ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РФ

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику
(Аудитор М.И.Бесхмельницын)

Раздел II-9

Вводная часть

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с положениями статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании проведенного направлением деятельности анализа результатов комплекса документальных проверок исполнения расходной части федерального бюджета в разрезе функциональной классификации и ведомственной структуры бюджета Российской Федерации на 2002 год, в том числе по разделам 07 "Промышленность, энергетика и строительство", 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", 23 "Мобилизационная подготовка экономики", 24 "Исследование и использование космического пространства" и 26 "Дорожное хозяйство".

Анализ отчета Правительства Российской Федерации об исполнении Федерального закона от 30.12.01 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (далее - Закон) в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику осуществлялся в соответствии с требованиями бюджетной политики, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002 год и на среднесрочную перспективу" и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 17.12.97 г. N 1300 с изменениями от 10.01.2000 г. N 24).

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации установлены основные исходные требования к федеральному бюджету на 2002 год - его бездефицитность, защищенность от изменения мировых цен на российские экспортные товары, достижение высокой эффективности государственных расходов, усиление ответственности госзаказчиков ФЦП, определены приоритетные задачи в области бюджетной политики государства в отношении оптимизации расходов федерального бюджета:

- установление жестких смет расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений;

- расходная часть бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрять индикаторы результативности затрат государственных средств;

- осуществление государственных закупок (заказов) должно происходить прозрачно, на конкурсной основе;

- усиление ответственности государственных заказчиков федеральных целевых программ за реалистичность предусматриваемых в них мероприятий, а также за результаты их осуществления.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации заявлено, что Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность.

Основным направлением обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является принятие необходимых мер по сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, повышению конкурентоспособности отечественной продукции, подъему благосостояния народа.

Вместе с тем необходимо отметить, что при исполнении бюджета 2002 года не удалось в полной мере осуществить задачи, определенные Концепцией.

Несмотря на то, что предусмотренные Законом ассигнования по разделу 24 "Исследование и использование космического пространства" профинансированы в полном объеме, они значительно меньше объемов, необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных ФЦП:

- ФЦП "Федеральная космическая программа России на 1995-2000 годы" - 27,4%, ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы" - 64,1% и ФЦП "Глобальная навигационная система на 2002-2011 годы" - 82,0%, что отрицательно сказалось на выполнении установленных в них заданий, в том числе: до настоящего времени не завершены летные испытания космического аппарата "Гонец-Д1"; отсутствует орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающих потребности Роскартографии; с отставанием более чем на 2 года ведутся работы по созданию комплекса оптико-электронного наблюдения "Ресурс-ДК", позволяющего применять для запуска баллистические ракеты, снимаемые с вооружения; с отставанием почти на 3-5 лет ведутся работы по созданию российского сегмента Международной космической станции; неэффективно используются объекты космической инфраструктуры, расположенные на космодроме "Байконур" (из 12 пусковых установок эксплуатируются только 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.01 г. N 242 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективного финансового плана до 2004 года" (с изменениями от 26.09.01 г.) был установлен порядок формирования бюджетных заявок для главных распорядителей бюджетных средств на основании сценарных условий, разработанных Минэкономразвития России.

Подконтрольными направлению деятельности министерствами и ведомствами своевременно были сформированы и направлены Минфину России бюджетные заявки на основе фактической оценки потребности в бюджетных средствах, позволяющих обеспечить выполнение возложенных на них функций и задач, с обоснованием в случае превышения проектировок предельных объемов финансирования.

При проверке исполнения Закона министерства и ведомства рассматривались как главные распорядители средств федерального бюджета, получатели бюджетных средств. субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2002 год.

Для подготовки заключения использовались информация из базы данных Счетной палаты Российской Федерации и отчет ГУФК Минфина России об исполнении федерального бюджета за январь-декабрь 2002 года.

Одновременно учитывались результаты тематических проверок, которые проводились в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2003 год.

Проведен анализ исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2002 год, закрепленных за направлением деятельности.

Финансирование расходов федерального бюджета в 2002 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.02.02 г. N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями от 26 июня и 13 сентября 2002 года) (далее - Постановление) осуществлялось в основном через территориальные органы федерального казначейства. Правительством Российской Федерации, Минфином России, другими главными распорядителями средств федерального бюджета и получателями бюджетных средств Закон в целом исполнен.

Наряду с этим имело место несоблюдение главными распорядителями бюджетных средств требований отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также отступление от ряда требований бюджетного законодательства и иных нормативных актов.

Установленный статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок доведения до получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств - не позднее чем за 5 дней до начала срока действия указанных лимитов - нарушался как Минфином России (они были доведены до Минпромнауки России и Госстроя России по подразделу 0705 письмом N 3-06-4 от 30.01.02 г.), так и некоторыми главными распорядителями бюджетных средств (Минтранс России).

Выполнение главными распорядителями бюджетных средств возложенных на них функций в 2002 году обеспечивалось не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет поступлений из внебюджетных источников, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Проверки главных распорядителей средств федерального бюджета показали, что не все средства, полученные бюджетополучателями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются в территориальных органах федерального казначейства.

Исполнение федерального бюджета за 2002 год в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации

 Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство"                  

 Раздел 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика"          

 Раздел 23 "Мобилизационная подготовка экономики"                        

 Раздел 24 "Исследование и использование космического пространства"      

 Раздел 26 "Дорожное хозяйство"                                          

Проверками установлено, что суммарный объем расходов федерального бюджета по разделам и подразделам, курируемым направлением деятельности, по произведенному финансированию (за исключением расходов по Минатому России) составил в 2002 году 162849,0 млн.рублей, или 113,5% к объему расходов, утвержденному Законом (143503,4 млн.рублей), и 99,7% к утвержденной бюджетной росписи (163363,6 млн.рублей). По кассовому исполнению - 162053,0 млн.рублей, или 112,9% и 99,2% соответственно (таблица 5а).

Кассовое исполнение по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 182,8% относительно ассигнований, предусмотренных Законом, по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" - 106,2%, по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" - 127,1%, по разделу 24 "Исследование и использование космического пространства" - 99,9%, по разделу 26 "Дорожное хозяйство" - 56,5%.

Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство"

 Подраздел 0701 "Топливно-энергетический комплекс"                       

 Подраздел 0704 "Конверсия оборонной промышленности"                     

 Подраздел 0705 "Другие отрасли промышленности"                          

 Подраздел 0707 "Строительство, архитектура"                             

 Подраздел 0708 "Стандартизация и метрология"                            

 Подраздел 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"               

 Подраздел 0710 "Содержание органов специального строительства"          

В целом Законом предусматривались бюджетные средства в объеме 57707,7 млн.рублей, уточненной бюджетной росписью они увеличены до 106737,1 млн.рублей. Согласно отчету Правительства Российской Федерации финансирование расходов в 2002 году, с учетом неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 01.01.02 г., а также дополнительных доходов федерального бюджета и доходов, полученных от сдачи в аренду закрепленного за бюджетополучателями имущества, было произведено в объеме 106228,0 млн.рублей (184,1% к годовым бюджетным назначениям и 99,5% к уточненной бюджетной росписи), а кассовые расходы составили 105470,1 млн.рублей (соответственно 182,8% и 98,8%) (таблица 5а).

В соответствии с Законом годовые бюджетные ассигнования по разделу были распределены по подразделам следующим образом:

- 0701 "Топливно-энергетический комплекс" - 7600,0 млн.рублей, 0704 "Конверсия оборонной промышленности" - 250,0 млн.рублей, 0705 "Другие отрасли промышленности" - 243, 9 млн.рублей, 0707 "Строительство, архитектура" - 41545,7 млн.рублей, 0708 "Стандартизация и метрология" - 90,2 млн.рублей, 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 7323,9 млн.рублей, 0710 "Содержание органов специального строительства" - 654,0 млн.рублей.

Подраздел 0701 "Топливно-энергетический комплекс"

Законом утверждены бюджетные средства в размере 7600,0 млн.рублей, в том числе по целевым статьям расходов: 300 "Государственная поддержка угольной отрасли" - 7200,0 млн.рублей (94,7%); 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" - 400,0 млн.рублей (5,3%).

С учетом остатков средств федерального бюджета по состоянию на 01.01.02 года в размере 1305,6 млн.рублей, образовавшихся в связи с неполным использованием предприятиями и организациями угольной промышленности доведенных до них объемов финансирования на 2001 год, расходы по топливно-энергетическому комплексу должны были составить 8905,3 млн.рублей (по Минэнерго России - 7751,7 млн.рублей, по Минфину России - 1153,6 млн.рублей), из них государственная поддержка угольной отрасли - 8505,3 млн.рублей.

