Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2024 г. N 02АП-38/24 по делу N А17-5322/2023

г. Киров

12 февраля 2024 г.

Дело N А17-5322/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Щелокаевой Т.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савельевой А.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Карнаевой О.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2023 по делу N А17-5322/2023,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная" (ОГРН 1073704000655, ИНН 3704561230)

к администрации городского округа Тейково Ивановской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Тейковское сетевое предприятие",

об оспаривании постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная" (далее - ООО "Тейковская котельная", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании пункта 2 постановления Администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее - Администрация, ответчик) от 22.05.2023 N 321 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тейковское сетевое предприятие" (далее - ООО "Тейковское сетевое предприятие").

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, ООО "Тейковская котельная" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что деятельность по водоотведению в городе осуществляют три организации водопроводно-канализационного хозяйства: МУП "МПО ЖКХ", ООО "Тейковское сетевое предприятие" и ООО "Тейковская котельная". При этом ООО "Тейковская котельная" эксплуатируется комплекс биологических очистных сооружений, ООО "Тейковское сетевое предприятие" осуществляет эксплуатацию городских канализационных сетей протяженностью 24 900 м, МУП "МПО ЖКХ" осуществляет эксплуатацию канализационных сетей протяженностью 18 400 м. Таким образом, ни одна из указанных организаций не эксплуатирует полный комплекс централизованной системы водоотведения городского округа Тейково. К ООО "Тейковская котельная" подключено всего 7 абонентов, в то время как к сетям ООО "Тейковское сетевое предприятие" - более 23 000 абонентов. Следовательно, наибольшее количество абонентов централизованной системы водоотведения городского округа Тейково присоединено к сетям ООО "Тейковское сетевое предприятие". Кроме того, ООО "Тейковское сетевое предприятие" с момента издания спорного постановления и по настоящее время (после вынесения судом оспариваемого решения) продолжает фактически исполнять функции гарантирующей организации по водоотведению, выставляет счета абонентам и получает от них деньги за оказанные услуги по водоотведению.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.01.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.01.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Администрация и ООО "Тейковское сетевое предприятие" в отзывах на апелляционную жалобу опровергли доводы заявителя, указали на законность и обоснованность решения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы жалобы.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Тейковская котельная" осуществляет деятельность по очистке сточных вод на территории городского округа Тейково, эксплуатируя комплекс очистных сооружений, расположенный по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Запольная, д. 8. Данным комплексом очистных сооружений ООО "Тейковская котельная" владеет на основании договора аренды недвижимого имущества N 60Ан/584Ткот от 01.05.2021 и договора купли-продажи оборудования N 59ан/582Ткот от 15.03.2021. Указанный комплекс очистных сооружений является единственным на территории городского округа Тейково и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки со всего города.

26.04.2023 в Администрацию поступило представление Тейковской межрайонной прокуратуры N 02-30-2023 от 21.04.2023 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды с указанием на то, что несмотря на обеспечение водоотведения на территории городского округа Тейково силами ООО "Тейковская котельная", последняя в качестве гарантирующей организации не определена, что не позволяет обеспечить надлежащее водоотведение и соблюдение требований закона в данной сфере.

Во исполнение представления прокурора Администрация вынесла постановление от 22.05.2023 N 321 "Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области", пунктом 2 которого ООО "Тейковская котельная" определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения в границах городского округа Тейково Ивановской области, в том числе территории м. Красные Сосенки, за исключением территории военного городка N 16 города Тейково.

Не согласившись с пунктом 2 постановления Администрации, ООО "Тейковская котельная" обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 416-ФЗ водоотведением является прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2); гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Частью 1 статьи 12 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

Таким образом, для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, то есть технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. В случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Тейковская котельная" владеет:

- комплексом очистных сооружений, расположенным по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Запольная, д. 8, и станцией перекачки КНС, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Сергеевская, д. 10, с кадастровым номером 37:26:010258:88, на основании договора аренды недвижимого имущества N 60Ан/584Ткот от 01.05.2021, договора купли-продажи оборудования N 59ан/582Ткот от 15.03.2021, заключенных с ООО "Атриум";

- линией напорного коллектора, кадастровый номер 37:26:000000:447, протяженностью 2016 метров, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Тейково, от КНС по ул. Сергеевская, д. 10 до комплекса очистных сооружений по ул. Запольная, д. 8, на основании решения Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2022 по делу N А17-6442/2022.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения, актуализированной постановлением Администрации от 27.07.2022 N 351, все стоки с городского округа Тейково поступают на станцию перекачки ООО "Антуриум" (в настоящее время принадлежит ООО "Тейковская котельная"), далее по двум напорным коллекторам D=500 мм подаются на очистные сооружения заявителя.

По информации заявителя, к канализационной сети, принадлежащей ему, подключено 7 абонентов - промышленных предприятий.

Соответственно, ООО "Тейковская котельная" владеет единственным на территории городского округа Тейково комплексом очистных сооружений, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Тейково, ул. Запольная, д. 8, и принимает на очистку бытовые и промышленные стоки абсолютно со всего города, а также имеет свои канализационные сети, к которым присоединены абоненты - промышленные предприятия.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что, независимо от принадлежности более 50 процентов канализационных сетей городского округа Тейково ООО "Тейковское сетевое предприятие", ООО "Тейковская котельная" может оказывать услуги по водоотведению, включая прием, транспортировку и очистку сточных вод, любому лицу, чьи объекты технологически присоединены к централизованной системе канализации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд первой инстанций пришел к выводу о законности пункта 2 оспариваемого постановления Администрации.

Оснований для опровержения вышеизложенного вывода суда первой инстанции при имеющем место правовом регулировании и обстоятельствах настоящего дела апелляционный суд не имеет.

Статус гарантирующей организации у ООО "Тейковская котельная" позволит ему осуществлять самостоятельный прием сточных вод от всех абонентов, находящихся на территории городского округа Тейково Ивановской области, контролировать и производить соответствующие расчеты с абонентами, имеющими превышения по нормативам состава сточных вод, очистку которых осуществляет заявитель. Следовательно, закрепление за ООО "Тейковская котельная" статуса гарантирующей организации имело под собой объективные основания.

Факт продолжения исполнения ООО "Тейковское сетевое предприятие" функций гарантирующей организации по водоотведению, вопреки мнению заявителя, не является основанием для признания пункта 2 постановления Администрации незаконным, вынесенного в соответствии с требованиями статьи 12 Закона N 416-ФЗ.

Все доводы заявителя рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны подлежащими отклонению, как не опровергающие выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ивановской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 21.11.2023 по делу N А17-5322/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тейковская котельная" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Г.Г. Ившина Т.А. Щелокаева