ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную
деятельность (Аудитор Н.И.Локтионов)

Раздел II-3

Общие положения

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьей 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) и Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" (далее также - законопроект), осуществлена в соответствии со статьями 277 и 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем проведения комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2002 год на основании представленных первичных платежных документов, а также данных отчетности Министерства финансов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, Банка России, Внешэкономбанка и иных органов, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

В целях подготовки Заключения направлением деятельности Счетной палаты проведено 29 контрольных мероприятия, по результатам которых составлено 29 актов.

В соответствии со статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации представило законопроект, рассмотренный и одобренный Правительством Российской Федерации, в Счетную палату Российской Федерации 27 августа 2003 года.

Материалы, представленные Правительством Российской Федерации вместе с проектом федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", не содержат отчета о реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", что не позволяет в полном объеме произвести анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены лишь перечни акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий, исключенных из реестра федерального имущества в 2002 году.

Доходы федерального бюджета

Поступление средств в федеральный бюджет в качестве доходов в 2002 году утверждены Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 2125718,2 млн.рублей и исполнены по данным проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", рассмотренного и одобренного Правительством Российской Федерации, на сумму 2204728270,2 тыс.рублей (103,71 процента).

В качестве источников формирования доходной части федерального бюджета в 2002 году утверждены, в том числе, и поступления средств неналоговых доходов и целевых бюджетных фондов, доля которых в объеме доходов федерального бюджета составляет 8,2 процента. Согласно данным законопроекта поступление неналоговых доходов и целевых бюджетных фондов в 2002 году превысило утвержденные показатели на 50177098 тыс.рублей (142,5%) и их доля в обшей сумме доходов составила 7,6 процентов.

Направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность осуществляет функции контроля за поступлением средств в доходную часть федерального бюджета по следующим основным подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Неналоговые доходы (код бюджетной классификации 2000000)

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства (код 2010600), в части доходов от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации (код 2010601)

Доходы от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в рублевом исчислении в размере 230000,0 тыс.рублей (приложение N 4) и формируются за счет 100% полученных доходов (статья 8).

В законопроекте доходы по рассматриваемому коду бюджетной классификации приведены в сумме 230100,3 тыс.рублей, то есть превысили показатель приложения N 4 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на 100,3 тыс.рублей.

Указанные доходы администрируются Министерством иностранных дел Российской Федерации и взимаются за оказание паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, а также связанных с этим иных действий.

Проверка Счетной палаты, проведенная в МИД России, показала, что фактически доходов от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, получено 671432,1 тыс.рублей. В нарушение статьи 8 закона о бюджете на 2002 год МИД России перечислял на счета ГУФК Минфина России только 230100,3 тыс.рублей (в том числе 100,3 тыс.рублей представительствами МИД России на территории Российской Федерации, минуя централизованные счета МИД России). В нарушение статьи 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки полученных средств были направлены в Централизованный резерв МИД России без их отражения в доходной и в расходной частях федерального бюджета.

Подробнее рассмотрено в разделе "Расходы главных распорядителей средств федерального бюджета". "Министерство иностранных дел Российской Федерации".

Платежи от государственных и муниципальных организаций (2010800), в части доходов от деятельности государственного совместного предприятия "Вьетсовпетро" (код 2010802)

Статьей 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2002 году, формируются, в том числе, и за счет доходов от деятельности государственного совместного предприятия "Вьетсовпетро" в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" включены в состав неналоговых доходов федерального бюджета и определены (приложение N 4) в размере 12380100,0 тыс.рублей.

В Бюджетную роспись доходов федерального бюджета Минфин России включил средства, поступающие от деятельности СП "Вьетсовпетро", в сумме 11655,8 млн.рублей, то есть на 724,3 млн.рублей меньше, чем было предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Согласно данным законопроекта, рассмотренного и одобренного Правительством Российской Федерации, поступление указанных доходов составило 13388830,0 тыс.рублей (108,1% бюджетного назначения и 114,9% плана доходов), что на 233116,6 тыс.рублей меньше соответствующих доходов 2001 года.

В ходе проведенных Счетной палатой проверок установлено, что общая сумма доходов, полученных российским участником СП "Вьетсовпетро" в 2002 году, составила 508,5 млн. долларов США. Доходы складывались из чистой прибыли отчетного года (413,3 млн. долларов США), дополнительной прибыли отчетного года (90,0 млн.долларов США) и средств возвращенного налога на экспорт (5,2 млн.долларов США). Пять процентов (25,2 млн.долларов США) каждого поступления доходов российского участника направлялись ГП "РВО "Зарубежнефть", остающиеся средства (478,1 млн. долларов США) предполагались для зачисления в федеральный бюджет.

Российским участником СП "Вьетсовпстро" в 2002 году было направлено Вьеткомбанку, СРВ, заявлений на перечисление средств в доход федерального бюджета на сумму 443542964,54 долларов США. Указанные заявления включали средства переходящих остатков прибыли 2001 года 30000482,22 долларов США, дополнительной прибыли 2001 года 57000000,00 долларов США, возврата налога на экспорт 5247890,88 долларов США и прибыль 2002 года 351294591,44 долларов США. Таким образом, из чистой прибыли СП "Вьетсовпетро" 2002 года по состоянию на 1 января 2003 года оставались не перечисленными в федеральный бюджет 152,0 млн.долларов США, в том числе 25,2 млн.долларов США, направленных ГП "РВО "Зарубежнефть", 85,5 млн. долларов США дополнительной прибыли и 41,3 чистой прибыли отчетного года.

На счет ГУФК Минфина России во Внешэкономбанке в 2002 году поступило 427001927,17 долларов США (эквивалент - 13388829848,16 рублей), которые включены в законопроект.

Доходы от внешнеэкономической деятельности (код 2080000)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" поступление средств по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" было утверждено в сумме 47911900,0 тыс.рублей, в том числе проценты по государственным кредитам 13684900,0 тыс.рублей.

Согласно данным законопроекта указанные показатели исполнены в сумме 65423696,8 тыс.рублей (136,5%), в том числе проценты по государственным кредитам - 12658749,6 тыс.рублей (92,5%.).

По статье доходов "Проценты по государственным кредитам" (код 2080100) в законопроект включены средства по подстатьям:

- "Оплата процентов иностранными государствами по государственным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств" (код 2080101) в сумме 8523226,1 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты;

- "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм" (код 2080102) в сумме 2650431,1 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты;

- "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций" (код 2080103) в размере 1485092,4 тыс.рублей. В указанную сумму включены (на основании платежного поручения плательщика) 30,4 тыс.рублей, поступившие от ООО "ЗооСервис", которое не является получателем кредитов международных финансовых организаций.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" объем бюджетных назначений по статье "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" не устанавливался.

Доходы, учитываемые по данному коду, в основном (95 и более процентов) поступают за счет средств от аукционной продажи импортных тарифных квот на сахар-сырец (в 2001 году - 5474,7 млн.рублей).

Решения о проведении таких аукционов принимаются Правительством Российской Федерации во второй половине финансового года, указанные доходы не находят отражения в федеральных законах о бюджете на очередной год. Постановление Правительства Российской Федерации "О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и белого сахара в 2002 году" было принято 23 августа 2002 года. Тарифная квота на импорт сахара сырца распределена среди участников внешнеэкономической деятельности на условиях аукционной продажи на российских товарных биржах. Продажа квот на импорт белого сахара в 2002 году не производилась.

Бюджетной росписью на 2002 год установлено задание по сбору доходов в качестве прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности в сумме 6350,0 млн.рублей.

По данным законопроекта фактическое исполнение по статье "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" приведено в сумме 12603357,2 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты. Поступления складывались из средств, полученных Минэкономразвития России от аукционной продажи импортных тарифных квот на сахар-сырец (12531,8 млн.рублей), проведения зачетных операций в соответствии с приказами Минфина России (70827,0 тыс.рублей) и курсовой разницы (741 тыс.рублей).

Учитывая наметившуюся тенденцию регулирования импорта продовольственных товаров путем введения квот и принимая во внимание Порядок проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, считаем целесообразным в бюджетной классификации предусматривать дополнительную статью учета средств от проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на импорт товаров (работ, услуг).

Доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, специального сырья и делящихся материалов (код 2090100)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (статьи 8, 30) доходы от реализации и (или) использования высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана специального сырья и делящихся материалов, являющегося федеральной собственностью, возвращаемой Российской Федерацией в результате международных обязательств по использованию высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия; от поставки, являющегося федеральной собственностью высокообогащенного урана в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана; от реализации являющегося федеральной собственностью специального сырья и делящихся материалов, которые учитываются по коду доходов бюджетной классификации 2090100, установлены в размере 2814300,0 тыс.рублей.

Задание по указанному виду доходов было определено Минатому России (администратор этих доходов федерального бюджета) в сумме 2476,5 млн.рублей или на 337,8 млн.рублей меньше доходов, утвержденных федеральным законом.

В законопроекте отражено исполнение по указанному коду доходов в сумме 3578051,7 тыс.рублей, что составляет 127,1% от показателей, утвержденных федеральным законом, или 144,5% - уточненной сводной бюджетной росписи.

Проверки Счетной палаты, проведенные в Минфине России и Минатоме России, показали, что в 2002 году Минатом России и ОАО "Техснабэкспорт" (исполнительный агент Минатома России) перечислили на счета ГУФК Минфина России:

76304490,84 долларов США (эквивалент 2409205,4 тыс.рублей), полученные от экспорта в США природного компонента низкообогащенного урана;

3279904,46 евро (эквивалент 87079,0 тыс.рублей), полученные от реализации и(или) использования высокообогащенного урана;

1081564,4 тыс.рублей, полученные от реализации специального сырья и делящихся материалов.

Перечисленные средства в полном объеме зачислены в доход федерального бюджета в 2002 году и достоверно включены в законопроект.

Доходы целевых бюджетных фондов (код 4080000)

Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (код 4080000)

Статьями 7, 8, 30, 99 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" определено, что средства целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии формируются за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружениями, включаются в федеральный бюджет. Доходы Фонда Минатома России определены в сумме 13893900,0 тыс.рублей.

Уточненной бюджетной росписью Минфин России установил Минатому России задание по получению доходов фонда в сумме 14913300,0 тыс.рублей.

По данным законопроекта исполнение указанных доходов составляет 15129750,3 тыс.рублей, что на 1235850,3 тыс.рублей (8,9%) больше установленных бюджетных показателей и на 2164503 тыс.рублей (1,4%) от уточненной бюджетной росписи.

Проверки, проведенные Счетной палатой в Минфине России и Минатоме России, показали, что ГУФК Минфина России ведет обособленный учет валютных средств, поступающих в Фонд Минатома России. Всего на указанный счет в 2002 году поступило 481943424,46 долларов США, рублевый эквивалент которых составляет 15129750,3 тыс.рублей и достоверно отражен в законопроекте.

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней (код 0700)

Операции с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней являются составной частью внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета. Формирование этого источника осуществляется за счет поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 0710), в том числе на внутреннем рынке (код 0710), внешнем рынке (код 0711) и расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 0720).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" не устанавливались названные показатели, при этом определялось (статья 3), что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на сумму до 30,6 млрд. рублей. При этом Правительству Российской Федерации предоставлено право направлять на выплаты, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации, сумму превышения доходов от реализации ценностей Госфонда России над расходами на пополнение их запасов.

Уточненной сводной бюджетной росписью источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней определены в сумме 11650000,0 тыс.рублей, по поступлениям от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 30550000,0 тыс.рублей (в том числе на внутреннем рынке - 1070000,0 тыс.рублей, на внешнем рынке - 19850000,0 тыс.рублей), по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 18900000,0 тыс.рублей.

В законопроекте по коду 0700 "Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней" кассовое исполнение приведено в сумме 14565413,1 тыс.рублей, в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - 17309394,8 тыс.рублей (на внутреннем рынке - 7887168,3 тыс.рублей, внешнем рынке - 9422226,5 тыс.рублей) и расходы по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - "минус" 2743981,7 тыс.рублей.

Проведенные Счетной палатой проверки в Минфине России, Гохране России и в ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" показали, что в 2002 году не обеспечено выполнение задания по поступлению в федеральный бюджет средств от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней, как на внешнем рынке, так и на внутреннем рынке. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней не выполнено на 13240600,0 тыс.рублей (от продажи ценностей на внутреннем рынке 2812800,0 тыс.рублей, на внешнем рынке 10427800,0 тыс.рублей).

На внешнем рынке не были в полном объеме реализованы ценности Госфонда по причине срыва ГУПВО "Алмазювелирэкспорт" сроков их продажи, что, связано, в том числе, с несвоевременным отпуском из Гохрана России. Кроме того, ГУПВО "Алмазювелирэкспорт" не возвратил в Госфонда России по истечении 2002 года нереализованные ценности оценочной стоимостью 9497730,0 тыс.рублей, что является нарушением приказа Минфина России от 1 марта 2002 г. N 40 "Об отпуске в 2002 году драгоценных металлов из Госфонда России".

По решению (совещание от 21 октября 2002 года) Гохрана России (В.Б.Рыбкин) и Минфина России (Л.Ф.Толпежников) невозвращенные ценности Госфонда России были размешены на консигнационном складе фирмы "Алмаз Инкорпорейшен", США.

