Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 июля 2024 г. N Ф01-3028/24 по делу N А11-4133/2023

г. Нижний Новгород

11 июля 2024 г.

Дело N А11-4133/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.07.2024 г.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей от заявителя: Морозовой Е.В. (доверенность от 09.01.2024), от заинтересованного лица: Кромовой И.В. (доверенность от 19.05.2023)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.11.2023 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу N А11-4133/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (ИНН 3328415442, ОГРН 1023301456903)

о признании недействительным предостережения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 20.01.2023 N 34-01-02,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании недействительным предостережения Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее - Инспекция) от 20.01.2023 N 34-01-02.

Арбитражный суд Владимирской области решением от 15.11.2023, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024, отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы указывает, что потребителем показания прибора учета газа переданы 28.12.2022, то есть после 25-го числа расчетного месяца, в январе 2023 года показания прибора учета газа не передавались. Начисление платы за газоснабжение жилого помещения, принадлежащего Назаровой Л.А. за январь 2023 года произведено Обществом в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

Выводы судов о невозможности оплаты абонентом потребленного коммунального ресурса по показаниям прибора учета газа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ни подпунктом "ж" пункта 31, ни подпунктом к(1) пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ни договором поставки газа от 16.02.2013 N 45552 не регламентирована обязанность исполнителя коммунальных услуг отражать в платежном документе за текущий расчетный период сведения об объемах потребления и начислениях за прошедшие отчетные периоды.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества, сославшись на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: Владимирская обл., Гусь-Хрустальный район, п. Добрятино, ул. Ленина, д. 52а, кв. 1, по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

В ходе проверки обращения Инспекция установила, что по состоянию на 01.01.2023 на лицевом счете абонента (N 3325039277) имеется задолженность за потребленный газ в размере 1 375 рублей 50 копеек. При этом 30.11.2022 абонентом переданы показания прибора учета в размере 1272, а 28.12.2022 - в размере 1482. Разница показаний между 1272 и 1482 составила 210 м3 и учтена Обществом в качестве задолженности.

Инспекция пришла к выводу, что Общество неправомерно учло объем в размере 210 м3 в сводном отчете по абоненту и в начислении платы за газ за декабрь 2022 года, в связи с чем образовалась задолженность по состоянию на 01.01.2023. Вышеуказанный объем в соответствии с подпунктом "ж" пункта 31 и подпунктом к(1) пункта 33 Правил N 354 необходимо указывать в качестве текущих начислений в платежном документе за январь 2023 года.

Указанные действия (бездействие), по мнению Инспекции, нарушают требования подпункта "ж" пункта 31 и подпункта к(1) пункта 33 Правил N 354, а также подпункт "г" пункта 21 Правил N 549.

Инспекция выдала Обществу предостережение от 20.01.2023 N 34-01-02 о недопустимости нарушения обязательных требований. Заявителю предложено: привести порядок начисления платы за газоснабжение по адресу: Гусь-Хрустальный район, п. Добрятино, ул. Ленина, д. 52 А, кв. 1, в соответствии с Правилами N 354, учесть объем в размере 210 м3 в качестве текущих начислений в платежном документе за январь 2023 года, а также не допускать нарушений действующего законодательства в дальнейшем.

Общество оспорило предостережение в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Правилами N 354, N 549, Арбитражный суд Владимирской области пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого предостережения и отказал в удовлетворении заявления.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами N 549 временной период для предоставления показаний индивидуальных приборов учета газа не определен.

Правилами N 354 предусмотрено, что для расчета платы за коммунальную услугу применяются показания, переданные до 25 числа.

Так, подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях, а также в случаях, предусмотренных пунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, передавать, в том числе с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, полученные от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета управляющей организации, товариществу или кооперативу, осуществляющим управление многоквартирным домом. В отношении коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии, подключенных к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), обязанность по снятию показаний с приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика, который является владельцем соответствующей интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а предоставление показаний таких приборов учета осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В силу подпункта к (1) пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) настоящих Правил, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 37 Правил N 354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу

Суды установили и из материалов дела следует, что расчет платы за декабрь 2022 года произведен Обществом на основании показаний, переданных абонентом 30.11.2022 (1272 м3). Абонент предоставил показания прибора учета газа 28.12.2022. Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, платежный документ с соответствующими начислениями за декабрь 2022 года размещен Обществом 21.12.2022, тем самым Обществом не обеспечено право потребителя на передачу показаний до 25 декабря.

В случае, если показания переданы после расчета исполнителем платы за коммунальную услугу, они подлежат учету в следующем расчетном периоде. В сводном отчете, предоставленном Обществом в Инспекцию, расчет платы за январь 2023 года по лицевому счету определен по среднемесячному значению без учета показаний абонента.

В платежном документе за январь 2023 года Обществом в качестве текущих начислений также произведено расчетное начисление по среднемесячному объему потребления. Объем услуги в размере 210 м3 (1272 м3 - 1482 м3) не учтен в качестве текущих начислений.

При этом абонент не имел возможности оплатить фактически потребленный объем коммунального ресурса, поскольку размер платы по показаниям изначально включен в сумму задолженности. Несоответствие размера платы за коммунальную услугу, фактически предъявленной потребителю к оплате в декабре (1310 рублей), и указанной в сводных отчетах за декабрь 2022 года (2685 рублей 05 копеек), привело к возникновению у абонента задолженности (1375 рублей 05 копеек) в январе 2023 года.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что сам факт снятия показаний прибора учета за расчетный период, не равный календарному, не является основанием для дробления показаний прибора учета по дням, принадлежащим разным календарным месяцам. Исчисление размера платы за коммунальные услуги на основании показаний приборов учета, снятых в установленные Правилами N 354 сроки, является стоимостным выражением расчетного периода, равного календарному месяцу, которое не может расцениваться как изменение этого периода.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно признали обоснованным вывод Инспекции о том, что начисление платы за январь 2023 года расчетным методом в данном случае противоречит требованиям пункта 59 Правил N 354, поскольку абонентом 28.12.2022 переданы показания индивидуального прибора учета, а указание данных начислений в качестве задолженности фактически повлекло двойное начисление платы (задолженность - по показаниям прибора учета и текущие начисления - по среднемесячному объему), что нарушает требования законодательства.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии у Инспекции достаточных оснований для выдачи Обществу спорного предостережения.

Установив, что выданное по результатам проверки предостережение соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенных нарушений, является исполнимым способом, не противоречащим положениям действующего законодательства, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявления.

Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и правомерно отклонены, как основанные на неправильном толковании норм законодательства, действующего в спорный период.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.11.2023 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу N А11-4133/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ш. Радченкова

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева