейковская котельная" владеет на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.05.2021 N 60Ан/584Ткот и договора купли-продажи оборудования от 15.03.2021 N 59ан/582Ткот. Указанный комплекс очистных сооружений является единственным на территории городского округа Тейково и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки со всего города.

В Администрацию 26.04.2023 поступило представление Тейковской межрайонной прокуратуры от 21.04.2023 N 02-30-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды с указанием на то, что, несмотря на обеспечение водоотведения на территории городского округа Тейково силами ООО "Тейковская котельная", последняя в качестве гарантирующей организации не определена, что не позволяет обеспечить надлежащее водоотведение и соблюдение требований закона в данной сфере.

Во исполнение представления прокурора Администрация вынесла постановление от 22.05.2023 N 321 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области", пунктом 2 которого ООО "Тейковская котельная" определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области, в том числе территории м. Красные Сосенки, за исключением территории военного городка N 16 города Тейково.

Не согласившись с пунктом 2 постановления Администрации, ООО "Тейковская котельная" обратилось в суд.

Руководствуясь Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), суд первой инстанции отказал в удовлетворении требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решении суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 416-ФЗ водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

Для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Судами установлено, что ООО "Тейковская котельная" владеет:

- комплексом очистных сооружений, расположенным по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Запольная, д. 8, и станцией перекачки КНС, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Сергеевская, д. 10, с кадастровым номером 37:26:010258:88, на основании договора аренды недвижимого имущества N 60Ан/584Ткот от 01.05.2021, договора купли-продажи оборудования N 59ан/582Ткот от 15.03.2021, заключенных с ООО "Атриум";

- линией напорного коллектора, кадастровый номер 37:26:000000:447, протяженностью 2016 метров, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Тейково, от КНС по ул. Сергеевская, д. 10 до комплекса очистных сооружений по ул. Запольная, д. 8, на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 по делу N А17-6442/2022.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения, актуализированной постановлением Администрации от 27.07.2022 N 351, все стоки с городского округа Тейково поступают на станцию перекачки ООО "Антуриум" (в настоящее время принадлежит ООО "Тейковская котельная"), далее по двум напорным коллекторам D=500 мм подаются на очистные сооружения заявителя.

ООО "Тейковская котельная" владеет единственным на территории городского округа Тейково комплексом очистных сооружений, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Запольная, д. 8, и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки абсолютно со всего города, а также имеет свои канализационные сети, к которым присоединены абоненты - промышленные предприятия.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что ООО "Тейковская котельная" может оказывать услуги по водоотведению, включая прием, транспортировку и очистку сточных вод, любому лицу, чьи объекты технологически присоединены к централизованной системе канализации.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным в статье 71 АПК РФ, а также доводы заявителя, суды пришли к верному выводу о том, что статус гарантирующей организации у ООО "Тейковская котельная" позволяет ему самостоятельно осуществлять прием сточных вод от всех абонентов, находящихся на территории городского округа Тейково Ивановской области, контролировать и производить соответствующие расчеты с абонентами, имеющими превышения по нормативам состава сточных вод, очистку которых осуществляет заявитель. Следовательно, закрепление за ООО "Тейковская котельная" статуса гарантирующей организации имело под собой объективные основания.

С учетом изложенного суды обоснованно признали пункт 2 оспариваемого постановления Администрации законным.

Факт продолжения исполнения ООО "Тейковское сетевое предприятие" функций гарантирующей организации по водоотведению не является основанием для признания пункта 2 постановления Администрации, наделившим статусом гарантирующей организации ООО "Тейковские котельные", соответствующее всем критериям гарантирующей организации, незаконным. Спорные правоотношения приведены в соответствие с требованиями статьи 12 Закона N 416-ФЗ.

Довод ООО "Тейковская котельная" об отсутствии у него общей границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям с подавляющим числом абонентов, присоединенных к сетям ООО "ТСП", отклонен.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы водоотведения, договор по транспортировке сточных вод.

При этом, в силу пункту 27(1) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, если для водоотведения используются сети транзитной организации, местом исполнения организацией ВКХ своих обязательств является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и транзитной организации.

Согласно статье 14 Закона N 416-ФЗ существенным условием договора на транспортировку является порядок обеспечения доступа представителям гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей водоотведение) или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам и приборам учета в целях определения объема принятых (отведенных) сточных вод, определения их состава и свойств.

Таким образом, отсутствие общей границы эксплуатационной ответственности по канализационным сетям с подавляющим числом абонентов не является препятствием для осуществления ООО "Тейковская котельная" функций гарантирующей организации.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом. Доводы заявителя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.02.2024 по делу N А17-5322/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

Н.Н. Домрачева И.Л. Забурдаева