В законопроект включены поступления от реализации ценностей Госфонда России в сумме 192841,7 тыс.рублей на основании информации Руководителя Гохрана России В.Б.Рыбкина (письма от 4 февраля 2003 года и от 14 мая 2003 года) о размере комиссионных вознаграждений ГУПВО "Алмазювелирэкспорт" (93825,3 тыс.рублей) и Гохрана России (99016,4 тыс.рублей). Фактически зачисление средств комиссионных вознаграждений на счета ГУФК Минфина России не производилось и первичными бухгалтерскими документами не подтверждено.

Задание по отпуску из Госфонда драгоценных металлов для реализации на внутреннем рынке выполнено на 0,22%. Не выполнено задание и по отпуску драгоценных камней, в том числе не отпущены полном объеме изумруды, бриллианты и природные алмазы, для изготовления ювелирных изделий. Поступления от реализации ценностей Госфонда на внутреннем рынке составили 7887168,3 тыс.рублей. При этом Минфин России включал в объем поступлений вознаграждение Гохрана России (96,6 млн.рублей), налог на добавленную стоимость (32,5 млн.рублей) и прочие доходы (1,6 млн.рублей). Эти средства не зачислялись на счета ГУФК Минфина России.

Гохрану России не устанавливалось ежеквартальных заданий по перечислению в доход федерального бюджета средств от реализации ценностей Госфонда России, что позволяло ему зачислять средства в федеральный бюджет произвольно, используя временно свободные средства по своему усмотрению.

Бюджетные обязательства по финансированию закупок ценностей для Госфонда России Минфином России не выполнены. Минфин России не доводил Гохрану России уведомления о бюджетных ассигнованиях по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней с поквартальной разбивкой, что не позволило проверить соблюдение Минфином России ежеквартального лимита бюджетных обязательств. Для проверки не были представлены данные об изменениях показателей расходов бюджета на финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Фактически финансирование расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней не превысило 14,5% сумм, предусмотренных уточненной бюджетной росписью. На счета Гохрана России из средств федерального бюджета поступило на 127,7 млн.рублей меньше, чем это указано в законопроекте. В законопроект включена сумма возмещения расходов Гохрана России по покупке ценностей в Госфонд России в размере 127,7 тыс.рублей (НДС, уплаченный поставщикам, и прочие расходы), которая израсходована за счет выручки от реализации ценностей Госфонда России, без ее зачисления на счета ГУФК Минфина России.

Расходы федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Международная деятельность (раздел 03)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ расходы по разделу "Международная деятельность" утверждены в сумме 42858764,5 тыс.рублей и предусматривались для 22 главных распорядителей, в том числе для Минфина России в сумме 37225013,8 тыс.рублей (86,7%).

По сравнению с 2001 годом (22182868,9 тыс.рублей) расходы по разделу "Международная деятельность" возросли в 1,9 раза, что связано с уменьшением поступлений в федеральный бюджет средств по операциям, отражаемым в расходной части федерального бюджета со знаком "минус", увеличением предоставляемых государственных кредитов правительствам иностранных государств, а также включением расходов по реализации международных обязательств Российской Федерации в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (подраздел 06).

В соответствии с функциональной структурой расходы утверждены по подразделам: 01 "Международное сотрудничество", 30451751,3 тыс.рублей; 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" - 9585465,4 тыс.рублей; 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" 1347347,8 тыс.рублей; 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" - 56700,0 тыс.рублей; 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами - 1417500,0 тыс.рублей.

В соответствии с показателями федерального закона о бюджете на 2002 год была составлена сводная бюджетная роспись, которая утверждена Министром финансов Российской Федерации 24 января 2002 года. Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее, разработанный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", был утвержден приказом Минфина России от 18 марта 2002 г. N 20н. Названный приказ зарегистрирован в Минюсте России 15 мая 2002 года.

В дальнейшем в сводную бюджетную роспись вносились изменения, связанные с исполнением текстовых статей (40, 43, 46, 133) Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" и исполнением постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями).

После принятия Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" Министром финансов Российской Федерации 27 августа 2002 года была утверждена уточненная бюджетная роспись федерального бюджета на 2002 год (с учетом внесенных за полугодие изменений и дополнением Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" новой статьей 145.1).

Расходы по разделу "Международная деятельность" в период исполнения закона о бюджете на 2002 год законодательно изменялись дважды (Федеральные законы от 24 июля 2002 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и от 24 декабря 2002 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год").

Во исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями), постановлений Правительства Российской Федерации, на основании докладных записок и распоряжений и приказов руководства Минфина России в связи с перераспределением средств по разделу "Международная деятельность" в первоначально установленные объемы внесено свыше 500 изменений по 73 главным распорядителям средств федерального бюджета.

В окончательном виде показатели уточненной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета направлены главным распорядителям для сведения письмом Минфина России от 20 января 2003 г. N 02-03-09/44.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год бюджетные ассигнования в целом по разделу 03 "Международная деятельность" были увеличены на 9428312,2 тыс.рублей (на 22,0% больше объема, первоначально установленного федеральным законом) и представлены в сумме 52287076,7 тыс.рублей, в том числе по подразделам (в скобках указано в процентах отклонение от размера средств, первоначально утвержденных законом о федеральном бюджете на 2002 год):

- 01 "Международное сотрудничество" в размере 34670367,3 тыс.рублей (13,9%);

- 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" в размере 14730872,2 тыс.рублей (53,7%);

- 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" в размере 1358244,1 тыс.рублей (0,8%);

- 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" в размере 80953,1 тыс.рублей (42,8%);

- 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" в размере 1446640 тыс.рублей (2,1%).

Увеличение расходов по разделу 03 "Международная деятельность" согласно уточненной сводной бюджетной росписи (в окончательном виде) на сумму 9428 312,2 тыс.рублей по отношению к соответствующим показателям Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" произведено Минфином России за счет:

- направления неиспользованных в 2001 году остатков средств 12-ти главных распорядителей и возвращенных на счет ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2002 года (статья 133) в сумме 892684,7 тыс.рублей;

- экономии средств отдельными главными распорядителями по другим разделам и подразделам, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета в 2002 году (статья 40) в сумме 2469800,0 тыс.рублей;

- проведения зачетной операции по возврату задолженности ОАО "Росконтракт" за товары, поставленные на Украину (федеральным законом не предусматривалось) в сумме 4078194,5 тыс.рублей;

- иные изменения, в том числе за счет перемещения средств федерального бюджета в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 года "О расходах средств федерального бюджета в иностранной валюте на цели неторгового характера" (статьи 38, 43). Произведено увеличение расходов по рассматриваемому разделу на сумму 6332662,5 тыс.рублей за счет раздела 04 "Национальная оборона".

- уменьшения (5000000,0 тыс.рублей) и последующего увеличения (870000,0 тыс.рублей) на основании статьи 145.1 на сумму 4130000,0 тыс.рублей;

- уменьшения расходов Минфина России по разделу "Международная деятельность" в связи с их отнесением на другие разделы (215029,5 тыс.рублей) по решениям Правительства Российской Федерации и Министра финансов Российской Федерации.

В результате изменений, внесенных в уточненную сводную бюджетную роспись, количество главных распорядителей средств федерального бюджета, финансируемых по разделу 03 "Международная деятельность", увеличилось до 73 министерств и ведомств.

При общем сокращении бюджетных назначений Минфина России до 17946025,7 тыс.рублей (до 48,2% бюджетных назначений, утвержденных приложением N 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год"), за ним остается основной объем расходов по рассматриваемому разделу в абсолютном выражении. Это связано с тем, что расходы, отнесенные к Минфину России, включают операции по предоставлению и погашению кредитов за счет государственных внешних заимствований от правительств иностранных государств, операции по предоставлению и погашению кредитов правительствам иностранных государств, также основную часть расходов по реализации межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых государств.

В законопроекте финансирование по разделу "Международная деятельность" приведено в сумме 34917126,5 тыс.рублей (66,8% от соответствующего показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе Минфина России - "минус" 4241212,4 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки.

В законопроекте кассовое исполнение расходов по разделу "Международная деятельность" приведено в сумме 34210935,4 тыс.рублей (65,4% от соответствующего показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по Минфину России -"минус" 4633858,3 тыс.рублей.

Исполнение расходов по разделу "Международная деятельность" (подразделы "Международное сотрудничество" и "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ") отражают сальдовую величину, поскольку учитывают кредитные операции - прямые расходы по предоставлению кредитов и возвратные платежи, учитываемые в составе расходов со знаком "минус". Подробнее изложено в частях заключения по соответствующим подразделам.

На основании статей 20, 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" в расходах федерального бюджета по подразделу "Международное сотрудничество" отражены 4854082,4 тыс.рублей - средства израсходованные семью главными распорядителями за счет доходов, полученных их представительствами за рубежом (на 15,6% больше аналогичного показателя 2001 года). Указанные средства использовались на содержание российских загранучреждений (4678871,0 тыс.рублей), строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом (по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации - 166683,5 тыс.рублей), а также на уплату ежегодного взноса Российской Федерации в бюджет Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (8527,9 тыс.рублей). Указанные средства включены в законопроект по ведомственной и функциональной классификации расходов на основании отчетов главных распорядителей.

По результатам проверки Счетной палаты финансирование по разделу составило 34917126,5 тыс.рублей, кассовые расходы - 34211093,7 тыс.рублей, что на 158,3 тыс.рублей больше, чем указано в законопроекте (результаты приведены в части заключения по анализу подраздела 01, целевой статьи 131).

Соответствующие показатели для Минфина России - "минус" 4241212,4 тыс.рублей и "минус" 4633858,3 тыс.рублей.

Неиспользованные и невозвращенные остатки бюджетных средств по разделу "Международная деятельность" по данным отчетов главных распорядителей составляли на 1 января 2002 года 3100790,1 тыс.рублей, в том числе по Минфину России 221312,2 тыс.рублей. Из указанных остатков средств в банках за рубежом находилось 1802182,1 тыс.рублей (в том числе, полученных загранпредставительствами от разрешенных видов деятельности - 745997,2 тыс.рублей) и на территории Российской Федерации - 1298608,0 тыс.рублей.

По завершению 2002 года на счета ГУФК Минфина России фактически было возвращено 924656,8 тыс.рублей, в том числе Минфином России 343918,2 тыс.рублей. Остатки на счетах главных распорядителей по состоянию на 1 января 2003 года составляли 3170265,2 тыс.рублей, в том числе в банках за пределами Российской Федерации - 2265118,4 тыс.рублей (включая средства внебюджетных источников 17821948 тыс.рублей), из них МИД России - 2078242,6 тыс.рублей, Минэкономразвития России - 63577,6 тыс.рублей, Управление делами Президента Российской Федерации - 60918,1 тыс.рублей и в банках на территории Российской Федерации - 905146,8 тыс.рублей (из них Минфин России - 289269,1 тыс.рублей, Минэкономразвития России - 94074,8 тыс.рублей, Минобразования - 29172,2 тыс.рублей).

"Международное сотрудничество" (подраздел 01)

Расходы по подразделу 01 "Международное сотрудничество" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 30451751,3 тыс.рублей, уточненной сводной бюджетной росписью 34670367,3 тыс.рублей. При этом расходы Минфина России, как главного распорядителя, определены соответственно в размере 24967256,3 тыс.рублей и 2870536,8 тыс.рублей.

Указанные показатели росписи включают прямые расходы (67560422,3 тыс.рублей) и возвратные платежи (32890055,0 тыс.рублей), в том числе по Минфину России соответственно 35760591,8 тыс.рублей и 32890055,0 тыс.рублей.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной сводной бюджетной росписью расходы подраздела распределялись по целевым статьям в следующем виде (в скобках указаны данные по Минфину России, как главному распорядителю):

120 "Зарубежный аппарат" - 6559884,4 (6559884,4) тыс.рублей и 6560117,7 (0,0) тыс.рублей;

121 "Взносы в международные организации" - 5635103,9 (5635103,9) тыс.рублей и 5122106,6 (1021327,5) тыс.рублей;

129 "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" - 180000,0 (0,0) тыс.рублей и 242150,0 (0,0) тыс.рублей;

130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" - 1584500,0 (635220,0) тыс.рублей и 1584500,0 (571990,7) тыс.рублей;

131 "Расходы в сфере международной деятельности" - 12100984,0 (7745769,0) тыс.рублей и 10639676,0 (1118940,1) тыс.рублей;

134 "Операции неторгового характера" - 3871529,0 (3871529,0) тыс.рублей и 10387754,5 (24216,0) тыс.рублей;

136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" - 519750,0 (519750,0) тыс.рублей и 134062,5 (134062,5) тыс.рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по подразделу указаны соответственно 21905904,9 тыс.рублей и 21539938,3 тыс.рублей. По результатам проверки показатели финансирования составляют 21905904,9 тыс.рублей, кассовых расходов - 21540096,6 тыс.рублей, что на 158,3 тыс.рублей больше, чем указано в законопроекте (подробнее изложено в части анализа целевой статьи 131).

По расходам Минфина России соответствующие показатели представлены в суммах соответственно "минус" 14843616,4 тыс.рублей и "минус" 14946683,2 тыс.рублей, что соответствует результатам проверки, проведенной Счетной палатой.

