Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 марта 2004 г. N КГ-А40/1005-04
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Управлению Министерства по налогам и сборам России по городу Москве (УМНС по г. Москве) и Закрытому акционерному обществу "Объединение "Госфонд" (ЗАО "Объединение "Госфонд") о признании недействительным договора от 12 февраля 2002 года "О порядке приемки, перевозки, оценки, хранения и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", заключенного между ответчиками, в части передачи, оценки и реализации конфискованного и бесхозяйного имущества, с момента его заключения; признании также недействительным пункта 5.1 указанного договора в части превышения размера комиссионного вознаграждения более 5%.
В обоснование заявленных требований истец сослался на то, договор от 12 февраля 2002 года ничтожен, поскольку противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства", которым Правительство Российской Федерации наделило исключительно Российский Фонд Федерального имущества функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Российский фонд федерального имущества (РФФИ) и Инспекция по налогам и сборам Российской Федерации N 29 по ЗАО г. Москвы (ИНМС РФ N 29 по ЗАО г. Москвы).
До принятия судом решения, истец уточнил исковые требования и просил признать недействительными (ничтожными) пункты 1.1., 4.12., 4.13., 5.1., 5.2., 5.3., 5.4. договора от 12 февраля 2002 года "О порядке приемки, перевозки, оценки, хранения и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", заключенного между УМНС по г. Москве и ЗАО "Объединение "Госфонд" с момента его заключения.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 3 декабря 2003 года по делу N А40-39780/03-6-240 в иске отказано, как поданном неуполномоченным лицом.
В кассационной жалобе Минфин РФ просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и норм процессуального права.
Так, заявитель указал, что доходы от реализации конфискованного, изъятого и бесхозяйного имущества являются доходами федерального бюджета в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"; пункт 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что средства федерального бюджета и иное имущество составляют государственную казну Российской Федерации; согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Минфин РФ возложена обязанность по организации исполнения федерального бюджета; в соответствии с подпунктом 21 пункта 6 Положения о Минфине РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 года N 273 Минфин РФ участвует в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности. Таким образом, истец считает, что он, как заинтересованное лицо, выступающее в интересах казны Российской Федерации вправе обратиться в суд с требованием о признании договора от 12 февраля 2002 года недействительным.
В отзыве на кассационную жалобу УМНС России по г. Москве не согласно с ее доводами, считая решение законным и обоснованным по следующим основаниям.
Ответчик считает, что право государственного органа на обращение в суд в защиту публичных интересов должно быть прямо закреплено в федеральном законе, а право на выступление в суде от имени Российской Федерации - в правовых актах, определяющих статус соответствующих государственных органов. Согласно же Положению о Министерстве финансов РФ, истцу не предоставлено право на обращение в суд с исками в защиту публичных интересов либо право выступать в суде от имени Российской Федерации. По вопросу реализации конфискованного, бесхозяйного имущества и имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, следует руководствоваться Положением о Государственной налоговой службе Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года, то есть правовым актом, имеющим большую юридическую силу по сравнению с Постановлениями Правительства Российской Федерации.
В заседании кассационной инстанции представитель истца поддержал кассационную жалобу. Представители ответчика - УМНС по г. Москве и третьего лица - ИМНС РФ N 29 по ЗАО г. Москвы возражали против ее удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.
РФФИ и ЗАО "Объединение "Госфонд" надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства по делу, в суд своих представителей не направили.
Оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Московского округа находит решение подлежащим отмене.
Отказывая в признании недействительным (ничтожным) договора от 12 февраля 2002 года "О порядке приемки, перевозки, оценки, хранения и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов" в части пунктов 1.1., 4.12., 4.13., 5.1., 5.2., 5.З., 5.4., суд первой инстанции указал, что иск заявлен органом, не уполномоченным в установленном законом порядке на совершение данных процессуальных действий.
Кассационная инстанция не может согласиться с таким выводом суда.
Исковые требования были заявлены на основании стат