Доведенные Минфином России объемы финансирования расходов на 2002 год составили 8098,5 млн.рублей (по Минэнерго России - 7751,7 млн.рублей, по Минфину России - 346,8 млн.рублей). По уточненной сводной бюджетной росписи расходы уменьшены на 38,3 млн.рублей и в целом составили 8060,2 млн.рублей (106,1% от объема, утвержденного Законом), из них на государственную поддержку угольной отрасли - 7660,2 млн.рублей (по Минэнерго России - 7313,4 млн.рублей, по Минфину России - 346,8 млн.рублей). Таким образом, с учетом статьи 133 Закона Правительство Российской Федерации сверх ассигнований, установленных статьями 31 и 38, дополнительно профинансировало расходы на 460,2 млн.рублей, что на 845,1 млн.рублей меньше фактических остатков средств на 01.01.2002 г., образовавшихся в связи с неполным использованием ассигнований федерального бюджета 2001 года, предусмотренных статьей 58 Федерального закона от 27.12.2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".

Согласно Федеральному закону от 24.12.02 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" из предусмотренных на топливно-энергетический комплекс расходов средства в сумме 500,0 млн.рублей переданы Центру специального назначения Федеральной службы безопасности Российской Федерации (глава 189) для закупок вооружения, военной техники и обеспечения жильем участников контртеррористических операций (подразделы 0505 - 300,0 млн.рублей и 0707 - 200,0 млн.рублей).

Кроме того, расходы сокращены путем уменьшения лимитов 2002 года еще на 345,1 млн.рублей по основаниям, установленным статьей 40 Закона, в том числе на:

- 20,9 млн.рублей, израсходованных Минэнерго России не по целевому назначению, выявленных при проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (представление Счетной палаты Российской Федерации от 20.11.02 г. N 11-619/11-1);

- 324,2 млн.рублей, выделенных на инвестиционные проекты в угольной отрасли на платной и возвратной основе и перераспределенных на финансирование расходов государственных капитальных вложений на безвозвратной основе ОАО "Камчатгазпром" для строительства газопровода из Соболевского района до г.Петропавловск-Камчатский по подразделу 0707, целевой статье расходов 669 "Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года", виду расходов 809 "Подпрограмма "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса" (поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.07.02 г. N ХВ-П9-11070, от 24.09.02 г. N ХВ-П9-13917 и от 03.10.02 г. N ХВ-П9-14173). Законом и сводной бюджетной росписью на строительство газопровода предусматривалось 245,0 млн.рублей, фактически профинансировано, включая средства государственной поддержки угольной промышленности, 580,0 млн.рублей, или 236,7%. Строительство газопровода начато в III квартале 2000 года. Согласно технико-экономическому обоснованию сметная стоимость газопровода определена в размере 247,1 млн. долларов США. По состоянию на 01.04.03 г. осуществлено финансирование работ в сумме 2 880,6 млн.рублей, эквивалентной 101,9 млн. долларов США (41,2%). Структура фактического финансирования выглядит следующим образом: доля средств федерального бюджета составила 39,5%, областного бюджета - 9,9%, заемные средства (Чешский кредит) - 36,1%, прочие источники - 14,5%.

Фактические расходы профинансированы на 7745,1 млн.рублей (101,9% от утвержденных Законом расходов и 96,1% от уточненной росписи), из них на государственную поддержку угольной отрасли - 7345,1 млн.рублей (102,2% и 95,1% соответственно). Кассовые расходы составили 7697,7 млн.рублей (99,4% от полученного финансирования), в том числе по государственной поддержке угольной отрасли - 7297,7 млн.рублей. По отчету ГУФК Минфина России по форме 603, кассовые расходы соответствуют показателям отчетов главных распорядителей (Минэнерго России и Минфина России), что подтверждает их достоверность.

Остатки неиспользованных за 2002 год средств в сумме 47,5 млн.рублей (Минэнерго России - 42,0 млн.рублей, Минфин России - 5,5 млн.рублей) по окончании отчетного финансового года возвращены в федеральный бюджет и на счетах бюджетополучателей не значатся.

Таким образом, результаты проверки подтверждают показатели отчета Правительства Российской Федерации по исполнению бюджета 2002 года по подразделу 0701.

Вместе с тем проверками установлено, что в процессе исполнения бюджета главными распорядителями бюджетных средств были допущены нарушения.

В Минэнерго России установлен факт нецелевого использования бюджетных средств. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.97 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", приказа Минфина России от 17.11.98 г. N 53н, приказа Минэнерго России от 16.03.99 г. N 82 по решению Межведомственной комиссии по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов (протокол от 25.12.01 г. N 31) бюджетные средства в сумме 3,9 млн.рублей (ВР 430 "Формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающими деятельность угледобывающих организаций") были направлены на финансирование предприятия (Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности ВостНИИ, Кемеровская область), не осуществляющего добычу угля, для проведения ремонтно-восстановительных работ здания института, пострадавшего от стихийного бедствия.

В нарушение статьи 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающей перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю, в размере не более 10% ассигнований, с разрешения Министра финансов Российской Федерации общая сумма бюджетных средств была уменьшена Минэнерго России по виду расходов 426 "Предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ" на сумму 1 385,1 млн.рублей, или на 13,4%.

Подраздел 0704 "Конверсия оборонной промышленности"

Законом утверждены годовые бюджетные назначения в размере 250,0 млн.рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом и утвержденной Министром финансов Российской Федерации 24.01.02 г. сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год Минфин России довел до Минпромнауки России (письмо от 24.01.02 г. N 02-03-09/0084) бюджетные ассигнования из федерального бюджета на 2002 год.

Лимиты бюджетных обязательств по подразделу в объеме 250,0 млн.рублей согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.01 г. N 713 "О федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" были распределены на осуществление государственной социальной поддержки работников оборонно-промышленного комплекса в процессе его реформирования в размере 150,0 млн.рублей (или 60% от утвержденных на год) и на осуществление передачи объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе организаций оборонно-промышленного комплекса, в ведение органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления - 100,0 млн.рублей (40%). Данные о фактическом финансировании приведены в таблице.

тыс.рублей

	Лимит	Фактичес- кое финанси- рование	Росбоеп- рипасы (125)	РАВ (126)	РАСУ (128)	Россудос- троение (129)	Росавиа- космос (258)
I квартал	42500,0	-	-	-	-	-	-
II квартал	62500,0	105000,0	19300,0	18700,0	25850,0	11100,0	30050,0
III квартал	72500,0	72500,0	12900,0	14300,0	17500,0	8500,0	19300,0
IV квартал	72500,0	72500,0	14300,0	9700,0	161500	15400,0	169500
Итого	250000,0	250000,0	46500,0	42700,0	59500,0	35000,0	66300,0

Перечисление бюджетных средств предприятиям в I квартале не осуществлялось в связи с тем, что Минпромнауки России совместно с Минфином России решали вопрос об изменении предметной статьи экономической классификации.

Минфином России письмом от 03.04.02 г. N 13-3-16/1580 было проведено изменение росписи расходов федерального бюджета 2002 года по подразделу в части перераспределения средств с предметной статьи по экономической классификации 110000 "Закупки товаров и оплата услуг" (подстатья 111040 "Прочие текущие расходы") на статью 130000 "Субсидии, субвенции и текущие трансферты" (подстатья 130140 "Прочие субсидии"), по которой в дальнейшем осуществлялось финансирование предприятий.

Произведенное финансирование подтверждается представленной Минпромнауки России в Минфин России формой 2 "Отчет об использовании сметы доходов и расходов по бюджетным средствам".

По справке "О полученном финансировании из федерального бюджета" по состоянию на 01.01.03 г. по бюджетной классификации РЗ 07, ПР 04, ЦСР 665, ВР 397 получено финансирование по реестрам в соответствии с бюджетными ассигнованиями в сумме 250,0 млн.рублей.

Остатки средств федерального бюджета на 01.01.02 г. и 01.01.03 г. по подразделу, по данным отчета Минпромнауки России, отсутствуют. Кассовое исполнение соответствует бюджетному назначению и составило 250,0 млн.рублей. Кредиторской задолженности не имеется.

Необходимо отметить, что средства, предусмотренные федеральным бюджетом на 2002 год по подразделу, составляют лишь 35,7% от суммы, заявленной на эти цели Минпромнауки России (700,0 млн.рублей).