Расходы по подразделу включали средства, неиспользованные в 2001 году. По состоянию на 1 января 2002 года сумма неиспользованных и невозвращенных в бюджет остатков составляла 3097630,1 тыс.рублей (99,9% от общей суммы остатков по разделу 03).

Средства находились у 28 главных распорядителей, в том числе у Минфина России - 218289,5 тыс.рублей.

По завершению 2002 года неиспользованными оставались 3742668,9 тыс.рублей (в том числе у Минфина России - 341022,0 тыс.рублей). Часть указанных средств (572525,0 тыс.рублей, в том числе средств Минфина России - 51363,8 тыс.рублей) была возвращена в федеральный бюджет, а 3170143,9 тыс.рублей продолжали оставаться на счетах 23 главных распорядителей, из них 289658,2 тыс.рублей у Минфина России.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 120 "Зарубежный аппарат" в законопроекте приведены в суммах 12079052,3 тыс.рублей и 11081939,7 тыс.рублей. Получали и расходовали данные средства 13 главных распорядителей.

На основании статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по данной целевой статье учитывались расходы в сумме 617135,7 тыс.рублей, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности 6 ведомств и организаций (Управление делами Президента Российской Федерации, Минэкономразвития России, МИД России, Росзарубежцентр, Минпечати России, ИТАР-ТАСС).

Финансирование и кассовые расходы целевой статьи 121 "Взносы в международные организации" в законопроекте приведены в суммах 4762998,0 тыс.рублей и 5299302,7 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

В ходе проверок было установлено, что получали и использовали средства федерального бюджета 28 главных распорядителя. Расходование средств производилось на оплату взносов в бюджеты международных и финансовых организаций, ассоциаций, комитетов, комиссии и обществ, участником которых является Российская Федерация.

Полученные средства в сумме 101058,6 тыс.долларов США (3150124,2 тыс.рублей) и остатки неиспользованных средств на эти цели 2001 года (27313,4 тыс.долларов США или 823226,3 тыс.рублей) МИД России направлял на уплату взносов в бюджеты 19 международных организаций, обществ и конференций. Подробнее изложено в разделе "Главные распорядители средств федерального бюджета Министерство иностранных дел Российской Федерации".

За счет полученных средств в сумме 876365,8 тыс.рублей Минфин России осуществлял платежи по взносам Российской Федерации в Международные Ассоциации развития (186250,3 тыс.рублей) и органов страхового надзора (155,3 тыс.рублей), пополнению уставного капитала ЕБРР (446.505,8 тыс.рублей), МБРР (50000,0 тыс.рублей) и Черноморского банка торговли и развития (160020,6 тыс.рублей) и другие. Кассовые расходы составили 876365,7 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Минэкономразвития России, получив финансирование на эти цели в сумме 49016,1 тыс.рублей, израсходовало средства в полном объеме на уплату взносов в 13 международных организаций, комитетов и комиссий (1559,9 тыс.долларов США).

На основании статей 20 и 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по данной целевой статье учтены 8527,9 тыс.рублей, израсходованные Роспатентом за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности за рубежом.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 129 "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" приведены в законопроекте в суммах 242150,0 тыс.рублей и 242150,0 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Средства федерального бюджета по рассматриваемой целевой статье получили и использовали в полном объеме Минпромнауки России (62150,0 тыс.рублей) и Минэкономразвития России (180000,0 тыс.рублей).

Расходы Минпромнауки России произведены на оплату разработок и изготовление медицинского оборудования в рамках сотрудничества с фирмой "Филипс Медицин Системс" (Германия), Минэкономразвития России - на финансирование деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген.

Финансирование и кассовые расходы целевой статьи 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" приведены в законопроекте в суммах 929148,2 тыс.рублей и 912675,5 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

По указанной целевой статье финансировались 12 главных распорядителей, в том числе Госстрой России (495217,5 тыс.рублей), Минфин России (118428,4 тыс.рублей), Росземкадастр (112530,0 тыс.рублей).

Минфин России направил средства на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин (26180,7 тыс.рублей) и софинансирование российской части проектов, реализуемых за счет кредитов международных финансовых организаций (3725,5 тыс.рублей), возмещение расходов некомерческих фондов и групп реализации проектов по оплате пошлин по грантам МБРР (24423,5 тыс.рублей). Кассовые расходы составили 113194,5 тыс.рублей, неиспользованные средства в сумме 5233,9 тыс.рублей были возвращены в федеральный бюджет.

Финансирование и кассовые расходы целевой статьи 131 "Расходы в сфере международной деятельности" приведены в законопроекте в суммах "минус" 6184442,8 тыс.рублей и "минус" 6230193,0 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты только в части финансирования.

По целевой статье 131 получателями средств являлись 32 главных распорядителя, при этом основная доля финансирования приходилась на Минфин России - "минус" 15838410,6 (в абсолютном выражении 65980459,6 тыс.рублей, в том числе возвратные платежи 40909435,1 тыс.рублей и прямые платежи 25071024,5 тыс.рублей).

Кассовые расходы Минфина России законопроектом определены в сумме "минус" 15936243,4 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки.

По данным проверки кассовые расходы по целевой статье составляют "минус" 6230034,7 тыс.рублей, что меньше на "минус" 158,3 тыс.рублей данных законопроекта. Несоответствие связано с включением Минфином России в законопроект кассовых расходов Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ) на основании ее отчета. Кассовые расходы ФКЦБ, подтвержденные представленными первичными платежными документами, выше отраженных в отчете на 158,3 тыс.рублей.

Расходы средств федерального бюджета по рассматриваемой целевой статье включали остатки средств, неиспользованных в 2001 году. По состоянию на 1 января 2002 года сумма неиспользованных и невозвращенных в бюджет указанных средств 28 главных распорядителей составляла 1247029,7 тыс.рублей, в том числе у Минфина России 218289,5 тыс.рублей.

Из средств, направленных на финансирование расходов по рассматриваемой целевой статье в 2002 году, оставались неиспользованными 1366925,9 тыс.рублей у 21 главного распорядителя (в том числе Минфина России 335788,0 тыс.рублей). Часть указанных средств (499263,5 тыс.рублей, в том числе Минфином России 46129,8 тыс.рублей) возвращена в федеральный бюджет, остальные (8676623 тыс.рублей в том числе 289658,2 тыс.рублей у Минфина России) продолжали оставаться на счетах 16 главных распорядителей.

Следует отметить, что в указанной сумме остатков числятся 12240,1 долларов США (389,1 тыс.рублей), которые были предоставлены МГУ им. М.В.Ломоносова для заправки топливом научно-исследовательских судов и с 1992 года остаются без движения на счете "Барклайз-банка" в Лондоне.

В расходы по рассматриваемой целевой статье были включены платежи, не предусмотренные законом о бюджете на 2002 год и уточненной бюджетной росписью (с их отнесением на статью экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы") на общую сумму 2497,4 тыс.рублей, в том числе:

- расходы Минфина России в сумме 2497,4 тыс.рублей по оплате комиссионного вознаграждения (2%) за содействие (подтверждение алжирской стороне погашения долга с дисконтом (57%) по возврату Алжиром предоставленного кредита. Выплата комиссионного вознаграждения произведена по письму-запросу ФГУП "Машиноимпорт" о подтверждении дисконта и комиссионного вознаграждения. Соответствующее разрешение дано Минфином России (письмо от 30 ноября 2001 г. N 25-01-01/1292). Каких-либо решений Правительства Российской Федерации, приказов Минфина России и соглашений с ФГУП "Машиноимпорт" Минфином России не оформлялось. В результате указанной операции из имевшейся Алжирской просроченной задолженности в сумме 9634885,8 долларов США в федеральный бюджет поступило (с учетом комиссионного вознаграждения ФГУП "Машиноимпорт") 4060140,9 долларов США.

В расходы по рассматриваемой целевой статье включены средства в сумме 3196,7 тыс.рублей, которые были использованы 4 главными распорядителями (Минэкономразвития России - 2479,5 тыс.рублей, Минфин России - 598,3 тыс.рублей, Минэнерго России - 54,8 тыс.рублей, Госкомстат России 64,1 тыс.рублей). Указанные средства были получены названными главными распорядителями в качестве банковского процента, ежеквартально начисляемого на остатки временно свободных средств кредитов МФО, и должны быть перечислены в доход федерального бюджета с отражением по коду доходов 2010300 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета". Указанные средства в доход федерального бюджета не перечислялись, а использовались (по разрешениям Минфина России) на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин и софинансирование российской части проектов, выполняемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

По рассматриваемой целевой статье отражаются поступления средств от российских организаций и предприятий в погашение бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных правительствами иностранных государств, банков и фирм и международными финансовыми организациями, а также от российских предприятий и организаций, которым были предоставлены бюджетные ссуды (кредиты) в иностранной валюте.

В законопроект включены указанные поступления в качестве расходов со знаком "минус" в сумме 21017118,7 тыс.рублей. Подробнее изложено в части заключения "Использование связанных кредитов (в части исполнения Программы государственных внешних заимствований").

Рассматриваемая целевая статья включает финансирование расходов на предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств в сумме 9433521,8 тыс.рублей. Указанные средства были перечислены российским организациям, участвующим в выполнении обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям.

Кассовые расходы (погашение) по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией правительствам иностранных государств, были осуществлены на сумму 19892316,4 тыс.рублей и отражены в законопроекте со знаком "минус". Указанная сумма включала 13277900,3 тыс.рублей - погашение государственных кредитов и 6614416,1 тыс.рублей, полученных от конверсионно-обменных операций (реализации финансовых активов).

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 134 "Операции неторгового характера" приведены в законопроекте в суммах 10076999,2 тыс.рублей и 10234063,4 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Остатки неиспользованных средств по этой статье на начало 2002 года составляли 216412,1 тыс.рублей, по завершению года - 117187,1 тыс.рублей, из которых возвращено в федеральный бюджет 41372,9 тыс.рублей.

Получателями средств являлись 18 главных распорядителей, а МВД России осуществлял использование невозвращенных остатков 2001 года (расходы МВД России законом и уточненной сводной бюджетной росписью не предусматривались).

На основании статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" по данной целевой статье учтены 166683,5 тыс.рублей, израсходованные МИД России за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности за рубежом.

Средства рассматриваемой целевой статьи направлялись на расходы связанные с визитами делегаций высших органов власти, по оценке недвижимости и обеспечению прав на него за рубежом, на строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом, по обеспечению внешней безопасности и прочие расходы.

Расходы по целевой статье 136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" не производились и в законопроект не включены.

Использование связанных кредитов (в части исполнения Программы государственных внешних заимствований)

Федеральным законом Российской Федерации "О федеральном бюджете на 2002 год" (приложение N 24) утверждена Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год (далее - Программа).

В соответствии с Программой сумма целевых иностранных заимствований на 2002 год определялась на уровне 653,3 млн.долларов США.

Программой определено использование кредитов с разбивкой по суммам, целям и направлениям заимствований, конечным получателям кредитов, а также объем использованных средств до и в течение 2002 года, гарантии третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет с указанием срока действия и объема обязательств по гарантиям.

В приложении N 12 законопроекта "Исполнение приложения 24 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" указано, что целевые иностранные заимствования за 2002 год составили 586,743 млн.долларов США (90% от показателя, утвержденного вышеназванным законом). Целевые заимствования от правительств иностранных государств, банков и фирм составляли 380,839 млн.долларов США, кредиты (займы) международных финансовых организаций - 205,904 млн.долларов США.

Финансирование расходов федерального бюджета по предоставлению связанных кредитов российским предприятиям и организациям осуществлено на сумму 14942479,1 тыс.рублей, в том числе за счет средств, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм - 12268237,6 тыс.рублей, от международных финансовых организаций - 2674241,5 тыс.рублей. Кассовые расходы 14845681,7 тыс.рублей, в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств - 12268237,6 тыс.рублей, международными финансовыми организациями - 2577444,1 тыс.рублей, что подтверждается результатами проверки Счетной палаты.

В ходе проведения проверок в Минфине России установлено, следующее.

Фактически сумма использованных средств целевых заимствований от правительств иностранных государств, банков и фирм составляет 380,839 млн.долларов США, которые направлялись на закупки оборудования и услуг для реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения, науки и образования, а также проектов по обеспечению безопасности государства и выполнению функций государства. При этом использование средств по ряду проектов превышали показатели Программы.

Так, кредиты, привлекаемые для оборудования медицинских учреждений и центров, были использованы на 156,3 млн.долларов США, что на 54,2, млн.долларов США (53,1%) больше прогнозных показателей, включенных в Программу. Фактическое использование средств целевых иностранных заимствований при реализации проектов, направленных на обеспечение безопасности государства и выполнение государством своих функций превысило прогнозные показатели Программы на 12% (58,1 млн.долларов США против 45,9 млн.долларов США).

В части реализации проектов, для которых привлекались заемные средства правительств иностранных государств, банков и фирм на срочной, возвратной и платной основе, прогнозные показатели Программы были превышены при закупках оборудования и услуг ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" при строительстве установок гидрокрекинга и каталитического риформинга на 53,3% (23 млн.долларов США против 15 млн.долларов США) ОАО "КАМАЗ" при восстановлении и модернизации завода по производству двигателей и коробок передач на 91,7% (88 млн.долларов США против 45,9 млн.долларов США), НИИ скорой помощи им. Н.В.Склифосовского при реконструкции клинико-хирургического корпуса на 240% (34 млн.долларов США против 10 млн.долларов США).

Сокращение суммы использования средств по нефинансовым займам международных финансовых организаций в сравнении с прогнозируемыми показателями Программы было обусловлено задержками в подготовке к реализации ряда новых проектов, подписание соглашений по которым предусматривалось еще в 2001 году. Из 7 новых проектов в 2002 году приступили к практической реализации только по 1 проекту, при этом из запланированной на 2002 год суммы займов по новым проектам в размере 38,4 млн.долларов США, освоено средств только 8,6 млн.долларов США. В рамках инвентаризации действующих проектов проведено сокращение части неэффективно используемых средств займов на общую сумму 217,5 тыс.долларов США.

Общая сумма использования иностранных кредитных ресурсов, предоставленных правительствами иностранных государств, банками и фирмами и международными финансовыми организациями составила 586,743 млн.долларов США, что не превышает 90% от объема, утвержденного Программой.

Погашение российскими предприятиями и организациями кредитов, предоставленных за счет займов правительств иностранных государств, банков и фирм включено в законопроект в сумме "минус" 5726743,2 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Погашение складывалось из перечислений на счета Минфина России конечными пользователями средств в качестве возврата кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны (2435566,9 тыс.рублей), а также сумм списанной задолженности (3291176,3 тыс.рублей). На основании приказа Минфина России от 29 декабря 2001 г. N 332 "О списании задолженности юридических лиц по целевым иностранным кредитам, полученным под гарантии Правительства Российской Федерации" за счет передачи в собственность Российской Федерации акций предприятий - должников, осуществлено списание задолженности ОАО "Нальчикский завод полупроводниковых приборов", ОАО "Минеральные воды Кабардино-Балкарии", ОАО "РОНИиС", ОАО "АРМИ и ТПН".

Следует отметить, что у предприятий и организаций остается значительная просроченная задолженность по расчетам за полученные под гарантии Правительства Российской Федерации кредитные ресурсы правительств иностранных государств, банков и фирм. Так, по предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства (договора займов), на 1 января 2003 года имеется просроченная задолженность в сумме 96527242,9 тыс.рублей (основной долг - 62659466,7 тыс.рублей, начисленные и неуплаченные проценты и комиссии - 33867776,2 тыс.рублей).

Кроме того, просроченную задолженность имеют внешнеэкономические объединения и организации по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов, по которым долговые обязательства не оформлены. Их задолженность по состоянию на 1 января 2003 года составляет 1591231,95 тыс.рублей, из которых 1362570,65 тыс.рублей штрафные проценты за просроченные платежи. Основная просроченная задолженность приходится на В/О "Технопромимпорт" (917027,3 тыс.рублей, в том числе штрафные проценты - 782603,1 тыс.рублей), ВТО "Ленполиграфмаш" (422644,0 тыс.рублей, в том числе штрафные проценты - 193054,9 тыс.рублей).

Наличие и ежегодное увеличение (в основном за счет сумм начисления штрафных процентов) невозвращенной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по кредитам с неоформленными долговыми обязательствами свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по регулированию указанных отношений и отсутствием действенных мер Минфина России по их разрешению.

Помимо задолженности по средствам федерального бюджета внешнеэкономические организации имеют просроченную задолженность по коммерческим кредитам, полученным без оформления долговых обязательств в размере 27066,0 тыс.рублей, на которые были начислены штрафные проценты в сумме 259539,0 тыс.рублей. На протяжении ряда последних лет погашение этой задолженности не осуществляется. По состоянию на 1 января 2003 года наибольшую просроченную задолженность по коммерческим кредитам имеет АО "Рослегпром" (25801,0 тыс.рублей, на которые начислено штрафных процентов 226524,0 тыс.рублей).

Российскими предприятиями и организациями погашение кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями и бюджетных ссуд (кредиты) в иностранной валюте составило 15290375,5 тыс.рублей, которые отражены в законопроекте со знаком "минус".

Погашение основного долга по займам МФО производилось субзаемщиками и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и составило 4578991,2 тыс.рублей. Из них 58395,20 тыс.рублей включены в законопроект на основании приказов Минфина России от 30 сентября 2002 г. N 228 "Об урегулировании просроченной задолженности Администрации Самарской области перед федеральным бюджетом по займу МБРР "Городской общественный транспорт" и N 229 "Об урегулировании просроченной задолженности Администрации Новгородской области перед федеральным бюджетом по займам МБРР "Городской общественный транспорт" и "Жилищный проект".

Просроченной оставалась (на 1 января 2003 года) задолженность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (163938,1 тыс.рублей, в том числе основной долг - 98824,7 тыс.рублей, начисленные проценты и штрафы - 65113,4 тыс.рублей) и юридических лиц (6637962,4 тыс.рублей, в том числе основной долг - 5143057,9 тыс.рублей, начисленные проценты - 1494904,5 тыс.рублей). Просроченная задолженность по займам МФО, выданным под гарантии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составила 4156549,5 тыс.рублей (основной долг - 2275630,5 тыс.рублей, процентам, штрафы - 1880919,0 тыс.рублей).

Погашение бюджетных ссуд (кредитов) в иностранной валюте осуществлено на сумму 10711384,3 тыс.рублей, том числе 10513388,4 тыс.рублей включено в законопроект на основании приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 331 "Об отражении операций по погашению задолженности компании "Megaslot Shipholding Corporation, Ltd." перед федеральным бюджетом и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой".

Согласно данным инвентаризационной описи задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) Минфина России на 1 января 2003 года просроченная задолженность российских организаций и предприятий по бюджетным ссудам (кредитам) в иностранной валюте. выданным Минфином России, составила 9951969,1 тыс.рублей (основной долг - 8775152,5 тыс.рублей, проценты и комиссии - 1176816,6 тыс.рублей). Проценты, начисленные за несвоевременный возврат и неуплату процентов, дополнительно составляют 8101035,1 тыс.рублей. Основными должниками являются: Департамент продовольствия Правительства Москвы (3721692,0 тыс.рублей). Национальный фонд спорта (2081508,2 тыс.рублей), АО "Покров" (741517,4 тыс.рублей), фирма "Русский дизель" (615175,0 тыс.рублей), АО "Москвич" (578587,3 тыс.рублей).

Исполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2002 год

Приложением 25 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" определена Программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам (далее - Программа). Статьей 4 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлен предельный размер предоставляемых кредитов.

Показатели, включенные в Программу, отражают расходы федерального бюджета по предоставляемым кредитам (в разрезе стран-заемщиков, сроков их погашения и направлений предоставления), а не долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией, как это предусмотрено статьями 122 и 123 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Программа не указывает цели предоставления кредитов (реконструкция, модернизация, строительство объектов и пр.) и общий объем кредитов, что не отвечает требованиям статьи 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Программе отражен перечень стран-заемщиков без наименования получателей кредитов (заемщиков). Статья 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает определять в Программе заемщиков - иностранные государства, их юридические лица и международные организации, однако по соглашению о кредитной линии от 26 октября 2000 года заемщиком выступает АЭС "Козлодуй", тогда как в программе указано только название страны - Болгария.

В соответствии с Программой в рамках технического содействия расходы федерального бюджета установлены на размере 500 млн. долларов США по 8 странам-заемщикам, определены сроки погашения кредитов, направления их предоставления:

В законопроекте (приложение 13) исполнение Программы показано в сумме 300878 тыс.долларов США. Кредиты были предоставлены (указано в тыс.долларов США) Алжиру (377), Болгарии (5959), Вьетнаму (14000), Индии (21164), Китаю (259378).

Исполнение Программы отражено в законопроекте как расходы федерального бюджета по перечислению средств российским внешнеэкономическим объединениям в оплату расходов за выполненные ими работы, оказанные услуги, поставленные товары и оборудование в страны-заемщики. Такие расчеты производятся Минфином России с применением понижающего коэффициента. Таким образом, в законопроект включены не размеры предоставленных Российской Федерацией государственных кредитов и возникших в связи с этим долговых обязательств иностранных государств, а фактические расходы федерального бюджета, связанные с предоставлением кредитов.

"Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" (подраздел 03)

Расходы федерального бюджета по подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 9585465,4 тыс.рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 14730872,2 тыс.рублей. При этом расходы Минфина России, как главного распорядителя, составляют основную долю и определены соответственно в размере 9436209,7 тыс.рублей и 14572051,4 тыс.рублей (в абсолютном выражении 23178281,4 тыс.рублей, в том числе возвратные платежи 4303115,0 тыс.рублей, прямые платежи 18875166,4 тыс.рублей).

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной сводной бюджетной росписью расходы подраздела распределялись по целевым статьям в следующем виде (в скобках указаны расходы Минфина России, как главного распорядителя):

127 "Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств" - 450450,2 (450450,2) тыс.рублей и 450450,2 (441597,4) тыс.рублей.

128 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" - 3289100,7 (3139845,0) тыс.рублей и 1989813,0 (1839845,0) тыс.рублей;

132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" 1672914,5 (1672914,5) тыс.рублей и 1672914,5 (1672914,5) тыс.рублей;

137 "Возврат с последующей компенсацией расходов Российской Федерацией по уплате долевых взносов" - "минус" 300,0 ("минус" 300,0) тыс.рублей и "минус" 300,0 ("минус" 300,0) тыс.рублей;

515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" 4473000,0 (4473000,0) тыс.рублей и 10917694,5 (10917694,5) тыс.рублей;

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" указаны соответственно 10742332,0 тыс.рублей и 10454076,9 тыс.рублей, что соответствует результатам проверки Счетной палаты.

По расходам Минфина России соответствующие показатели представлены в суммах соответственно 10583511,2 тыс.рублей и 10296455,8 тыс.рублей. В расходах по рассматриваемому подразделу была учтена сумма 2962,5 тыс.рублей, израсходованная Минздравом России за счет остатков валютных средств. Эти расходы не предусматривались Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной сводной бюджетной росписью.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 127 "Долевое участие в содержании координационных структур СНГ" составили 389568,9 тыс.рублей, что подтверждено в ходе проверки, и были в полном объеме осуществлены Минфином России.

Средства направлялись на оплату взносов Российской Федерации на содержание межправительственных и межгосударственных органов СНГ, в том числе: Исполнительному комитету СНГ (129405,9 тыс.рублей), Координационным структурам (217960,4 тыс.рублей из них на содержание Секретариата Совета коллективной безопасности - 4832,0 тыс.рублей и на оплату расходов, связанных с краткосрочными командировками за границу представителей государств-участников договора о коллективной безопасности - 1,1 тыс.долларов США или 55,7 тыс.рублей), в бюджет Евразийского экономического сообщества (33314,1 тыс.рублей).

Проверка показала, что кассовые расходы на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ в части долевого участия в содержании координационных структур СНГ и расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ включены в законопроект на основании отчета Валютно-экономического департамента Минфина России.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 128 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" в законопроект включены в равных суммах по 880812,4 тыс.рублей как сальдовый показатель предоставленных Российской Федерацией кредитов государствам-участникам Содружества Независимых государств и их погашения.

По результатам проверки Счетной палаты финансирование и кассовые расходы по предоставлению государственных кредитов правительствам иностранных государств (странам СНГ) составили 1316144 тыс.рублей и направлялись на предоставление кредита Республике Беларусь (1274168 тыс.рублей), а также на реализацию совместных программ в рамках сотрудничества со странами - членами СНГ (41976 тыс.рублей).

Следует отметить, что Минфином России был превышен на 14168 тыс.рублей предельный размер государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств. Превышение связано с предоставлением кредита Республике Беларусь в сумме 1274168,0 тыс.рублей, против определенной статьей 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" суммы 1260 млн.рублей.

Кассовые расходы по погашению кредитов, предоставленных правительствам иностранных государств, составили 3459756 тыс.рублей и отражались со знаком "минус". Государственные кредиты возвращены правительствами Белоруссии и Киргизии, которые перечислили на счета Минфина России 435332 тыс.рублей.

Кроме того, на основании приказа Минфина России от 5 апреля 2002 г. N 65 отражены операции по проведению зачета взаимных требований Украины и Российской Федерации по 3024424,0 тыс.рублей: погашена задолженность Украины перед Российской Федерацией за ранее полученные кредиты и погашена задолженность Российской Федерации за арендные платежи по пребыванию Черноморского флота на территории Украины.

По рассматриваемой целевой статье осуществлено финансирование МИД России в сумме 136850 тыс.рублей, в том числе на оказание поддержки соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации (135000,0 тыс.рублей), и проведение переговоров по делимитации государственных границ (1850,0 тыс.рублей). Расходы на эти цели составили соответственно 134712,4 тыс.рублей и 1850,0 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты. Остаток неиспользованных средств в сумме 287,6 тыс.рублей возвращен в федеральный бюджет.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" представлены в законопроекте в идентичных суммах по 1662932,5 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Статьей 6 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлен предельный объем расходов федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2002 году в сумме 2330190,4 тыс.рублей, в том числе предельные взносы в бюджет Союзного государства в сумме до 1672914,5 тыс.рублей.

Проверками Счетной палаты установлено, что финансирование осуществлялось, в том числе, за счет неиспользованных средств бюджета Союзного государства, возвращенных в федеральный бюджет. Фактически долевой взнос Российской Федерации в бюджет Союзного государства в 2002 году составил 1672914,5 тыс.рублей и складывался из кассовых расходов Минфина России и невозвращенной Постоянным Комитетом части остатка неиспользованных средств бюджета Союзного государства. Подробнее изложено при рассмотрении целевой статьи "Возврат с последующей компенсацией расходов Российской Федерации по уплате долевых взносов".

