Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 июня 2024 г. N Ф01-2161/24 по делу N А79-1044/2022

Нижний Новгород

18 июня 2024 г.

Дело N А79-1044/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.06.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Домрачевой Н.Н.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью "Агроторг":

Аглямовой Г.Н. (доверенность от 26.05.2022),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии:

Емельяновой М.В. (доверенность от 02.12.2021),

Мироновой Н.Ю. (доверенность от 26.04.2022),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.11.2023 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024

по делу N А79-1044/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг"

(ИНН: 7825706086, ОГРН: 1027809237796)

о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии от 17.11.2021 N 180/1 в части,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, - акционерное общество "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", открытое акционерное общество "Милком", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) от 17.11.2021 N 180/1 в части снятия с реализации пищевой продукции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат", открытое акционерное общество "Милком", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Решением Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии от 09.11.2023 заявление удовлетворено.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 решение суда оставлено без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального и процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Управление настаивает на законности и обоснованности оспариваемого предписания. По его мнению, на Общество возложена непосредственная обязанность по допуску к реализации продукции с маркировкой, соответствующей установленным требованиям законодательства. Кроме того, Управление указывает, что Обществом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителями в судебном заседании.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Управления, сославшись на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представители Общества и Управления участвовали в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 17.11.2021 Управлением в соответствии с решением от 27.10.2021 N 180 была проведена плановая выездная проверка Общества в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В ходе осмотра предприятия торговли магазина "Пятерочка" по адресу Чувашская Республика, город Чебоксары, улица К. Иванова, дом 83, установлены нарушения продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения и реализации: в зоне реализации молочной продукции в торговом зале с оформленным ценником выявлена молочная продукция на маркировке которой не определены конкретные условия хранения и сроки годности продукта для его приобретателей в целях обеспечения безопасности продукции, находящейся в обращении:

- масло сливочное традиционное т.м. "Очень важная корова", массовая доля жира 82,5%, масса нетто: 180 гр., изготовлено 10.11.2021 изготовитель: АО "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат" (Республика Татарстан, город Зеленодольск, улица К.Маркса, 48; адрес производства: Республика Татарстан, город Чистополь, улица Курченко, 2), в количестве 15 единиц (на потребительской упаковке указана следующая информация об условиях хранения и сроках годности: "сроки годности, не более: при температуре (3 плюс/минус 2) С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 35 суток; при температуре минус (6 плюс/минус 3)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 60 суток; при температуре минус (16 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 120 суток");

- масло сливочное крестьянское т.м. "Очень важная корова", массовая доля жира 72,5%, масса нетто: 180 гр., изготовлено 05.11.2021 (в количестве 3 единиц), 08.11.2021 (в количестве 3 единиц), 11.11.2021 (в количестве 6 единиц), 14.11.2021 (в количестве 3 единиц), изготовитель: АО "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат" (Республика Татарстан, город Зеленодольск, улица К.Маркса, 48; адрес производства: Республика Татарстан, город Чистополь, улица Курченко, 2), общим количеством 15 единиц (на потребительской упаковке указана следующая информация об условиях хранения и сроках годности: "сроки годности, не более: при температуре (3 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 35 суток; при температуре минус (6 плюс/минус 3)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 60 суток; при температуре минус (16 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 120 суток");

- масло сливочное крестьянское т.м. "Васькино счастье", массовая доля жира 72,5%, масса нетто: 180 гр., изготовлено 01.11.2021 (в количестве 2 единиц), 03.11.2021 (в количестве 4 единиц), изготовитель: АО "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат" (Республика Татарстан, город Зеленодольск, улица К.Маркса, 48; адрес производства: Республика Татарстан, город Чистополь, улица Курченко, 2), общим количеством 6 единиц (на потребительской упаковке указана следующая информация об условиях хранения и сроках годности: "сроки годности, не более: при температуре (3 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 35 суток; при температуре минус (6 плюс/минус 3)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 60 суток; при температуре минус (16 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов - 120 суток");

- масло сладко-сливочное крестьянское т.м. "Село зеленое", массовая доля жира 72,5%, масса нетто: 175 гр., изготовлено 30.10.2021, изготовитель: ОАО "Милком" (Удмуртская Республика, город Ижевск, Вотнинское шоссе, 178; адрес производства: Удмуртская Республика, Кезский район, поселок Кез, улица Механизаторов, дом 2, производственная площадка "Кезский сырзавод"), в количестве 2 единиц (на потребительской упаковке указана следующая информация об условиях хранения и сроках годности: "срок годности: 120 суток - при температуре хранения минус (16 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов, 60 суток - при температуре хранения (3 плюс/минус 2)°С и относительной влажности воздуха не более 90 процентов").

Результаты проверки отражены в акте от 10.12.2021 N 180.

Управление пришло к выводу о том, что указание на товаре разных сроков годности в зависимости от режима хранения является нарушением статей 5, 10, 39 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части маркировки", статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

По результатам проведения проверки Обществу выдано предписание от 17.11.2021 N 180/1, в соответствии с которым ему необходимо, в том числе, снять с реализации указанную продукцию.