Подраздел 0705 "Другие отрасли промышленности"

Законом в 2002 году были определены ассигнования в размере 243,9 млн.рублей четырем главным распорядителям бюджетных средств Госстрою России -159,0 млн.рублей, Минпромнауки России - 66,9 млн.рублей, Минтрансу России - 15,3 млн.рублей, Роскартографии - 2,7 млн.рублей.

Финансирование из федерального бюджета подведомственных Госстрою России 15 спецкомбинатов "Радон" осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 г. N 238 "Об утверждении перечня предприятий и организаций, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, осуществляющие разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий".

Объемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств Госстроем России были направлены спецкомбинатам в установленные сроки.

Сметы доходов и расходов средств федерального бюджета спецкомбинатов "Радон" по статье 130110 "Субсидии государственным организациям" на 2002 год по каждому предприятию утверждены заместителем Председателя Госстроя России.

Бюджетное финансирование спецкомбинатов "Радон" в установленном порядке проводилось через УФК Минфина России по г.Москве. На основании ежемесячно представляемых Госстроем России в Минфин России сводных реестров к перечислению бюджетных средств, в УФК Минфина России по г.Москве на лицевой счет Госстроя России мемориальными ордерами зачислялись средства для последующего бюджетного финансирования Госстрой России, в соответствии со сводными реестрами к перечислению бюджетных средств, платежными поручениями перечислял данные средства на расчетные счета спецкомбинатов.

Отклонений объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также нецелевого использования финансирования расходов спецкомбинатов "Радон" за 2002 год проверкой не установлено.

Средства федерального бюджета использованы Госстроем России в полном объеме и остатков на счетах не имеется.

Дебиторская и кредиторская задолженности отсутствуют.

В соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России довел письмом от 24.01.02 г. N 02-03-09/0084 годовой объем бюджетных ассигнований в разрезе кварталов Минпромнауки России - главному распорядителю бюджетных средств. Бюджетные ассигнования доведены согласно структуре функциональной и экономической классификации расходов федерального бюджета по подразделу "Другие отрасли промышленности" в размере 66,9 млн.рублей. Из них на государственную поддержку народных художественных промыслов - 16,9 млн.рублей.

Бюджетные средства организациям народных художественных промыслов выделялись из федерального бюджета для компенсации расходов на использование электрической энергии и возмещение 50% затрат на железнодорожные перевозки изготовленной продукции.

Полученные средства направлялись на компенсацию тарифов на электрическую энергию в сумме 15,4 млн.рублей и на перевозки по железной дороге продукции - 1,5 млн.рублей.

За 2002 год средства из федерального бюджета, выделенные согласно бюджетным назначениям, израсходованы в полном объеме и соответствуют кассовым расходам. По состоянию на 01.01.03 г. остатка бюджетных средств не имеется.

Минфином России в январе 2002 года был доведен Минтрансу России годовой объем бюджетных ассигнований в размере 15,3 млн.рублей (100% суммы финансирования) по подразделу 0705, целевой статье расходов 662 "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" (2002-2011 годы)", виду расходов 747 "Подпрограмма "Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в интересах транспорта" (код экономической классификации 100000 "Текущие расходы). Указанные средства были полностью использованы.

Бюджетные средства направлялись на оплату работ по внедрению средств навигационных систем, согласно плану научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрению средств навигационных систем на 2002 год, по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система", утвержденному первым заместителем Министра транспорта Российской Федерации Насоновым А.П. 18.03.02 г., и в соответствии с перечнем мероприятий федеральной целевой программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.01 г. N 587 "О федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система".

Подраздел 0707 "Строительство, архитектура"

 1. Отклонение  объемов  финансирования  от   установленных   уточненной 

    сводной бюджетной росписью объемов                                   

 2. Погашение кредиторской задолженности по  подпрограмме  "Неоплаченные 

    обязательства прошлых лет"                                           

 3. Объем  кассовых остатков, образовавшихся по состоянию на 01.01.03 г. 

    и возвращенных в полном объеме в бюджет                              

 4. Осуществление  строительства  (строительно-восстановительных  работ) 

    при  отсутствии  положительного  заключения  Главгосэкспертизы  РФ и 

    утвержденной проектно-сметной документации                           

 5. Не внесены изменения в уточненную сводную бюджетную роспись          

 6. Дебиторская задолженность                                            

 7. Завышение стоимости выполненных работ и их  оплаты  государственными 

    заказчиками                                                          

В соответствии со статьей 121 Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.01 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.02 г. N 207-р был утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с распределением объемов госкапвложений по государственным заказчикам в разрезе экономической классификации расходов федерального бюджета.

В Таблице N 1 приведена структура расходов госкапвложений согласно Приложению 27 к Закону с разбивкой по подразделам, в том числе на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы.

Таблица N 1

тыс.рублей

	Целевая статья расходов, вид расходов	Объем госкапвложе- ний (Приложение 27 к Закону)	По подразделу 0707	По подразделу 2103
Объем госкапвложений		50220666,0	41545667,1	8674998,9
в том числе:
Неоплаченные обязательства прошлых лет	801	1155051,7	635962,8	519088,9
В том числе:
По отраслевому финансированию	313-801	1138822,8	619733,9	519088,9
строительный комплекс	314-801	3593,0	3593,0	0
спецкомплекс	315-801	12635,9	12635,9	0
Программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики"	676	4500000,0	4500000,0	0
Федеральная адресная инвестиционная программа, всего		44565614,3	36409704,3	8155910,0
В том числе:
Непрограммная часть ФАИП		20244269,7	15904419,7	4339850,0
Доля госкапвложений по непрограммной части (%)		45,4	43,7	53,2
Госкапвложения на безвозвратной основе	313	9667464,7	5327614,7	4339850,0
Госкапвложения на безвозратной основе по спецминистерствам	315	10576805,0	10576805,0	0
Госкапвложения на финансирование федеральных целевых программ	630-674	24321344,6	20505284,6	3816060,0
Доля ФЦП в ФАИП (%)		54,6	56,3	46,8

Объем госкапвложений, предусмотренный бюджетом в 2002 году на реализацию федеральных целевых программ, составил 24321,3 млн.рублей (без учета расходов на реализацию федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" в объеме 4500,0 млн.рублей), в том числе по подразделу 0707 - 20505,3 млн.рублей и по подразделу 2103 - 3816,0 млн.рублей.

С учетом объема госкапвложений по программе восстановления Чеченской Республики расходы на реализацию федеральных целевых программ составили 28821,3 млн.рублей, в том числе по указанным подразделам - 25005,2 млн.рублей и 3816,1 млн.рублей соответственно.

Увеличение расходов на госкапвложения в целом составило 10518,3 млн.рублей, в том числе по подразделам 0707 - 6206,9 млн.рублей и 2103 - 4311,4 млн.рублей.

В Таблице N 1 приведены данные об объемах увеличения расходов в разрезе структуры расходов на госкапвложения.

Таблица N 2

тыс.рублей

	Утвержденный объем - сводная бюджетная роспись	Увеличение	Уточненная сводная бюджетная роспись
Всего госкапвложения,	50220666,0	+1051315,3	60738981,3
в том числе:
"Строительство архитектура" - 0707	41545667,1	+6206938,7	47752605,8
"Мероприятия в области регионального развития" - 2103	8674998,9	+4311376,6	12986375,5
Федеральные целевые программы	24321344,6	+7626207,8	31947552,4
Доля в общем объеме (%)	48,4	72,5	52,5
в том числе:
"Строительство архитектура"	20505284,6	+3746967,4	24252252,0
"Мероприятия в области регионального развития"	3816060,0	+3879240,4	7695300,1
Непрограммная часть	25899321,4	+2892107,5	28791428,9
Доля в общем объеме (%)	51,6	27,5	47,4
в том числе:
"Строительство, архитектура" 0707	21040382,5	+2459971,3	23500353,8
"Мероприятия в области регионального развития" - 2103	4858938,9	+432136,2	5291075,1

Таким образом, в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью были увеличены расходы и по непрограммной части ФАИП, а также расходы на реализацию федеральных целевых программ. Причины увеличения в основном связаны с включением объемов остатков финансирования за 2001 год, задачами, определенными решениями Правительства Российской Федерации (по правоохранительным органам), возможностями исполнения доходной части федерального бюджета и др.