По данным законопроекта финансирование целевой статье 137 "Возврат с последующей компенсацией расходов Российской Федерации по уплате долевых взносов" не осуществлялось. Кассовые расходы приведены в сумме 290018,0 тыс.рублей, которые отражены со знаком "минус", что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Проверками Счетной палаты установлено, что на 1 января 2002 года на счете ГУФК Минфина России по учету средств бюджета Союзного государства оставалось неиспользованными 300000,0 тыс.рублей долевого взноса Российской Федерации. На основании постановления Совета Министров Союзного государства от 9 июля 2002 г. N 19 "Об остатках средств бюджетов Союза Беларуси и России 1998-2000 годов и бюджета Союзного государства на 2001 год" Постоянный Комитет Союзного государства возвратил в федеральный бюджет 290018 тыс.рублей. Невозвращенными оставалось 9982,0 тыс.рублей.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" приведены в законопроекте в суммах соответственно 7659050,2 тыс.рублей и 7662012,7 тыс.рублей.

В расходы по указанной целевой статье включены арендные платежи Республике Казахстан в сумме 3580855,6 тыс.рублей (115 млн.долларов США) за использование космодрома Байконур по Соглашению правительств Российской Федерацией и Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года.

По целевой статье 515 на основании приказа Минфина России от 29 апреля 2002 г. N 87 отражена сумма 130,721 млн. долларов США (4078194,5 тыс.рублей) как погашение задолженности Российской Федерации Украине за ядерные материалы, вывезенные с ее территории в 1991-1992 годах (соглашение правительств Российской Федерации и Украины от 30 октября 1997 года).

По рассматриваемой целевой статье в законопроект включены расходы Минздрава России, которые не предусматривались ни законом о федеральном бюджете на 2002 год, ни уточненной бюджетной росписью Минфина России.

"Международные культурные, научные и информационные связи" (подраздел 04)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" утверждены расходы по подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" в сумме 1347347,8 тыс.рублей по целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи". Указанные средства были определены для одного главного распорядителя - Минфина России.

В уточненную сводную бюджетную роспись расходы по подразделу 04 включены в сумме 1358244,1 тыс.рублей, что на 10896,3 тыс.рублей превышает расходы, утвержденные законом о бюджете на 2002 год. Средства распределялись по 56 главным распорядителям (Минфин России - 19996,5 тыс.рублей) и использовались ими на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом (вид расходов 048), участие в международных научных исследованиях, стажировки студентов за рубежом (вид расходов 050), проведение выставок, ярмарок за рубежом (вид расходов 051).

В законопроекте отражено финансирование и кассовые расходы по разделу в суммах соответственно 1255026,7 тыс.рублей и 1202892,2 тыс.рублей, что соответствует результатам проверки Счетной палаты.

Неиспользованные на эти цели 60614,6 тыс.рублей частично возвращены в бюджет (60493,3 тыс.рублей), а 121,3 тыс.рублей остаются на счете Минпечати России.

"Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" (подраздел 05)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы по подразделу "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" утверждены в сумме 56700,0 тыс.рублей. Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по данному подразделу определены в сумме 80953,1 тыс.рублей или больше на 24253,1 тыс.рублей.

В законопроекте финансирование и кассовые расходы приведены в суммах соответственно 60132,9 тыс.рублей и 60298,0 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты. Превышение кассовых расходов над финансированием связано с положительной курсовой разницей (586,7 тыс.рублей). Неиспользованные МЧС России валютные средства в сумме 13,3 тыс.долларов США (421,6 тыс.рублей) возвращены в бюджет.

"Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" (подраздел 06)

Расходы федерального бюджета по подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" в сумме 1417500,0 тыс.рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 1446640,0 тыс.рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы составили соответственно 953730,0 тыс.рублей и 953730,0 тыс.рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Пополнение государственных запасов и резервов (раздел 20)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и уточненной сводной бюджетной росписью расходы на пополнение государственных запасов и резервов были утверждены (в скобках указаны данные росписи) в сумме 527305,2 (729200,0) тыс.рублей, в том числе по подразделам 2002 "Государственный материальный резерв" 53,8 (108,4) млн.рублей, 2003 "Прочие государственные запасы и резервы" - 473,5 (620,8) млн.рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовое исполнение по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" приведено в суммах соответственно 729223,4 тыс.рублей и 675447,1 тыс.рублей, в том числе по подразделу "Государственный материальный резерв" - 108449,9 тыс.рублей и 108449,9 тыс.рублей, по подразделу "Прочие государственные запасы и резервы" - 620773,5 тыс.рублей и 566997,2 тыс.рублей. Результатами проверок Счетной палаты подраздела "Прочие государственные запасы и резервы" в Минфине России, Гохране России, Государственной пробирной палате финансирование и кассовое исполнение подтверждено и установлено следующее.

Средства по данному подразделу направлялись Минфину России на содержание его подведомственных структур - Гохрана России и Пробирной палаты России. Лимиты бюджетных обязательств доводились раздельно: Гохрану России - 338112,1 тыс.рублей и Пробирной палате России - 282661,4 тыс.рублей.

Финансирование Гохрана России (включая филиал - предприятие "Урал") составило 338112,1 тыс.рублей, Пробирной палаты России (включая инспекции пробирного надзора и Московский геммологический сертификационный центр) - 282661,4 тыс.рублей.

Кассовые расходы Гохрана осуществлены на сумму 338102,1 тыс.рублей и превысили фактические на сумму 249318,8 тыс.рублей. Превышение объяснено проверяющим, в основном, как оплата поставщикам закупленного оборудования при реконструкции здания.

Кассовые расходы Пробирной палаты России составили 228895,1 тыс.рублей. Средства использовались на текущие и капитальные расходы.

Неиспользованные Гохраном России и Пробирной палатой России средства бюджетного финансирования в сумме 53776,3 тыс.рублей возвращены на счета ГУФК Минфина России, в том числе Гохраном России - 10,0 тыс.рублей.

Помимо средств, полученных из федерального бюджета, Гохран России (включая предприятие "Урал") в 2002 году использовал (включая остатки 2001 года) внебюджетные средства (в скобках указаны в тыс.рублей планируемые/поступившие) полученных доходов (479537,6/375692,0), в том числе доходы от услуг по приемке, сортировке, оценке, обработке и выдаче драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России (353195,0/205478,4 тыс.рублей), а также средства, поступающие от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности (119106,5/146946,0 тыс.рублей).

Кассовые расходы внебюджетных средств Гохрана России произведены на сумму 333041,1 тыс.рублей. Расхождение кассовых и фактических расходов на сумму 62523,1 тыс.рублей обусловлено наличием дебиторской задолженности (27675,1 тыс.рублей), продукции на складе (953,9 тыс.рублей), незавершенного строительства (33894,1 тыс.рублей).

Следует отметить, что Минфином России до настоящего времени не исполнено постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 38 в части требуемых изменений в Положение о Гохране России. Кроме того, Положение о порядке образования и использования внебюджетных средств Гохрана России противоречит статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Продолжается практика использования Гохраном России средств, получаемых в качестве вознаграждения за услуги, связанные с реализацией ценностей Госфонда России. Счетной палатой неоднократно отмечалось, что указанные средства должны перечисляться в доходы федерального бюджета.

Помимо средств федерального бюджета Пробирная палата России в 2002 году использовала 16991,2 тыс.рублей - средств, полученных от пробирного сбора. Указанные средства расходовались по утвержденной Минфином России "Смете доходов и расходов Российской государственной пробирной палаты по пробирной плате на 2002 год".

На расчетном валютном счете Пробирной палаты России в ОАО "Мосбизнесбанк" на начало 2002 года находилось 269,7 тыс.рублей, указанная задолженность в балансе на конец года не значится. В качестве обоснования причин списания указанной суммы представлено объяснение о несостоятельности должника, признанного банкротом.

Данные законопроекта по подразделу 2002 "Государственный материальный резерв", подтверждаются результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, соответствующий анализ приведен в секретной части Заключения.

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров (раздел 22)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, были утверждены в сумме 10315350,0 тыс.рублей, сводной бюджетной росписью - 10337934,4 тыс.рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по разделу 22 "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" составило соответственно 10337934,4 тыс.рублей и 10337511,1 тыс.рублей, что подтверждается результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Анализ исполнения федерального бюджета по подразделам 2201 "Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам" и 2202 "Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договора" приведен в секретной части Заключения.

Целевые бюджетные фонды (раздел 31)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" расходы целевых бюджетных фондов утверждены в сумме 13893900,0 тыс.рублей, все по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии", сводной бюджетной росписью - 15075129,8 тыс.рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы Фонда Минатома России по подразделу 3109 составило соответственно 15075128,4 тыс.рублей и 15075128,3 тыс.рублей, что подтверждается результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Анализ исполнения федерального бюджета по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" (в части расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений) приведен в секретной части Заключения.

Расходы главных распорядителей средств федерального бюджета Министерство иностранных дел Российской Федерации

Финансирование МИД России в 2002 году из средств федерального бюджета осуществлялось через территориальные органы федерального казначейства Минфина России реестрами и платежными поручениями. Кроме финансирования из средств федерального бюджета на содержание МИД России и его подведомственных учреждений и организаций направлялись внебюджетные средства и доходы, полученные от разрешенных видов деятельности.

Финансирование из всех источников (с учетом остатков предыдущего года) составило 16900,1 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 9757,4 млн.рублей (или 57,7% к общему объему финансирования), внебюджетных средств - 7142,7 млн.рублей (42,3%).

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" определено финансирование на содержание Центрального аппарата МИД России, территориальных органов и зарубежного аппарата в сумме 739743,6 тыс.рублей (Центральный аппарат - 564343,5 тыс.рублей, территориальные органы - 81407,5 тыс.рублей и зарубежный аппарат - 93992,6 тыс.рублей).

С учетом внесенных изменений в роспись расходов федерального бюджета на 2002 год финансирование указанных расходов определено в сумме 777495,9 тыс.рублей (Центральный аппарат - 543912,2 тыс.рублей, территориальные органы - 118958,5 тыс.рублей, зарубежный аппарат - 94025,2 тыс.рублей), включая расходы по подразделу "Прочие расходы на общегосударственное управление", переданных с раздела "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности", в сумме 20600,0 тыс.рублей.

Финансирование Центрального аппарата составило 543912,2 тыс.рублей (денежное содержание аппарата - 354115,9 тыс.рублей, расходы на содержание аппарата - 189796,3 тыс.рублей). Средства перечислялись на счета Управления делами (далее - УД) МИД России и Валютно-финансового департамента (далее - ВФД) МИД России.

ВФД МИД России расходы производил на оплату договоров по созданию общегосударственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов и автоматизированной системы оформления приглашений иностранных граждан на территорию Российской Федерации (79740,5 тыс.рублей), на транспортные коммунальные услуги, закупку товаров и прочие текущие расходы (5615,8 тыс.рублей). Остаток средств в сумме 3979,7 тыс.рублей возвращен в бюджет.

Кассовое исполнение составило 538769,4 тыс.рублей (99% выделенных ассигнований), что подтверждено результатами проверки.

УД МИД России из федерального бюджета по разделу было получено 454549,2 тыс.рублей. Кассовые расходы составили 4532128 тыс.рублей, остаток бюджетных средств в сумме 13360,3 тыс.рублей возвращен в федеральный бюджет.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности УД МИД России установлены факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание центрального аппарата, а также нарушения статей 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации (1565,8 тыс.рублей) и приказа Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (16754,7 тыс.рублей). Конкретные случаи нарушений приведены в приложениях настоящему заключению.

По подразделу 1802 "Государственные программы по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций", целевой статье расходов 395 "Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" и виду расходов 250 "Программы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" из бюджета выделено 0,6 тыс.рублей. Средства оприходованы в кассу УД МИД России и были израсходованы по назначению.

На финансирование расходов по содержанию территориальных представительств МИД России Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось финансирование в сумме 81407,5 тыс.рублей, росписью расходов федерального бюджета - 118958,5 тыс.рублей.

В ходе проверки установлено, что из федерального бюджета на содержание 36 представительств МИД России на территории Российской Федерации из федерального бюджета выделено 118958,5 тыс.рублей (на расходы по оплате труда государственных служащих - 23836,4 тыс.рублей, на оплату выходного пособия при увольнении - 29,5 тыс.рублей). Кассовое исполнение составило 85678,0 тыс.рублей (72% от выделенных бюджетных ассигнований).

Финансирование содержания зарубежного аппарата МИД России Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" определено в сумме 93992,6 тыс.рублей.

С учетом внесенных изменений росписью расходов федерального бюджета финансирование расходов определено в сумме 94025,2 тыс.рублей.

В ходе проверки установлено, что на содержание зарубежных представительств МИД России из федерального бюджета выделено 94025,2 тыс.рублей, кассовое исполнение составило 93520,2 тыс.рублей. Остаток бюджетных ассигнований составил 505,0 тыс.рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" финансирование по подразделу "Прочие расходы на общегосударственное управление" (включая средства, переданные с другого раздела), целевой статье 515 "Прочие расходы не отнесенные к другим целевым статьям" не предусматривалось. Уточненной росписью по указанному подразделу финансирование расходов определено в сумме 20600,0 тыс.рублей, фактически выделено и использовано в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и лимитами бюджетных обязательств предусматривалось выделение МИД России бюджетных средств по разделу 03 "Международная деятельность" в сумме 8597224,3 тыс.рублей.

В том числе по подразделу 01 "Международное сотрудничество" по следующим целевым статьям:

120 "Зарубежный аппарат" - 4137147,0 тыс.рублей (по видам расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 3757950,0 тыс.рублей, 029 "Расходы на содержание аппарата" - 1197,0 тыс.рублей, 031 "Расходы по специальной охране посольств и представительств за рубежом" - 378000,0 тыс.рублей), 121 "Взносы в международные организации" (вид расходов 053 "Взносы в международные организации") - 3441231,3 тыс.рублей;

134 "Операции неторгового характера" - 881996 тыс.рублей (по видам расходов: 047 "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулированию отношений по федеральной собственности за рубежом" - 63000 тыс.рублей, 052 "Приобретение, строительство и реконструкция недвижимости за рубежом" - 717440 тыс.рублей, 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходам" - 101 556 тыс.рублей).

По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" целевой статье 128 "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" (виду расходов 056 "Расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ") - 136850,0 тыс.рублей.

В 2002 году изменения в роспись расходов федерального бюджета для МИД России вносились семь раз.

Уточненная роспись расходов федерального бюджета на 2002 год была направлена Минфином России (в качестве информации) МИД России 20 января 2003 года, в которой лимиты бюджетных обязательств по разделу "Международная деятельность" представлены в сумме 9155964,6 тыс.рублей. Из них подразделу "Международное сотрудничество" по целевым статьям "Зарубежный аппарат" - 4137147,0 тыс.рублей (виды расходов "Денежное содержание аппарата" - 3757950,0 тыс.рублей, "Расходы на содержание аппарата" - 1197,0 тыс.рублей, "Расходы по специальной охране посольств и представительств за рубежом" - 378000,0 тыс.рублей), "Взносы в международные организации" (вид расходов "Взносы в международные организации") - 3346122,8 тыс.рублей, "Расходы в сфере международной деятельности" - 505720,5 тыс.рублей, "Операции неторгового характера" - 1030124,3 тыс.рублей (виды расходов "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулированию отношений по федеральной собственности за рубежом" - 63000 тыс.рублей, "Приобретение, строительство и реконструкция недвижимости за рубежом" - 865568,3 тыс.рублей, "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходам" - 101556 тыс.рублей). По подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" - 136 850,0 тыс.рублей.

Финансирование расходов МИД России в 2002 году по разделу 03 "Международная деятельность" составило 8770050,1 тыс.рублей (перечислено средств федерального бюджета 140738,8 тыс.рублей и 275454,9 тыс.долларов США) Кассовые расходы по разделу составили 9314779,3 тыс.рублей.

Кроме того, финансирование и расходы, производились за счет доходов загранпредставительств от разрешенных видов деятельности, полученных в сумме 5155163,3 тыс.рублей (161167,9 тыс.долларов).

По целевой статье "Зарубежный аппарат" поступило финансирование на сумму 131338 тыс.долларов США (4119215,5 тыс.рублей), в том числе:

Вид Расхо- дов	Фактическое финансирование в тыс.рублей (тыс.долларов США)
	Перечислено из бюджета	За счет доходов от разрешенных видов деятельности	Всего
027	3741657,7(119300)	556776,9 (17517,3)	42984346 (136817,3)
029	1191,6 (38)	4431702,7 (138350,6)	44328944 (138388,6)
031	376366,2 (12000)	-	376366,2 (12000)
Всего	4119215,5 (131338)	4988479,6 (155867,9)	9107695,2

Расходы произведены на сумму 131338,0 тыс.долларов США (4160183,6 тыс.рублей), в том числе по видам расходов: 027 "Денежное содержание аппарата" - 119300 тыс.долларов США (3778875,2 тыс.рублей), 029 "Расходы на содержание аппарата" - 38 тыс.долларов США (1203,6 тыс.рублей), 031 "Расходы по специальной охране посольств и представительств за рубежом" - 12000 тыс.долларов США (380104,8 тыс.рублей).

По целевой статье 121 "Взносы в международные организации" финансирование составило 3150124,2 тыс.рублей (101058,6 тыс.долларов США), что на 195998,6 тыс.рублей меньше утвержденных бюджетных назначений. Остаток средств на конец года - 27313,4 тыс.долларов США.

За счет имеющихся средств МИД России осуществил взносы в 19 международных организаций на сумму 116371,8 тыс.долларов США. Остатки в сумме 381417,6 тыс.рублей (с учетом курсовой разницы) в федеральный бюджет не сдавались.

Следует отметить, что средства, предназначенные для оплаты взносов в международные организации системы ООН и Совета Европы, МИД России направлялись на специальные счета Постоянного представительства Российской Федерации при ООН в г.Нью-Йорке и Постоянного представительства при Совете Европы в г.Страсбурге. До получения указаний средства оставались на счетах Постоянные представительств. Перечисление данных средств непосредственно в бюджеты международных организаций осуществлялось по мере необходимости с учетом политической ситуации и установленных сроков платежей. Начисленные банковские проценты за хранение валютных средств учитываются МИД России в качестве прочих доходов от разрешенных видов деятельности. Остаток невнесенных средств на 1 января 2003 года составил 12000,2 тыс.долларов США и оставался на счетах Постоянных представительств.

По целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам деятельности" МИД России выделено 18900,2 тыс.долларов США, или 601498,2 тыс.рублей. Средства в сумме 13900,2 тыс.долларов США (442200,2 тыс.рублей) были направлены на продолжение работ по строительству и реконструкции комплекса служебных зданий МИД России, из которых 63,6 тыс.долларов США (1943,1 тыс.рублей) возвращено в федеральный бюджет.

По целевой статье 134 "Операции неторгового характера" виду расходов 047 "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулирования отношений по федеральной собственности" финансирование составило 45,9 тыс.долларов США (2,3% от предусмотренных бюджетных назначений). Расходы производились в тыс.долларов США в Израиле (17,2), Иране (2), Мексике (3,4), Пакистане (0,3), Румынии (3,3), Таджикистане (0,1), Франции (13,8), Чехии (5,2), Эстонии (0,6).

Остаток средств федерального бюджета по виду расходов 052 "Строительство и реконструкция недвижимости за рубежом" по состоянию на 1 января 2002 года составлял 5714,9 тыс.долларов США (172245,8 тыс.рублей), в том числе на счетах ДКС и СЗ МИД России в банках на территории Российской Федерации - 1157,9 тыс.долларов США и на счетах загранучреждений в банках за рубежом - 3978,3 тыс.долларов США, денежные средства в пути 578,7 тыс долларов США и 29,3 тыс.рублей на специальном рублевом счете во Внешторгбанке.

Средств федерального бюджета получено в 2002 году в сумме 21012,3 тыс.долларов США (659553,2 тыс.рублей). Кассовые расходы в иностранной валюте составили 24163 тыс.долларов США (768507,2 тыс.рублей) и направлены на строительство и приобретение 7 объектов за рубежом, 319,3 тыс.долларов США были конвертированы и расходовались на территории Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2003 года размер незавершенного строительства составлял 35827,8 тыс.долларов США (1072288,5 тыс.рублей), в том числе по "замороженным объектам", возникшим по причине прекращения финансирования или военных действий и политической нестабильности в стране пребывания (Афганистан, СВР, Израиль, Шри-Ланка, Аргентина) - 12.260,2 тыс.долларов США.

Неиспользованные средства в сумме 593,8 тыс.долларов США (18918,5 тыс.рублей) принятых в эксплуатацию объектов в 2002 году были возвращены в бюджет.

Остаток средств, выделенных на указанные цели, по состоянию на 1 января 2003 года составлял 1651,0 тыс.долларов США (52476,8 тыс.рублей), в том числе на счетах ДКСиСЗ МИД России в банках на территории Российской Федерации 503,6 тыс.долларов США, на счетах загранучреждений - 989,1 тыс.долларов США, денежные средства в пути - 158,3 тыс.долларов США.

За счет доходов от разрешенных видов деятельности израсходовано (по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации) 5300 тыс.долларов США (166683,6 тыс.рублей) на строительство посольского комплекса в Казахстане, реконструкцию жилого дома в Японии и приобретение жилых домов в Словацкой Республике.

Финансирование по подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" составило 136850,0 тыс.рублей. Средства направлялись на покрытие расходов, связанных с поддержкой соотечественников за рубежом (134712,4 тыс.рублей) и проведением переговоров по делимитации государственных границ (1850,0 тыс.рублей). Неиспользованные остатки (287,6 тыс.рублей) возвращены в бюджет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2002 года МИД России разрешено использовать на содержание загранпредставительств доходы, полученные ими от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом в сумме 130300,0 тыс.долларов США.

Предельные лимиты получения доходов для загранучреждений были установлены Заместителем Министра иностранных дел А.В.Потаповым 30 января 2002 года в сумме 13346,2 тыс.долларов США. По данным отчетности МИД России указанные доходы были получены в сумме 16167,9 тыс.долларов США (123,7% определенных показателей), что на 30867,9 тыс.долларов США больше доведенных лимитов.

По данным отчетности МИД России за счет указанных доходов были произведены расходы на сумму 130300,0 тыс.долларов США (4139733,5 тыс.рублей), в том числе по целевой статье "Зарубежный аппарат" - 125000,0 тыс.долларов США (3973050 тыс.рублей), по целевой статье "Операции неторгового характера" - 5300,0 тыс.долларов США (166683,5 тыс.рублей).

Остаток на счетах загранучреждений МИД России на 1 января 2003 года составил 51734,4 тыс.долларов США (39,7% расходов, произведенных в 2002 году за счет доходов от разрешенных видов деятельности) и превысил на 30867,8 тыс.долларов США остатки на начало года (20866,6 тыс.долларов США).

В течение 2002 года дебиторская задолженность загранучреждений в целом возросла на 1178277,7 тыс.рублей (или в 2,3 раза), в том числе дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета на 1158398,1 тыс.рублей (или в 3 раза). Просроченная дебиторская задолженность на конец года составляла 2699,8 тыс.рублей.

Кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета возросла на 66256 тыс.рублей и составила 17161,8 тыс.рублей. Она включала средства по реконструкции представительства в Нью-Йорке - 8136,8 тыс.рублей (с 1999 года), строительству представительств в Израиле - 2104,4 тыс.рублей (с 1999 года) и Великобритании - 1283,7 тыс.рублей (с 1999 года), а также Посольств в Латвии - 5152,4 тыс.рублей (с 1996 года), Вьетнаме - 418,7 тыс.рублей (с 1997 года), Туркмении - 65,8 тыс.рублей (с 1999 года), на Украине - 2029,6 тыс.рублей (с 1997 года).

В учетных регистрах МИД России числится дебиторская задолженность по средствам доходов (2 млн.долларов США), полученных Генеральным консульством Российской Федерации в г.Нью-Йорке, которые не направлены в доход федерального бюджета, а переданы в 1994-1995 годах в доверительное управление под проценты американской компании "Блю чип корпорейшн", прекратившей деятельность, не возвратив долги.

Выделение средств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" предусматривалось МИД России в сумме 3858,2 тыс.рублей, в том числе на реализацию Федеральной целевой программы "Мировой океан" - 1328,0 тыс.рублей.

Сводной бюджетной росписью и последующими изменениями к ней указанные суммы были уточнены (письмо Минфина России от 20 января 2003 г. N 02-03-09/44) соответственно до 3881,6 тыс.рублей и 1305,4 тыс.рублей.

Финансирование и кассовые расходы программы "Мировой океан" произведены в равных суммах 1305,4 тыс.рублей.

Кассовые расходы по рассматриваемому разделу составили 3845,3 тыс.рублей. Оставшиеся 36,3 тыс.рублей были возвращены МИД России в федеральный бюджет.

По разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" выделение МИД России средств не предусматривает.

Уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год (доведена до МИД России письмом Минфина России от 20 января 2003 г. N 02-03-09/44) МИД России по указанному разделу (целевой статье "Федеральная программа развития образования (2000-2005 годы)" финансирование показано в сумме 8800 тыс.рублей, которые были получены в полном объеме.

Кассовые расходы за отчетный период составили 8800 тыс.рублей и направлялись на продолжение строительства учебного корпуса Международного института топливно-энергетического комплекса (МИТЭК) МГИМО(У) МИД России.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и сводной бюджетной росписью по разделу 14 "Образование" определено бюджетных ассигнований (в скобках указаны показатели росписи и первоначально доведенных лимитов бюджетных обязательств) в сумме 161356,0 (156516,6) тыс.рублей, в том числе по подразделам: "Дошкольное образование" - 2086,9 (1986,9) тыс.рублей, "Общее образование" - 13246,2 (12908,7) тыс.рублей, "Переподготовка и повышение квалификации" - 6373,9 (5972,0) тыс.рублей, "Высшее профессиональное образование" 139649 (135649) тыс.рублей.

В нарушение статей 221 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации МИД России до подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета не доводил лимиты бюджетных обязательств, сметы их расходов утверждал с нарушением установленных сроков (в октябре-ноябре 2002 года).

Объем бюджетных назначений по всем целевым статьям в течение года неоднократно (5-9 раз) корректировался. Уточненная сводная бюджетная роспись была доведена Минфином России для сведения МИД России 20 января 2003 года. Расходы по разделу определялись в сумме 165284,4 тыс.рублей, в том числе по подразделам: "Дошкольное образование" - 2073,7 тыс.рублей, "Общее образование" 13168 тыс.рублей, "Переподготовка и повышение квалификации" - 12683 тыс.рублей, "Высшее профессиональное образование" - 137359,7 тыс.рублей.

Фактическое финансирование составило 174105,4 тыс.рублей.

Кассовые расходы составили 172724,5 тыс.рублей, в том числе по подразделам: "Дошкольное образование" - 2050,1 тыс.рублей, "Общее образование" 13134,9 тыс.рублей, "Переподготовка и повышение квалификации" - 12669,9 тыс.рублей, "Высшее профессиональное образование" - 144869,6 тыс.рублей. Остатков на начало проверяемого периода не имелось, в конце года в бюджет возвращены средства в сумме 1380,8 тыс.рублей.

По разделу "Образование" МИД России были получены доходы по внебюджетным источникам (629566,5 тыс.рублей), остаток внебюджетных средств на начало года составлял 12361,6 тыс.рублей. За счет указанных доходов были произведены расходы на сумму 624695,6 тыс.рублей, остаток на конец года - 16612,4 тыс.рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" и сводной бюджетной росписью (указано в скобках) МИД России по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" подразделу 01 "Здравоохранение" определено выделение средств федерального бюджета в сумме 23219,0 (21746,7) тыс.рублей, в том числе по видам расходов "Больницы, родильные дома, клиники, госпитали" - 11222,0 (10426,1) тыс.рублей, "Поликлиники, амбулатории, диагностические центры" - 8757,9 (8226,8) тыс.рублей, "Санатории для детей и подростков" - 3239,1 (3093,8) тыс.рублей. В течение года объем бюджетных назначений по всем видам расходов неоднократно увеличивался.

В нарушение статей 221 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации МИД России до подведомственных распорядителей (получателей) средств федерального бюджета не доводил лимиты бюджетных обязательств, сметы их расходов утверждал с нарушением установленных сроков (в октябре 2002 года).

Финансирование и кассовые расходы МИД России по рассматриваемому разделу было осуществлено в сумме 22793,1 тыс.рублей и 22959,2 тыс.рублей, в том числе по видам расходов: "Больницы, родильные дома, клиники, госпитали" - 10992,9 тыс.рублей и 10946,1 тыс.рублей, "Поликлиники, амбулатории, диагностические центры" - 8601,9 тыс.рублей и 8583,5 тыс.рублей, "Санатории для детей и подростков" - 3198,3 тыс.рублей и 3173,7 тыс.рублей. Неиспользованные остатки в сумме 97,0 тыс.рублей возвращены в бюджет.

Кроме того, подведомственные МИД России учреждения здравоохранения финансировались по статье "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями". Размер этих средств (263,1 тыс.рублей) не был предусмотрен сводной бюджетной росписью. Кассовые расходы по данной статье составили 255,9 тыс.рублей.

По разделу "Здравоохранение и физическая культура" МИД России в 2002 году получены доходы по внебюджетным источникам в сумме 45501,8 тыс.рублей. За счет указанных доходов были произведены расходы на сумму 45377,6 тыс.рублей. Остатка средств на начало года не имелось, на конец года они составили 124,2 тыс.рублей.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 8) установлено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2002 году, формируются, в том числе за счет консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации в рублевом исчислении - в размере 100 процентов доходов и определен размер его зачисления в федеральный бюджет в сумме 230,0 млн.рублей (приложение N 4).

Проверкой Счетной палаты установлено, что на счета ГУФК Минфина России по указанному виду доходов МИД России перечислил 230100,3 тыс.рублей, которые в полном объеме включены в законопроект.

Фактически в 2002 году МИД России получено доходов от консульских сборов в рублевом исчислении, взимаемых на территории Российской Федерации, в сумме 671,4 млн.рублей, из которых 230,1 млн.рублей направлены в доход федерального бюджета в виде консульских сборов, а остальные 441,4 млн.рублей зачислены на счета Централизованного резерва МИД России и расходовались по усмотрению руководства МИД России.

Централизованный резерв МИД России с 1997 года формируется из рублевой и валютной части платежей за оказание платных услуг, не запрещенных действующим законодательством и прочих поступлений, который используется в качестве внебюджетного финансирования. Порядок формирования и использования указанного резерва не утвержден Правительством Российской Федерации, использование средств Централизованного резерва противоречит статьям 32, 42 и 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указам Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 309 и N 310.

Для операций со средствами Централизованного резерва МИД России в 2002 году использовало счета, открытые в АКБ "Первое общество взаимного кредита", в том числе два счета в российской валюте (первый - до 23 января 2002 года, второй - с 8 января 2002 года), в ОАО "Внешторгбанк" (два счета в иностранной валюте) и в УФК Минфина России (с 14 декабря 2001 года).

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России 15 октября 2001 года выдал МИД России и его подведомственным бюджетным учреждениям генеральное разрешение (с дополнением к нему от 29 октября 2001 года) на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах федерального казначейства, и их расходование на развитие материально-технической базы министерства, социальные нужды и материальное стимулирование работников (кроме центрального аппарата и территориальных органов).

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы и расходы Централизованного резерва МИД России не определены.

Нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации неоднократно отмечались Счетной палатой и предлагалось отменить действие Централизованного резерва МИД России. МИД России 28 января 2003 года сообщил об отмене действия Порядка формирования и использования Централизованного резерва МИД России, однако соответствующий приказ носил формальный характер.

В нарушение ст.27 и ст.43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" МИД России со счетов загранучреждений перевело на счета Централизованного резерва сумму 37 млн.долларов США доходов, полученных загранучреждениями от разрешенных видов деятельности.

Следует отметить, что указанная сумма не включена в отчетность по исполнению уточненной сметы доходов и расходов Централизованного резерва МИД России за 2002 год и исключена из внебюджетного баланса загранучреждений по состоянию на 1 января 2003 года. Эта финансовая операция отсутствует в сводном внебюджетном балансе на 1 января 2003 года МИД России и не нашла отражения в соответствующих регистрах бухгалтерского учета по строке "денежные средства в пути".

Переведенные со счетов загранучреждений 37 млн.долларов включены в смету Централизованного резерва на 2003 год и расходуются с грубейшим нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

На счетах загранучреждений за рубежом остаток средств Централизованного резерва на начало 2002 года числился в сумме 34166,9 тыс.долларов США (1029694,7 тыс.рублей). Однако в состав остатков, показанных по уточненной смете на 1 января 2002 года в сумме 26625,1 тыс.рублей, они не включены.

Всего, в соответствии с отчетом, в 2002 году поступило доходов (с учетом остатка) на сумму 1147759,6 тыс.рублей. На валютные счета Централизованного резерва зачислено средств в иностранной валюте в сумме 15052,1 тыс.долларов США (477469,4 тыс.рублей), в том числе загранучреждениями - 14000,0 тыс.долларов США (444786,0 тыс.рублей), консульскими пунктами в аэропортах "Шереметьево-2" и "Домодедово" 1052,1 тыс.долларов США (32683,4 тыс.рублей). Загранпредставительства МИД России в 2002 году произвели отчисления в Централизованный резерв 10% полученных доходов (17907,5 тыс.долларов США), из которых 1% (1790,8 тыс.долларов США) израсходовали в стране пребывания по сметам, утверждаемым руководителем загранучреждения, приобрели оборудования и по авизо, отнесли на смету расходов Централизованного резерва (1273,7 тыс.долларов США).

Остаток средств в сумме 843,0 тыс.долларов США (26794,2 тыс.рублей) по состоянию на 1 января 2003 года числился на счетах загранучреждений.

В соответствии со сметой расходов Централизованного резерва МИД России при плане 1205825,1 тыс.рублей фактическое исполнение составило 1121676,5 тыс.рублей.

Средства Централизованного резерва направлялись на финансирование Центрального аппарата МИД России (202552,4 тыс.рублей) и подведомственных организаций и учреждений (148342,2 тыс.рублей), загранучреждений (7168,4 тыс.рублей), на развитие и техническое сопровождение консульских систем, на техническое переоснащение МИД России и прочие расходы (759720,8 тыс.рублей) всего на общую сумму 1117783,8 тыс.рублей. Также на исполнение сметы приняты расходы, полученные по авизо от загранучреждений в сумме 39739,4 тыс.рублей и проценты банков - 224,4 тыс.рублей.

Кроме того, не отнесенные на смету, но произведенные расходы по возврату сборов за консульские действия и оказание финансовой помощи составили 36071,1 тыс.рублей.

Финансовая помощь оказывалась унитарным предприятиям (ФГУП "Автопредприятие МИД России" - 14400,7 тыс.рублей и ФГУП база отдыха "Союз" - 34471,1 тыс.рублей). При этом расходы по базе отдыха "Союз" не включены в смету расходов Централизованного резерва МИД России.

По состоянию на 1 января 2003 года на территории Российской Федерации остатки средств Резерва МИД России составили 35971,1 тыс.рублей, в том числе по рублевым средствам - 26364,7 тыс.рублей, по валютным средствам - 302,2 тыс.долларов США (9617,2 тыс.рублей).

Проверкой расходования финансовых средств установлены факты сокрытия доходов по кассе Центрального аппарата МИД России, нецелевого и неэффективного использования средств, а также неправильного отнесения произведенных расходов на коды экономической классификации.

Из внесенных в кассу денежных средств в сумме 1230,8 тыс.рублей и подлежащих восстановлению на расходы перечислены на внебюджетный счет только 60,9 тыс.рублей. Таким образом, УД МИД России нарушены статьи 40 часть 2 и 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сокрыты доходы в сумме 1169,9 тыс.рублей.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации на выплаты работникам Центрального аппарата МИД России было израсходовано 36255,3 тыс.рублей.

В нарушение статьей 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации на приобретение оборудования для Комбината питания, его ремонт, техническое обслуживание и другие потребности было израсходовано 3024,2 тыс.рублей.

В нарушение статьей 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации без заключения договора аренды израсходовано 1278,0 тыс.руб. на оплату коммунально-эксплуатационных расходов Пресс-центра МИД России, расположенного в помещении Российского информационного агентства "Вести".

В нарушение приказа Минфина России от 25 мая 1999 г. N 38н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" расходы (15013,3 тыс.рублей) по техническому обслуживанию систем связи осуществлялись по коду экономической классификации 110600 "Оплата услуг связи". Однако для этих целей предусмотрен код 111020 "Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря".

Имея значительные остатки канцелярских товаров на складе (на сумму 14528,4 тыс.рублей) УД МИД России дополнительно приобрело их на 7256,2 млн.рублей.

Руководством МИД России (Потапов А.В.) и УД МИД России (Метелкин В.Д.) был принят ряд управленческих решений, которые привели к нецелевому использованию государственных средств, необоснованному их расходованию.

МИД России в 2002 году приобрел 41 автомобиль "КИА Мажентис" и 2 автомобиля "КИА Карнивал" (договор купли-продажи от 22 ноября 2002 г. N 122-11/02) с ЗАО ПКФ "СИМ" нецелевым образом израсходовав 29,6 млн.рублей, поскольку указанная закупка осуществлена без проведения конкурсного отбора. В Минэкономразвития России была представлена недостоверная информация об исключительном праве ЗАО ПКФ "СИМ" в отношении указанных автомобилей и невозможности равноценной замены. Прямые убытки федерального бюджета, по оценке Счетной палаты, при проведении указанной сделки составили от 147 тыс.рублей до 192 тыс.рублей по каждому автомобилю (превышение закупочной цены над прейскурантной). Кроме того, МИД России не было использовано право корпоративной скидки для оптовых поставок.

В соответствии с Указом Президента СССР в 1990 году МИД был передан в хозяйственное ведение государственный особняк "Кальчуга-2", площадью 3202 кв.метров, расположенный на территории 10,7 га в поселке Барвиха Одинцовского района Московской области. Объекты недвижимости были поставлены на балансовый учет Управления эксплуатации зданий и сооружений Управления делами МИД России, в последствии преобразованного в государственное унитарное предприятие. Указанный особняк в 1996 году, на основании трехстороннего договора между Госкомимуществом России, балансодержателем, арендатором и по согласованию с МИД России, был передан (сроком на 10 лет) в аренду ЗАО "Лиокс". По данным Госкомимущества России в 2002 году в федеральный бюджет поступило в качестве арендных платежей 201,7 тыс.рублей или 16,8 тыс.рублей ежемесячно. За указанный период государственное унитарное предприятие получило от ЗАО "Линокс" доходов в виде компенсации затрат по содержанию государственного особняка на сумму 508,8 тыс.рублей и платежей в федеральный бюджет не осуществляло.