Не согласившись с данным предписанием в части обязания снять с реализации пищевую продукцию, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ), Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), TP ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ГОСТ 32261-2013, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания законодательству и нарушении законных прав и интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем удовлетворил заявленное требование

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.

На основании пункта 1 статьи 5 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Закона N 29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 3 статьи 5, частями 9, 13 статьи 17 главы 3 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в ходе проверки магазина, принадлежащего Обществу, Управлением была выявлена продукция: масло сливочное традиционное т.м. "Очень важная корова", масло сливочное крестьянское т.м. "Очень важная корова", масло сливочное крестьянское т.м. "Васькино счастье", масло сладко-сливочное крестьянское т.м. "Село зеленое" в потребительской упаковке с нанесением на нее трех различных сроков годности в зависимости от температуры хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Государственным научным учреждением Всероссийским научноисследовательским институтом маслоделия и сыроделия Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИМС Россельхозакадемии) разработан и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 N 2134-ст ГОСТ 32261-2013 "Межгосударственный Стандарт. Масло Сливочное. Технические Условия. Butter. Specifications". Указанный стандарт распространяется на сливочное масло, изготовляемое из коровьего молока и (или) молочных продуктов и побочных продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях пищевой промышленности.

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен в приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013). При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в подтверждении.

Согласно таблице Д.2 срок годности масла сливочного (традиционного, любительского, крестьянского, которые, в свою очередь, делятся на сладко-сливочное: несоленое; соленое; кисло-сливочное: несоленое; соленое) упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или ее заменители, пергамент или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из полимерных материалов со съемной крышкой, подарочная и сувенирная упаковка, массой нетто от 50 до 1000 граммов, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (- 16 +/- 2) °C - 120 суток.

Как следует из материалов дела, информация, нанесенная на вышеуказанную продукцию, повторяла требования ГОСТ 32261-2013.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.

На продукцию (масло сливочное), произведенную ОАО "Милком", АО "Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат" представлены декларации соответствия, которые также содержат информацию о температуре ее хранения: (+3 +/- 2) °C - 35 суток, (-6 +/- 3) °C - 60 суток, (-16 +/- 2) °C - 120 суток.

Ссылки Управления на письма ФГБУН "ФИЦ питания и биотехнологии" и ВНИИМС - филиала ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН, суть которых сводится к тому, что при многократном изменении условий хранения (температурного режима) невозможно отследить реальный срок годности масла сливочного, что ведет к ускорению процессов порчи, судами обоснованно отклонены, поскольку данные доводы носят предположительный характер и обоснованы несоблюдением условий хранения масла в ходе транспортировки и реализации.

Из письма ВНИИМС - филиала ФГБНУ "ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова" РАН от 17.06.2022 N 1-601 следует, что ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не содержат конкретных требований к форме записи сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013, поэтому указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и соответствующих сроков годности не является нарушением.

В письме ВНИИЖиров от 16.06.2022 N 14.138 указано, что маркировка потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей внимание на целесообразности снижения температуры.

Из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на протяжении всего периода годности.

Вопрос об утрате продуктом (маслом) потребительских свойств в связи с изменяющимися условиями хранения (в ходе перевозки, реализации), не может быть решен посредством указания только одного срока хранения, поскольку и при указании такого срока температурный режим и влажность, предположительно, могут быть нарушены на каком-либо этапе транспортировки, хранения, реализации.

Данный вопрос однозначно может быть решен только при проведении исследования (экспертизы) продукции на предмет соответствия требованиям того или иного стандарта.

С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о том, что требование Управления об обязании Общества снять с реализации продукцию, имеющую на потребительской упаковке различные сроки хранения в зависимости от условий, которые соответствуют государственному стандарту, введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 N 2134-ст и утвержденному решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.06.2014 N 80, является незаконным.

Довод Управления о том, что реализация потребителю масла сливочного с маркировкой, содержащей указание нескольких режимов и сроков хранения, не соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011, поскольку до сведения потребителей не доводится понятная, однозначная информация об условиях хранения и сроке годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных вкусовых свойств, правомерно признан судами предположительным и не основанным на нормах права.

Как верно указали суды, Общество, как продавец спорной продукции, не наносит информацию на потребительскую упаковку, сроки хранения продукта указываются непосредственно производителем. В отношении производителей продукции предписания не выносились. Также в ходе проверки Управлением не было выявлено ухудшения потребительских свойств спорной продукции либо несоблюдения условий ее хранения.

Ссылка Управления в качестве примера надлежащего нанесения информации о сроке годности на продукцию масло сливочное, не принята во внимание судами, поскольку данная информация содержит сроки годности продукции, которые превышают сроки, установленные для данных температурных режимов ГОСТ 32261-2013.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем правомерно удовлетворили заявление.

Довод Управления о несоблюдении Обществом обязательного досудебного порядка был предметом рассмотрения судов и правомерно ими отклонен.

Оснований для отмены принятых судебных актов у суда округа не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.11.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу N А79-1044/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Домрачева

Судьи

О.В. Александрова И.Л. Забурдаева