Расходы на реализацию федеральных целевых программ были увеличены в целом на 7626,2 млн.рублей, в том числе по подразделам 0707 - 3747,0 млн.рублей и 2103 - 3879,2 млн.рублей. Доля суммы увеличения расходов по программам составила 72,5% в общем объеме увеличения, а по непрограммной части - 27,5%. Значительно увеличились расходы по программе "Жилище":

- подраздел 0707 по программе "Государственные жилищные сертификаты" - на сумму остатков средств на субсидии по погашению сертификатов в размере 1030,5 млн.рублей, по подпрограмме "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев" - 575,9 млн.рублей, по программам "Модернизация транспортной системы России" - 548,2 млн.рублей, "Культура России" - 143,9 млн.рублей, "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы" - 11841,2 млн.рублей, "Старшее поколение" - 21,5 млн.рублей, "Развитие судебной системы" - 275,9 млн.рублей, "Экология и природные ресурсы" - 109,3 тыс.рублей и т.д.;

- подраздел 2103 по подпрограмме "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" - на 3825,6 млн.рублей, по программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" - 273,1 млн.рублей, по подпрограмме "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса" в составе программы "Энергоэффективная экономика" - 13,3 млн.рублей. По другим программам данного подраздела расходы были несколько уменьшены.

В Таблице N 3 приведены данные о финансировании расходов на реализацию ФАИП за 2002 год.

Таблица N 3

тыс.рублей

		Уточненная роспись	в том числе подразделы:		Профинанси- ровано	в том числе подразделы:
			0707	2103		0707	2103
Объем госкапвложений		60738981,3	47752605,8	12986375,5	60491637,2	47558673,3	12932963,9
Объем госкапвложений без аренды и без кредиторской задолженности по стройкомплексу					60488008,0	47555044,1	1293296,9
в том числе:
Госкапвложения на безвозвратной основе	313	11818853,4	6527778,0	5291075,4	11747002,2	6496720,3	5250281,9
в том числе:
Госкапвложения на безвозвратной основе	313-198	10754240,4	5931681,9	4822558,5	10745077,4	5927978,4	4817099,0
Кредиторская задолженность	313-801	1064613,0	596096,1	468516,9	1001924,8	568741,9	433182,9
Госкапвложения кредиторской задолженности	314	3593,0	3593,0	0	35930	3593,0	0
Госкапвложения на безвозратной основе по спецотраслям	315	12044952,8	12044952,8	0	12040710,8	12040710,8	0
в том числе:
Кредиторская задолженность по ГОЗ	462	304088,6	304088,6	0	299851,9	299851,9	0
Кредиторская задолженность	801	117946,7	117946,7	0	110852,2	110852,2	0
Аренда по РАН	530-198	0	0	0	36,2	36,2	0
Госкапвложения на финансирование ФЦП	630-680	36871582,1	29176282,0	7695300,1	36700331,2	29017649,2	7682682,0
в том числе:
ФЦП по Чеченской Республике		4924029,7	4924029,7	0	4893841,6	4893841,6	0
Госкапвложения на реализацию ФЦП (без программы по Чеченской Республике)		31947552,4	24252252,3	7695300,1	31806489,6	24123807,6	7682682,0
ФАИП (без кредиторской задолженности и ФЦП по Чеченской Республике)		54324710,3	41806851,7	12517858,6	54174479,2	41674698,2	12499781,0
% от объема уточненной росписи					99,7	99,7	99,9
Взнос в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному кредитованию"	337-397	650000,0	650000,0	0	650000,0	650000,0	0
Прочие расходы не отнесенные к другим видам расходам (акции Внешторгбанка)	515-397	42117403,0	42117403,0	0	42117403,0	42117403,0	0

Общий объем госкапвложений по указанным подразделам был увеличен в процессе исполнения бюджета и учтен в уточненной бюджетной росписи в объеме 60739,0 млн.рублей (+10518,3 млн.рублей), в том числе по подразделу 0707 - 47752,6 млн.рублей и по подразделу 2103 - 12986,4 млн.рублей.

Следует отметить, что доля федеральных целевых программ в утвержденных Законом объемах госкапвложений на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы составляла 54,6%, в том числе по подразделам 0707 и 2103 - соответственно 56,3% и 46,8%. В уточненной сводной бюджетной росписи это соотношение увеличилось и в целом составило 58,8%, в том числе по подразделам 0707 и 2103 - 58,0% и 61,5%. В объемах финансирования это соотношение сохранилось и составило соответственно 58,7% (в целом), 57,9% и 61,5%.

Госкапвложения за 2002 год профинансированы в объеме 60491,6 млн.рублей, в том числе по подразделу 0707 - 47558,7 млн.рублей и по подразделу 2103 - 12932,9 млн.рублей. Финансирование федеральных целевых программ составило (без учета объемов по программе восстановления экономики Чеченской Республики) 31806,5 млн.рублей, в том числе по подразделам 24123,8 млн.рублей и 7682,7 млн.рублей соответственно.

Программа восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики (расходы включены в объемы госкапвложений по подразделу 0707) профинансирована в 2002 году в объеме 4893,8 млн.рублей, или 99,4% от объема уточненной сводной бюджетной росписи, кассовые расходы составили 4642,8 млн.рублей.

Объемы госкапвложений, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы в 2002 году, были профинансированы в сумме 54171,9 млн.рублей (99,7% к объему уточненной бюджетной росписи), в том числе по подразделам 0707 - 41672,1 млн.рублей (без учета указанного по программе "Энергоэффективная экономика" расхода на погашение кредиторской задолженности в объеме 2,5 млн.рублей) и 2103 - 12499,8 млн.рублей.

Объемы недофинансирования по отношению к уточненной бюджетной росписи в целом по подразделам составили 247,3 млн.рублей, в том числе по подразделу 0707 - 193,9 млн.рублей и 2103 - 53,4 млн.рублей.

Предусмотренные расходы на реализацию федеральных целевых программ были профинансированы в полном объеме. Финансирование федеральных целевых программ включало и объемы на реализацию президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" в составе федеральной целевой программы "Жилище", которая была профинансирована в сумме 6315,0 млн.рублей, или 98,2% от объема по уточненной бюджетной росписи расходов на эти цели. Объемы недофинансирования отмечены по нескольким программам "Государственные жилищные сертификаты" - 115,4 млн.рублей, "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса" - 12,6 млн.рублей и "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" - 30,2 млн.рублей.

Кассовые расходы составили 59812,4 млн.рублей, остатки - 679,2 млн.рублей, в том числе по подразделу 0707 - соответственно 46897,6 млн.рублей и 661,1 млн.рублей, по подразделу 2103 - 12914,8 млн.рублей и 18,1 млн.рублей соответственно.

Финансирование строительства новых линий метрополитенов осуществлялось в составе непрограммной части ФАИП по подразделу 2103 и составило за 2002 год 2675,9 млн.рублей, расходы на приобретение вагонов для метрополитенов Москвы и Санкт-Петербурга в полном объеме соответствуют предусмотренным объемам госкапвложений - 300,0 млн.рублей.

Кассовые расходы на реализацию федеральных целевых программ составили 36092,6 млн.рублей (без учета объемов по программе восстановления экономики Чеченской Республики - 31449,8 млн.рублей), в том числе по подразделу 0707 - 28415,9 млн.рублей (без учета объемов по программе восстановления экономики Чеченской Республики - 23773,1 млн.рублей) и 2103 - 7676,7 млн.рублей. По программе "Государственные жилищные сертификаты" установлены отклонения от отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета по объему кассовых расходов на 1,063 млн.рублей, что связано с технической ошибкой при составлении отчета Минфина России и обусловлено механизмом оплаты предъявленных к погашению жилищных сертификатов.

Приложением 5 к Закону установлено распределение расходов федерального бюджета на 2002 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета, в том числе по подразделу 0707 - в объеме 41545,7 млн.рублей.

Расходы федерального бюджета по подразделу 0707 включают следующие направления:

- госкапвложения по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы составляют 5947,3 млн.рублей, в том числе госкапвложения на безвозвратной основе - 5327,6 млн.рублей и подпрограмма "Государственные капитальные вложения по неоплаченным обязательствам прошлых лет" - 619,7 млн.рублей;

- подпрограмма "Государственные капитальные вложения по неоплаченным обязательствам прошлых лет" (по Госстрою России - строительный комплекс) - 3,6 млн.рублей;

- госкапвложения по специальным министерствам и ведомствам - 10589,4 млн.рублей, в том числе госкапвложения на безвозвратной основе - 10576,8 млн.рублей и подпрограмма "Госкапвложения по неоплаченным обязательствам прошлых лет" (оборонный комплекс) - 12,6 млн.рублей;

- госкапвложения на реализацию федеральных целевых программ (33 программы) - в сумме 25005,3 млн.рублей, включая расходы по подпрограммам.