Выбор поставщика (ЗАО "Интес") на поставку и монтаж медицинского оборудования для поликлиники МИД России на сумму 775,6 тыс.долларов США проведен с нарушением действующего законодательства. Приемка закупленного оборудования осуществлялась поликлиникой МИД России, без представителей Управления делами (Департаментом) МИД России - заказчика оборудования по договору. Авизо, по безвозмездной передаче от Управления делами МИД России оборудования поликлинике оформлено 3 марта 2003 года, фактически оно поступало 5, 25, 28, 31 марта и 8 апреля 2003 года. Часть товарных накладных содержат исправления, отсутствует ряд товаросопроводительных документов. На момент проверки автоматизированная система, входящая в состав поставляемого оборудования, стоимостью 43800 долларов США, не смонтирована и не введена в эксплуатацию, при этом расчеты за нее с ЗАО "Интес" произведены в полном объеме.

В нарушение статей 34, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации руководством МИД России (Потапов А.В.) и Управления делами МИД России (Метелкин В.Д.) принимались решения, повлекшие значительные необоснованные расходы средств федерального бюджета при выполнении работ по ремонту оздоровительного комплекса (сауны) представительского особняка "Мещерино". Так, имея утвержденную смету на производство указанных работ и заключив договор с ЗАО "Инвестстрой" для их выполнения на сумму 2,2 млн.рублей, МИД России неоднократно продлевал сроки завершения работ и увеличивал их стоимость. Последующие увеличения расходов на ремонт сауны в особняке "Мещерино" сметами не определялись и в результате составили 6593 тыс.рублей. При площади строительных работ в 114,8 кв.метров затраты на один квадратный метр составили 57,4 тыс.рублей средств федерального бюджета. Как следствие, в связи с проведением ремонта сауны нецелевое использование средств составило 2840,тыс.рублей.

Федеральное имущество, находящееся на балансе подведомственного МИД России бюджетного учреждения (оздоровительный детский лагерь), передано на хранение ФГУП "База отдыха "Союз" и эксплуатируется одновременно бюджетным учреждением и государственным унитарным предприятием.

Кроме того, МИД России инвестирует на сумму 2150,6 тыс.долларов США работы, проводимые Базой отдыха "Союз", по строительству и обустройству 21 коттеджа.

В нарушение пункта 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный объект, расходы на который превышают 20000 тыс.рублей, не рассматривался и не утверждался в порядке, предусмотренном для финансирования федеральных целевых программ. Принятый в эксплуатацию 31 августа 2002 года объект стоимостью 78268,8 тыс.рублей поставлен на баланс ФГУП Базы отдыха "Союз", однако в реестр федерального имущества не внесен.

Счетная палата Российской Федерации отмечает также, что Положение о МИД России не содержит правовой регламентация организационной структуры Центрального аппарата, его структурных подразделений. Управление делами (Департамент) МИД России и Валютно-финансовый департамент МИД России имеют статус юридического лица и самостоятельный баланс, зарегистрированы в МНС России как государственные учреждения, ведут индивидуальный бухгалтерский учет, расходуют финансовые средства по сметам, утвержденным руководством МИД России, используют раздельные счета в Управлении федерального казначейства Минфина России по г.Москве.

Законодательство Российской Федерации не определяют "структурное подразделение" как организационно-правовую форму юридического лица.

Наличие в Центральном аппарате министерства нескольких подразделений, имеющих статус юридических лиц, создает правовые и финансовые коллизии. Главный бухгалтер МИД России не обеспечивает полного контроля за движением средств, сотрудники осуществляют свою деятельность в одном государственном учреждении, а заработную плату получают в другом и прочие.

В форме государственных учреждений действуют и подведомственные МИД России, которые по Положению о МИД России входят в систему министерства поликлиника, детский сад и другие.

МИД России выступает от имени Российской Федерации учредителем 11 государственных унитарных предприятий. Размер уставного фонда трех ФГУП (ГлавУпДК, Типография МИД России, Комбинат питания) сформирован в нарушение законодательства Российской Федерации. Документы, подтверждающие перечисление унитарными предприятиями МИД Россия части прибыли в федеральный бюджет, кроме ГлавУпДК, не представлены.

5.2. Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (глава 722)

Бюджетные назначения КВТС России, как главному распорядителю, законом о бюджете на 2002 год утверждены в сумме 54,7 млн.рублей, в том числе 40,5 млн.рублей по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" и 14,2 млн.рублей (450,0 тыс.долларов США) по подразделу 0304 "Международные культурные, научные и информационные связи".

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" определены в объеме 57,8 млн.рублей. Кассовые расходы составили 45,1 млн.рублей, а образовавшиеся на 1 января 2003 года остатки средств федерального бюджета в сумме 12,7 млн.рублей перечислены в бюджет полностью.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0304 "Международные культурные, научные и информационные связи" определены в объеме 14,2 млн.рублей. Кассовые расходы составили 14,1 млн.рублей. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 0,1 млн.рублей полностью возвращены в бюджет.

Дополнительная информация по данному главному распорядителю приведена в закрытой части заключения.

Выводы и предложения

Выводы

1. Правительство Российской Федерации не обеспечило надлежащего выполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год". Из 28 текстовых статей, закрепленных Положением о структуре, содержании, порядке подготовки, рассмотрении и представлении Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета на 2002 год" непосредственно за направлением, не исполнено 10 статей.

2. При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" допущен ряд нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства. Не были соблюдены требования следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации: 22, 32, 34, 42, 79 (п.5), 84, 92, 122, 125, 161, 163, 165, 216, 217, 220, 221, 224, 225, 242 245, 248, 249, 250, 257, 261, 264, 276. Также не выполнены требования и ряда нормативных документов Минфина России.

3. Поступления от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России в 2002 году составили 17309394,8 тыс.рублей, что составляет 56,7% от показателей, включенных в уточненную сводную бюджетную роспись.

4. По коду 0710 "Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней" на счета ГУФК Минфина России фактически не зачислено 323510,0 тыс.рублей. Указанная сумма включает возмещение затрат Гохрана России (96,6 млн.рублей), НДС фактически полученный Гохраном России (32,5 млн.рублей), прочие расходы (1,6 млн.рублей) и комиссионное вознаграждение ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" за продажу ценностей Госфонда России на внешнем рынке (192,8 млн.рублей).

5. Минфин России не устанавливал поквартальной разбивки поступлений в федеральный бюджет средств от продажи драгоценных металлов и драгоценных камней. В результате Гохран России произвольно осуществлял перечисление указанных средств в федеральный бюджет, допускал их использование на собственные нужды.

6. В нарушение приказа Минфина от 1 марта 2002 г. N 40 "Об отпуске в 2002 году драгоценных металлов из Госфонда России" (пункт 1в) по завершению 2002 года не возвращены в Госфонд России нереализованные на внешнем рынке ценности Госфонда России, оценочная стоимость которых составляет 9422226,5 тыс.рублей.

7. В нарушение статей 248, 249 и 257 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил Гохрану России уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и их изменениях по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней с поквартальной разбивкой.

8. Не выполнено распоряжение Правительства России по закупке ценностей в Госфонд России - из предусмотренных федеральным законом о бюджете на 2002 год 18,9 млрд.рублей Минфином России было выделено только 2,4 млрд.рублей (12,7%).

9. При наличии тенденции регулирования импорта продовольственных товаров путем введения квот и с учетом Порядка проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, в бюджетной классификации не предусмотрена дополнительная статья учета средств от проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на импорт товаров (работ, услуг).

10. В законопроекте отражены средства в размере 30,4 тыс.руб. по статье доходов 2080100 "Платежи по государственным кредитам" ГУФК Минфина России включило в законопроект указанную сумму на основании платежного поручения ООО "ЗооСервис", не являвшегося заемщиком.

11. Главные распорядители не осуществляли должного контроля за формированием кассовых расходов на общую сумму 2977,2 тыс.рублей, не определенных Федеральным законом "О федеральном бюджете за 2002 год" и сводной бюджетной росписью, а произведенных за счет остатков средств бюджетных ассигнований на счетах получателей и главных распорядителей, в том числе Минздрав России по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" на сумму 2962,5 тыс.рублей.

12. Неэффективно использовано 12240,1 долларов США (рублевый эквивалент - 389,1 тыс.рублей). Указанные средства выделены МГУ им. М.В.Ломоносова для заправки топливом научно-исследовательских судов и с 1992 года без движения находятся на счете в "Барклайз-банка" (Лондон).

13. Превышен на 14168,0 тыс.рублей лимит предоставления кредита Российской Федерации Республике Беларусь. Статьей 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год размер кредита Российской Федерации Республике Беларусь определен в сумме 1260 млн.рублей. Фактически на основании межправительственного соглашения перечислено 40 млн.долларов США (рублевый эквивалент составил 1274168,0 тыс.рублей). Превышение обусловлено изменением курса рубля к доллару США.

14. Минфин России неправомерно разрешил ряду главных распорядителей использовать сумму в размере 3196,7 тыс.рублей банковских процентов, начисленных на остатки временно свободных заемных средствах МФО. Указанные средства подлежали перечислению в федеральный бюджет.

15. Использование средств по ряду проектов превышали показатели Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год. Кредиты, привлекаемые для оборудования медицинских учреждений и центров на 53,1% больше прогнозных показателей, включенных в Программу. Фактическое использование средств целевых иностранных заимствований при реализации проектов, направленных на обеспечение безопасности государства и выполнение государством своих функций, на 12% превысило прогнозные показатели Программы. Превышение по отдельным проектам составляло по ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" на 53,3%, для ОАО "КАМАЗ" - на 91,7%, НИИ скорой помощи имени Н.В.Склифосовского на 240 процентов.

16. Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по кредитам с неоформленными долговыми обязательствами свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по регулированию указанных отношений и отсутствием действенных мер Минфина России по их разрешению. Сумма просроченной задолженности на 1 января 2003 года составила 1877,8 млн.рублей, в том числе 1 591,2 млн.рублей по кредитам внешнеэкономических объединений перед федеральным бюджетом по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов.

17. Содержание Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридических лицам и международным организациям не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 122, 123, 125).

18. В 2002 году МИД России, допустив грубейшие нарушения законодательства Российской Федерации, израсходовано средств федерального бюджета на сумму 2167745,5 тыс.рублей, в том числе нецелевым образом - 32435,2 тыс.рублей.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации руководство МИД России санкционировало неэффективное использование средств федерального бюджета. Организация и ведение финансово-хозяйственной деятельности МИД России не соответствует в ряде случаев законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым документам.

Минфин России выдал генеральное разрешение МИД России и его подведомственным бюджетным учреждениям на открытие счетов по учету и использованию средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах федерального казначейства, отдельные положения которого противоречат статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не отменено действие правовых актов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность МИД России и противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе указ Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 272 и постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. N 503.

Предложения

1. Минфину России и Гохрану России обеспечить своевременность зачисления выручки от реализации ценностей Госфонда России на внутреннем и внешнем рынках.

2. Минфину России ежеквартально устанавливать Гохрану России задания по поступлению в федерального бюджета поступлений от реализации ценностей Госфонда России на внутреннем и внешнем рынках.

3. Гохрану России не допускать фактов несвоевременного перечисления в доход федерального бюджета средств от реализации ценностей Госфонда России на внутреннем и внешнем рынках.

4. Минфину России обеспечить доведение до Гохрана России уведомлений о бюджетных ассигнованиях по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней с поквартальной разбивкой, а также лимитов бюджетных обязательств и данных об их изменении, не допускать фактов не выполнения распоряжения Правительства России по закупке ценностей в Госфонд России, обеспечить своевременное финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

5. Целесообразно в бюджетной классификации предусматривать дополнительно статью учета средств от проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на импорт товаров (работ, услуг).

7.# По фактам выявленных нарушений в МИД России направить Министру иностранных дел Российской Федерации И.С.Иванову, информационные письма Президенту Российской Федерации В.В.Путину, Председателю Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации#, Директору Федеральной службы безопасности Н.П.Патрушеву, Генеральному прокурору Российской Федерации В.В.Устинову, Министру внутренних дел Российской Федерации Б.В.Грызлову. Информацию о результатах проверки МИД России передать в средства массовой информации.

8. Минфину России определить фактическое назначение платежа в сумме 30,4 тыс.рублей, поступивших от ООО "ЗооСервис" и отраженных по коду 2080103 "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций". По результатам выяснения вопроса произвести соответствующую переклассификацию учета средств.

9. Включить в представление Счетной палаты Минфину России следующие предложения:

- принимать установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия к главным распорядителям, допускающим осуществление кассовых расходов средств федерального бюджета, не предусмотренных законом о бюджете;

- разрабатывать проекты федерального бюджета, учитывая обязательства Российской Федерации по соглашениям с иностранными государствами, выраженные в иностранной валюте;

- провести мероприятия о выверке остатков неиспользуемых средств на зарубежных счетах, обслуживавших советские и российские организации. Обеспечить перечисление невостребованных остатков указанных средств в федеральный бюджет;

- обеспечивать безусловное перечисление процентных начислений на остатки заемных средств на специальных счетах проектов МФО в доходную часть федерального бюджета, разработать систему учета и использования указанных средств;

- привести содержание программ предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридических лицам и международным организациям в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- не допускать случаи превышения показателей, установленных Программой государственных внешних заимствований по каждому проекту;

- разработать и принять комплекс должных мер по взысканию просроченной задолженности по кредитам, с оформленными долговыми обязательствами;

- установить контроль за приведением в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации правовых и нормативных актов, которыми руководствуется МИД России при использовании средств федерального бюджета и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельность;

- привести в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации условия генерального разрешения, выданное МИД России и его подведомственным бюджетным учреждениям, на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

Н.И. Локтионов