В соответствии со статьей 40 Закона Правительству Российской Федерации, по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета, предоставлено право вносить изменения в ведомственную структуру расходов федерального бюджета в случаях, предусмотренных данной статьей и статьей 121 Закона. Внесение иных изменений осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 105 Закона установлено, что в 2002 году финансовое обеспечение мероприятий по реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществляется в составе расходов федерального бюджета на госкапвложения в объеме 5400,0 млн.рублей. В ведомственной структуре расходов данные расходы закреплены за Минфином России. Также установлено, что на погашение выданных в 2002 году государственных жилищных сертификатов направляются остатки средств по разделу 07 функциональной структуры расходов бюджета по состоянию на 1 января 2002 года.

В составе расходов федерального бюджета, закрепленных за Минэкономразвития России в ведомственной структуре расходов, определены также объемы на финансирование мероприятий Федеральной целевой программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики в сумме 4500 млн.рублей. После утверждения сводной бюджетной росписи расходы по программе были раскреплены по министерствам и ведомствам, имеющим объекты на территории Чеченской Республики.

В 2002 году исполнение сводной бюджетной росписи осуществлялось ГУФК Минфина России и главными распорядителями средств федерального бюджета на основании приказа Минфина России от 18.03.02 г. N 20н "Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год и внесения изменений в нее". Согласно указанному Порядку бюджетные ассигнования на 2002 год и лимиты бюджетных обязательств, за исключением сумм, по которым доведение лимитов бюджетных обязательств перенесено на более поздние сроки в соответствии с Приложением 31 к Закону, были доведены в утвержденных объемах. В соответствии с Приложением 31 к Закону предельная сумма расходов, по которым финансирование перенесено на более поздние сроки, составляла 68,5 млрд.рублей, в том числе по разделам, содержащим расходы на государственные капитальные вложения 07 - 5,2 млрд.рублей и 21 - 15,7 млрд.рублей. Определение объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в ФАИП, финансирование по которым может быть отложено на более поздние сроки, определялось Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 121 Закона распоряжениями Правительства Российской Федерации (от 24.08.02 г. N 1176-р и 1177-р) было произведено перераспределение объемов госкапвложений по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год. связанное с отсутствием по состоянию на 01.07.02 г. договоров о передаче в федеральную собственность акций негосударственных коммерческих организаций (в размере 294,2 млн.рублей) и по состоянию на 01.04.02 г. - проектно-сметной документации (в размере 428,7 млн.рублей).

На основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета Минэкономразвития России были внесены изменения в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год в связи с уточнением объемов работ, выполненных за 9 месяцев 2002 года, и направлены в Минфин России для дальнейшего их финансирования.

Завершение исполнения федерального бюджета осуществлялось на основании приказа Минфина России от 20.11.02 г. N 117н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2002 год по расходам".

Отдельным вопросом является включение объема средств федерального бюджета по переданным Правительству Российской Федерации 42117403 акциям Внешторгбанка по номинальной стоимости на сумму 42117,4 млн.рублей в обмен на ценные бумаги, выпущенные в валюте Российской Федерации, номинальной стоимостью 42117,4 млн.рублей, которые закреплены в ведомственной структуре расходов за Минимуществом России по подразделу 0707 и включены в объемы финансирования по нему.

Федеральным законом от 24.07.02 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" была дополнена статья 108 Закона статьей 108.1 следующего содержания:

"Центральному Банку Российской Федерации передать Правительству Российской Федерации акции Внешторгбанка по номинальной стоимости на сумму 42 117,4 млн.рублей в обмен на государственные ценные бумаги, выпущенные в валюте Российской Федерации, номинальной стоимостью.

В целях реализации договора мены Правительство Российской Федерации обеспечивает эмиссию облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом со сроком погашения в 2012 году и выплатой купонного дохода в размере 6% годовых".

Таким образом, увеличение ассигнований по подразделу 0707 было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 24.07.02 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" и отнесено в ведомственной структуре расходов на Минимущество России (глава 163) по целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", экономической классификации расходов 260300 "Приобретение других активов".

Правомерность данного увеличения расходов по подразделу 0707 подтверждается положениями, закрепленными Федеральным законом от 25.02.99 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями от 2 января 2000 г.).

Отклонение объема финансирования от уточненной сводной бюджетной росписи в суммарном выражении по подразделу 0707 составило 193,9 млн.рублей.

В Таблице N 4 приведены данные об изменениях объемов госкапвложений, отклонениях в финансировании и о кассовых расходах, по подразделу 0707 "Строительство, архитектура", в разрезе функциональной структуры расходов.

Таблице N 4

тыс.рублей

Целевая статья, вид расходов	Сводная бюджетная роспись	Уточненная бюджетная роспись	Отклонение	Финансирова- ние	Отклонение гр.5 - гр.3	Кассовые расходы	Остатки на 01.01.03 г. Гр.7 - гр.5
1	2	3	4	5	6	7	8
0707	41545667,1	47752605,8	+6206938,7	47558673,3	-193932,5	46897589,8**	-661083,5
в том числе:
313	5947348,6	6527778,0	+580429,4	6496720,3	-31057,7	6445778,5	-50941,8
313-198	5327614,7	5931681,9	+604067,2	5927978,4	-3703,5	5882829,9	-45148,5
313-801	619733,9	596096,1	-23637,8	568741,9	-27354,2	562948,6	-5793,3
314-801	3593,0	3593,0	0	3593,0	0	3370,5	-222,5
315	10589440,9	12044952,8	+1455512,9	12040710,8	-4243,0	12032502,2	-8208,6
315-198	10576805,0	11622917,5	+1046112,5	11622912,2	5,3	11621798,1	-1114,1
315-462		304088,6	+304088,6	299851,9	-4236,7	299851,9	0
315-801	12635,9	117946,7	+105310,8	117946,7	0	110852,2	-7094,5
Программы	25005284,6	29176282,0	+4170996,4	29017649,2	-158631,8	28415938,6**	-601710,6
Программы*	20505284,6	24252251,3	+3746966,7	24123807,6	-128443,7	23773141,1*	-350666,5

* Объем госкапвложений по программам без учета расходов по программе восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики;

** учтены кассовые расходы от аренды по РАН.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что государственным заказчикам не удалось полностью использовать объемы финансирования предусмотренных госкапвложений (193,9 млн.рублей). Объемы финансирования доведены до главных распорядителей в размере, установленном сводной уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год, однако в связи с неполным использованием получателями бюджетных средств сложилась ситуация недофинансирования главными распорядителями госкапвложений по стройкам и объектам.

В Таблице N 5 приведены объемы отклонений от уточненной сводной бюджетной росписи и остатки в разрезе расходов по подразделу 0707.

Таблица N 5

тыс.рублей

Целевая статьи	Объем увеличения расходов	Объем недофинан- сирования	Остатки	Объем неисполь- зованных средств (гр.3 + гр.4)	Объем использо- ванных средств (гр.2 - гр.5)
1	2	3	4	5	6
0707	+6206938,7	-193932,5	-661083,5	-855016,0	5352145,2
%					86,2
в том числе:
313	580429,4	-31057,7	50941,8	-81999,5	498429,9
314	0	0	-222,5	-222,5	0
315	1455512,9	-4243,0	-8208,6	-12451,6	1443061,3
Программа по Чеченской Республике	+424029,7	-30188,1	-251044,1	-281232,2	142797,5
Программы	+3746966,7	-128443,7	-350666,5	-479110,2	3267856,5

По результатам финансирования госкапвложений за 2002 год государственным заказчикам фактически удалось использовать 86,2% от объема финансирования, направленного на увеличение объема госкапвложений по стройкам и объектам для решения важнейших задач, за исключением расходов по программе "Государственные жилищные сертификаты".

По результатам проверки Минфина России установлено превышение кассовых расходов над суммой осуществленного финансирования по программе "Государственные жилищные сертификаты" на 1,063 млн.рублей.

Статьей 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что остатки финансирования по программе "Государственные жилищные сертификаты" направляются на увеличение расходов по реализации программы в 2003 году, данное расхождение можно считать допустимым.

Проверками исполнения федерального закона о федеральном бюджете за 2002 год выявлены наиболее характерные нарушения, которые установлены на уровне государственных заказчиков - органов исполнительной власти, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов, включенных в 2002 году в Федеральную адресную инвестиционную программу, и по которым имеются замечания.

1. Отклонение объемов финансирования от установленных уточненной сводной бюджетной росписью объемов

Недофинансировапие предусмотренных объемов госкапвложений составляет в целом по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" 193,9 млн.рублей. В основном это связано:

- с резервированием средств и отсутствием заключенных в срок договоров на передачу в федеральную собственность акций с негосударственными коммерческими организациями, стройки и объекты по которым включенны в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2002 год;

- с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам, по которым своевременно не были оформлены изменения объемов госкапвложений, что является нарушением государственными заказчиками - главными распорядителями средств федерального бюджета статьи 121 Закона;

- с отсутствием документов, подтверждающих объемы выполненных работ, в связи с чем государственный заказчик не финансировал стройки. В IV квартале 2002 г. Минфином России предложения по внесению изменений в объемы средств федерального бюджета, в том числе по госкапвложениям, практически не принимались, что явилось причиной недоиспользования 193,9 млн.рублей.

Минэнерго России: общий объем, не профинансированный по подразделу 0707 Строительство, архитектура" за 2002 год, составил 14,6 млн.рублей, из них по акциям - ОАО "Вилюйская ГЭС" - 2,6 млн.рублей; ОАО "Каббалкэнерго" - 8,5 млн.рублей, отсутствие документов, подтверждающих объемы выполненных работ подрядной организацией "Подпорожский район" - 1,5 млн.рублей и др.

Минздрав России: недофинансирование составляет 9,2 млн.рублей по программе восстановления экономики Чеченской Республики по объектам лечебно-профилактических учреждений, не подтверждены объемы выполненных работ на сумму 8,7 млн.рублей, а также по объектам непрограммной части 0,5 млн.рублей.

Федеральная служба земельного кадастра России: не профинансированы 1,0 млн.рублей ввиду отсутствия объемов выполненных работ. Расходы предусмотрены по программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Минсельхоз России, общий объем, не профинансированный за 2002 год, составляет 14,2 млн.рублей в том числе по непрограммной части - 1,8 млн.рублей по причине отсутствия отчета по объему выполненных работ по строительству объектов ГОУ "Ярославская государственная сельхозакадемия" - 0,8 млн.рублей и позднего подтверждения Минимуществом России договора о передаче в федеральную собственность пакета акций ОАО "Племптицефабрика "Буйнакская" - 1,0 млн.рублей. Остальные средства не были направлены в виду отсутствия объемов выполненных работ по программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики - 12,4 млн.рублей.

Минфин России: недофинансированный объем 115,4 млн.рублей связан с особенностью реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" - это объем средств по субсидиям выданных сертификатов, но не предъявленных к погашению до 1 января 2003 года.

Минтранс России: общий объем недофинансирования составил 1,8 млн.рублей по программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики из-за отсутствия объемов выполненных работ.

Госстрой России: не были профинансированы расходы, предусмотренные по подпрограмме обеспечения жильем отдельных категорий граждан, в объеме 0,08 млн.рублей.

Минпечати России: объем 0,5 млн.рублей не подтвержден объемами выполненных работ по программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

2. Погашение кредиторской задолженности по подпрограмме "Неоплаченные обязательства прошлых лет"

На погашение кредиторской задолженности фактически было направлено 568,7 млн.рублей.

В Таблице N 6 приведены данные о погашении кредиторской задолженности.

Таблица N 6

тыс.рублей

	Сводная бюджетная роспись на 2002 год	Уточнен- ная бюджетная роспись	Профинан- сировано за 2002 год	Кассовые расходы	Не погашена кредитор- ская задолжен- ность на 1.01.03 г.	Возврат в бюджет
1	2	3	4	5	6	7
313-801	619733,9	596096,1	568741,9	562948,6		-5793,3
Отклонения	(-50992,0)	-23637,8	-27354,2	-5793,3		-5793,3
в том числе:
МПС России	104507,0	104457,0	82507,0	82507,0	21950,0
Отклонения		0	-21950,0	0
Минкультуры России	0	1843,0	1843,0	0	0	-1843,0
Минтранс России	305282,0	305282,0	302051,7	299774,7	3230,3	-2277,0
Отклонения			3230,3	-2277,0
Госстрой России	382,6	382,6	300,0	300,0	82,6	0
			-82,6
Минюст России	0	9209,0	9209,0	8870,9		-338,0
Рос академия художеств	70,0	35,0	35,0	35,0	35,0
Госстрой России 314-801	3593,0	3593,0	3593,0	3370,5	222,5	-222,5
315-801	12635,9	117946,7	117946,7	110852,2	7094,5	-7094,5
315-462				-7094,5
Рос. академия образования	82,8	82,8	0	0	82,8	0

Кредиторская задолженность, сложившаяся по состоянию на 01.01.02 г. и предусмотренная к погашению федеральным бюджетом по стройкам и объектам Федеральной адресной инвестиционной программы, осталась не погашена по состоянию на 01.01.03 г. Таким образом, помимо объема остатков, возвращенных в бюджет по состоянию на 01.01.03 г., имеется переходящая кредиторская задолженность, не погашенная в 2002 году, и которая должна в текущем году погашаться за счет предусмотренных на 2003 год объемов госкапвложений.

МПС России: не погашена предусмотренная уточненной бюджетной росписью кредиторская задолженность в сумме 21,9 млн.рублей.

Минюст России: неиспользованные остатки в сумме 0,3 млн.рублей образовались в связи с погашением неоплаченных обязательств прошлых лет за счет средств, полученных из внебюджетных источников.

Минтранс России: не использованы предусмотренные на погашение кредиторской задолженности средства в сумме 3,2 млн.рублей.

Минкультуры России: средства в сумме 1,8 млн.рублей полученные на погашение кредиторской задолженности, были включены в уточненную бюджетную роспись, но не использованы и возвращены в бюджет.

Госстрой России: не использованы средства по погашению кредиторской задолженности по обязательствам прошлых лет на сумму 0,2 млн.рублей (государственная поддержка строительства).

Российская академия образования: не профинансирован объем кредиторской задолженности, предусмотренный сводной и уточненной бюджетной росписью в объеме 0,08 млн.рублей.

3. Объем кассовых остатков, образовавшихся по состоянию на 01.01.03 г. и возвращенных в полном объеме в бюджет

Минпечати России: по результатам проверки установлено, что возврат неиспользованного объема финансирования связан с сокращением сметы расходов на приобретение оборудования по результатам проведения конкурсных процедур.

Минэкономразвития России: недоиспользовано 0,7 млн.рублей, в том числе по реконструкции здания - 0,5 млн.рублей (Главгосэкспертизой России не выдано заключение по проектно-сметной документации, оплата зарезервированных для этих целей средств не могла быть произведена); по реконструкции зала заседания - 0,2 млн.рублей.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: объем остатков финансирования составил 4,9 млн.рублей, в связи с задержкой оформления разрешительной документации на проектирование и строительство.

4. Осуществление строительства (строительно-восстановительных работ) при отсутствии положительного заключения Главгосэкспертизы России и утвержденной проектно-сметной документации

Минпечати России: по объекту "Восстановление и реконструкция главного центра радио и телевидения (ГЦРТ) - Останкинская телевизионная башня, в том числе проектно-изыскательские работы в г.Москве" не утверждена проектно-сметная документация.

Минкультуры России: по ряду объектов отсутствуют положительное заключение Главгосэкспертизы России и утвержденная проектно-сметная документация (реконструкция здания на пл.Ленина, д. N 1 и Государственного национального театра Республики Карелия, г.Петрозаводск; а также Новосибирской государственной консерватории им. М.И.Глинки, Кемеровского государственного института искусств и культуры).

Российская академия наук: ряд объектов строился без утвержденной проектно-сметной документации. Необходимо отметить, что Госстрой России предоставил право руководству президиума РАН утверждать проектную документацию на строительство объектов Академии. Однако, президиум РАН своим постановлением от 23.01.02 г. N 118, с ссылкой на письмо Госстроя России от 01.03.02 г., предоставил право руководителям научных центров и организаций РАН по вновь начинаемым стройкам и объектам сметной стоимостью до 25,0 млн.рублей в ценах 2002 г. утверждать проектно-сметную документацию по согласованию с руководством президиума РАН.

МГУ им.М.В.Ломоносова: строительство фундаментальной библиотеки и межфакультетской лаборатории начато без положительного заключения Главгосэкспертизы России.

Российская академия медицинских наук: строительство осуществлялось по ряду объектов без утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения Главгосэкспертизы России.

5. Не внесены изменения в уточненную сводную бюджетную роспись

Минтруд России: объем финансирования соответствует объемам госкапвложений по заключенным государственным контрактам (программа "Старшее поколение"). Объем средств федерального бюджета не скорректирован по итогам 2002 г. и в уточненную сводную бюджетную роспись изменения не были внесены.

Госатомнадзор России: возвращены в бюджет средства в объеме 9,2 млн.рублей в связи с тем, что выделенные объемы госкапвложений на реконструкцию здания для НТЦ Госатомнадзора России не были освоены, так как земельный участок, на котором находится реконструируемое здание, до 3.12.02 г. находился в режимной зоне. Соответствующие изменения по объемам госкапвложений и их финансированию не были своевременно внесены в уточненную бюджетную роспись. При этом финансирование было осуществлено в полном объеме, но без подтверждения объема выполненных работ, что является неправомерным.

6. Дебиторская задолженность

Дебиторская задолженность по подразделу за 2002 год уменьшилась на 269,8 млн.рублей и по состоянию на 01.01.03 г. составила 2632,7 млн.рублей.

В Таблице N 7 приведены данные об объемах дебиторской задолженности по состоянию на 01.01.01, 2002 и 2003 гг.

Таблице N 7

тыс.рублей

	Проверка бюджета за 2001 год		Проверка бюджета за 2002 год		Увеличение, уменьшение(+, -)
	на 1 января 2001 г.	на 1 января 2002 г.	на 1 января 2002 г.	на 1 января 2003 г.
Всего	2005607,5	2522956,2	2902504,1	2632745,8	-269758,3
				90,7
в том числе:
Госкомрыболовство	35665,5	48501,8	0	0	0
Минэкономразвития России	1126938,0	1162017,3	1162017,4	80647,1	-1081370,3
в том числе:
прочие дебиторы			23256,2	78082,0	+54825,8
неподтвержденная отчетами		1138761,2	1138761,2	2565,1	-1136196,1
Минимущество России	0	0	0	9468,0	+9468,0
Госкомспорт России	419376,6	405000,0	405000,0	405000,0	0
Роспатент	0	0	0	24750,3	+24750,3
Спецпредставитель в Осетии			2900,0	4850,0	+1950,0
МНС России			131419,6	98008,6	-33411,0
СВР России			39167,7	22731,2	-16436,5
ФПС России	102098,0	49919,2	0	0	0
ФСО России	106408,0	202082,0	0	181673,8	+181673,8
УД Президента России	0	108691,9	875146,0	1499868,0	+14911165,4
Государственная Дума			137537,2	5344,2	-132193,0
Высший Арбитражный Суд	38993,5	74090,1	74090,1	106468,1	+32378,0
Верховный Суд	0	0	24538,9	24538,9	0
Судебный департамент	0	0	66232,6	193162,0	+126929,4

Минэкономразвития России на 01.01.03 г. объем дебиторской задолженности снижен на 1136,2 млн.рублей по осуществленному в 2001 году финансированию строек и объектов, которое не было подтверждено отчетами предприятий по состоянию на конец года объем дебиторской задолженности (неподтвержденный отчетами) составил 2,6 млн.рублей. По другим дебиторам Министерства объем возрос и составил 78,1 млн.рублей.

По Госкомспорту России объем дебиторской задолженности за 2002 год не изменился и остался на прежнем уровне - 405,0 млн.рублей, дебитор - администрация Санкт-Петербурга по осуществленному строительству спорткомплекса ОАО "Ледовый дворец" (г.Санкт-Петербург), финансирование было осуществлено в 2001 году, решение по возврату бюджетного финансирования до настоящего времени не принято.

Специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта дебиторская задолженность выросла на 1,90 млн.рублей и составила по состоянию на 01.01.03 г. 4,9 млн.рублей в связи с тем, что средства были направлены в виде авансовых платежей на восстановление жилья для вынужденных переселенцев, работы выполнены, но объекты не приняты в эксплуатацию.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: рост дебиторской задолженности произошел в IV квартале 2002 г. в результате предоплаты по договорам приобретения и строительства жилой площади для судей и по договорам с подрядными организациями по строительству и реконструкции зданий для арбитражных судов в субъектах Российской Федерации.

7. Завышение стоимости выполненных работ и их оплаты государственными заказчиками

Минэкономразвития России:

- установлен объем завышения стоимости произведенных работ на общую сумму 1,6 млн.рублей по объекту 175 М - реконструкция административного корпуса;

- реконструкция зала заседания по адресу: Овчинниковская наб., д. 18/1 - 0,4 млн.рублей (возвращено заказчику в ходе проверки).

Превышение объема кассовых расходов по Государственному Эрмитажу на 0,9 млн.рублей, связанное с конвертацией средств для расчета за выполненные объемы работ с инофирмой, выполняющей работы по строительству фондохранилища музея

Оплата генподрядчиком договора по демонтажу трансформатора стоимостью 0,2 млн.рублей, несанкционированного государственным заказчиком Дальневосточное отделение РАН.

Подраздел 0708 "Стандартизация и метрология"

Законом предусматривались расходы по целевой статье 307 "Государственная поддержка стандартизации, метрологии и сертификации" в объеме 90,2 млн.рублей по следующим видам расходов:

содержание эталонной базы России (203) - 30,4 млн.рублей;

содержание Государственной службы времени и частоты и определение параметров вращения Земли (204) - 38,8 млн.рублей;

содержание Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов (205) - 1,6 млн.рублей;

содержание Государственной службы стандартных справочных данных (206) - 1,2 млн.рублей;

расходы Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов (207) - 11,2 млн.рублей;

содержание государственных инспекторов территориальных органов (209) - 6,0 млн.рублей;

прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов (397) - 1,0 млн.рублей.

Минфин России довел объем бюджетных ассигнований и осуществил финансирование подраздела в размере 90,5 млн.рублей, кассовые расходы составили 90494,1 тыс.рублей. Остатки средств на 01.01.03 г. составили 5,9 тыс.рублей и возвращены в бюджет. Финансирование осуществлено перечислением средств реестрами через ГУФК Минфина России.

Подраздел 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"

Законом предусматривались расходы в сумме 7323,9 млн.рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом и утвержденной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год Минфин России довел до МПР России объем бюджетных ассигнований на 2002 год по разделу 07, подразделу 09, целевой статье 475 в сумме 7323,9 млн.рублей.

В 2002 году Минфин России на основании писем МПР России неоднократно принимал решения о внесении изменений в роспись расходов федерального бюджета на 2002 год (на II, III и IV кварталы) по статьям экономической классификации раздела 07, подраздела 09, целевой статьи 475, видам расходов 075, 408, 410 и 412, что в конечном итоге привело к появлению кредиторской задолженности на конец отчетного года в сумме 0,7 млн.рублей и возникновению па лицевых счетах распорядителей и получателей средств федерального бюджета неиспользованных остатков объемов финансирования в сумме 46,8 млн.рублей. Кроме того, одной из причин наличия неиспользованных остатков явилось позднее представление поставщиками актов сдачи-приемки научно-технической продукции.

Проверкой установлено, что позднее доведение средств федерального бюджета до бюджетополучателей и частое их перераспределение в связи с обращениями в установленном порядке Минприроды России и согласием Минфина России на перераспределение привело к тому, что геологические организации не смогли своевременно заключить дополнительные соглашения на проведение работ и осуществить завоз грузов в труднодоступные районы Сибири, Крайнего Севера и приравненные к ним районы, что привело к невыполнению заданий в полном объеме, определенных Пообъектным планом работ МПР России по воспроизводству минерально-сырьевой базы.

Минфин России письмом от 20.01.03 г. N 02-03-09/44 довел МПР России уточненную сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2002 год (с уменьшением выделенного лимита) на воспроизводство минерально-сырьевой базы на сумму 6907,9 млн.рублей.

В 2002 году обострилась проблема проведения геолого-разведочных работ полезных ископаемых, таких как топливно-энергетические ресурсы, благородные металлы, руды черных, цветных и редких металлов и неметаллов, используемых при производстве специальных сплавов, в военной технике и новейших технологических процессах.

Для укрепления национальной минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации МПР России по поручению Правительства Российской Федерации от 04.12.02 г. N ХВ-П9-16990 утверждена Концепция законопроекта "О недрах" и разработана новая редакция указанного законопроекта.

Подготовлены поправки к законам "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", "О соглашениях о разделе продукции", к Налоговому кодексу Российской Федерации и ряду иных нормативных актов, регулирующих отношения в области изучения, охраны и использования недр. Утверждено и зарегистрировано в Минюсте России Положение о порядке подготовки и рассмотрения материалов при предоставлении лицензий на пользование участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых из месторождений, открытие которых осуществлено пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств.

Проводилась разработка стратегических программ по видам минерального сырья: "Алмазы России", "Золото России", "Платина России", "Черные и легирующие металлы России", "Цветные металлы России", "Агрохимическое сырье России" и др.

В 2002 году геологоразведочные работы на нефть и газ проводились в пределах нераспределенного и распределенного фонда недр всех федеральных округов и нефтегазоносных регионов России.

Общий объем финансирования указанных работ составил 35,5 млрд.рублей или 73,8% к предыдущему году. При этом затраты за счет средств федерального бюджета возросли с 628,0 млн.рублей в 2001 г. до 2274,2 млн.рублей в 2002 г. или в 3,6 раза, а их доля в общем объеме финансирования увеличилась с 1,3% до 6,4%.

Объем глубокого бурения на нефть и газ в Российской Федерации в 2002 году составил 1098,2 тыс.пог.м или 57% от достигнутого в предыдущем году. В наибольшей степени сократились работы регионального и поискового назначения. Почти вдвое уменьшен объем бурения в Западной Сибири и Ханты-Мансийском автономном округе.

Объем геофизических работ в 2001 и 2002 годах по двухмерной (площадной) сейсморазведке 2Д составил соответственно 102028 пог.км, и 83523 пог.км, по трехмерной (объемной) сейсморазведке 3Д - 9595 кв.м и 9032 кв. метров.

С отменой ставок на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) объемы геологоразведочных работ в основных нефтедобывающих регионах России сократились в 1,5-1,8 раза, что привело к существенному падению прироста промышленных запасов нефти с газовым конденсатом. За 2002 год получен прирост запасов нефти и конденсата промышленных категорий в объеме 250 млн.тонн и газа - 929 млрд.куб.м, что составляет соответственно 66,7% и 106,1% к приросту запасов нефти и газа в 2001 году.

Часть запасов нефти была приращена в 2002 году за счет работ, профинансированных в 2000 и 2001 годах из средств ВМСБ. Прирост запасов, сформированный исключительно за счет средств предприятий, будет виден только по результатам геологоразведочных работ 2003 года. Основной прирост запасов газа в 2002 году осуществлен на ранее открытых месторождениях и подготовленных к оценке и разведке участках нефти, за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставленных в прошлые годы в распоряжении компаний.

Количественное и качественное ухудшение структуры запасов в последнее десятилетие связано с тем, что с учетом ежегодного списания с Государственного баланса запасов нефти фактическая компенсация добычи приростом запасов этого стратегически важного сырья составила менее 20%. Все больше возрастает доля трудноизвлекаемых запасов. В то же время МПР России в связи с недостаточным выделением финансирования на геологоразведочные работы не направляло в должном объеме средства федерального бюджета на финансирование работ по бурению параметрических и поисковых скважин, определяющих перспективу и направление разведочных работ.

Темпы геологоразведочных работ не обеспечивают опережающее развитие воспроизводства минерально-сырьевой базы. Это обусловлено недостатками в обеспечении отрасли экономическими и правовыми механизмами привлечения инвестиций на развитие минерально-сырьевой базы и недостаточным финансированием геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета для создания поискового задела.

Проводимая реформа налогообложения не только не усилила, а наоборот ослабила рентный характер бюджетно-налоговой системы.

Роль рентных платежей, взимаемых государством-собственником природных ресурсов, фактически сведена к нулю.

Введение единых ставок налога на добычу полезных ископаемых привело к усугублению выборочной отработки месторождений, свертыванию работ на многих разведанных месторождениях и прекращению добычи, что пополняет число разведанных, но не разрабатываемых балансовых месторождений твердых полезных ископаемых, учитываемых Государственным балансом.

В сложившихся экономических условиях добывающие компании в большинстве случаев экономически не заинтересованы финансировать развитие собственной сырьевой базы, а тем более - выявление новых объектов в удаленных от действующих промышленных предприятий районах.

Добывающие компании (акционерные общества), которым принадлежат права на добычу полезных ископаемых, в подавляющем большинстве получили это право на бесплатной основе и имеют дело с давно налаженным производством на базе разведанных в прошлые годы и подготовленных к отработке запасов, на которые только за 1960-1990 годы было израсходовано 87,2 млрд. рублей.

В целом поиск новых месторождений для добычи полезных ископаемых при существующем уровне финансирования геолого-разведочных работ нереально, что непосредственным образом отражается не только на обеспеченности минеральным сырьем базовых отраслей, но и представляют угрозу жизненно важным интересам России в горно-геологическом секторе экономики и, как следствие, экономической и оборонной безопасности страны.

Подраздел 0710 "Содержание органов специального строительства"

Законом предусматривались ассигнования в размере 654,0 млн.рублей, уточненная бюджетная роспись с учетом остатков на 01.01.02 г. и дополнительных доходов была доведена в сумме 664,5 млн.рублей. По итогам проверки было установлено, что фактическое финансирование произведено в объеме 664,5 млн.рублей, кассовое исполнение составило 660,9 млн.рублей, или 101,1% к объему, предусмотренному Законом. Нецелевого использования бюджетных средств не установлено, в бюджет возвращены 3,6 млн.рублей.

Раздел 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика"

Законом предусмотрено финансирование раздела в объеме 7034,3 млн.рублей, в том числе по подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета: 1001 "Автомобильный транспорт" - 26,5 млн.рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн.рублей, 1003 "Воздушный транспорт" - 3706,0 млн.рублей, 1004 "Водный транспорт" - 2312,9 млн.рублей, 1006 "Связь" - 686,8 млн.рублей и 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн.рублей.

Бюджетной росписью предусматривалось выделение средств по разделу 10 в объеме 7500,7 млн.рублей или 106,6% к утвержденным Законом ассигнованиям. В том числе по подразделам: 1001 - 26,5 млн.рублей; 1002 - 300,0 млн.рублей; 1003 - 4072,9 млн.рублей; 1004 - 2412,4 млн.рублей; 1006 - 686,8 млн.рублей, 1007 - 2,1 млн.рублей.

Фактическое финансирование расходов федерального бюджета с учетом финансирования за счет остатков средств на 01.01.02 г. составило 7473,0 млн.рублей, или 106,2% к сумме, утвержденной Законом, и 99,6% - к уточненной бюджетной росписи на 2002 год.

По подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета финансирование составило: 1001 - 26,5 млн.рублей; 1002 - 300,0 млн.рублей; 1003 - 4072,6 млн.рублей; 1004 - 2385,1 млн.рублей; 1006 - 686,8 млн.рублей; 1007 - 2,1 млн.рублей.

По результатам проверки в целом по разделу кассовые расходы составили 7468,0 млн.рублей, или 106,2% к сумме, установленной Законом, и 99,6% к годовым бюджетным ассигнованиям по уточненной сводной бюджетной росписи. В том числе по подразделам: 1001 - 26,0 млн.рублей; 1002 - 300,0 млн.рублей; 1003 - 4069,9 млн.рублей; 1004 - 2384,2 млн.рублей; 1006 - 685,8 млн.рублей; 1007 - 2,1 млн.рублей.

Выделенные средства федерального бюджета были направлены по подразделам:

1001 - на содержание дирекции ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года), а также на покрытие расходов по выполнению мероприятий по подпрограммам "Безопасность дорожного движения" и "Международные транспортные коридоры" в рамках вышеназванной федеральной целевой программы;

1002 - на частичную компенсацию убытков организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки в дальнем следовании;

1003 - на государственную поддержку воздушного транспорта, в том числе на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации, субсидии предприятиям воздушного транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов, на компенсацию расходов государственной транспортной компании "Россия", приобретение в собственность Российской Федерации обыкновенных именных акций ОАО "Финансовая лизинговая компания";

1004 - на обеспечение безопасности морского и речного транспорта, субсидии на содержание ледокольного флота, на перевозку пассажиров в межобластном сообщении, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;

1006 - на государственную поддержку отрасли связи, в том числе на покрытие убытков нерентабельных предприятий почтовой связи, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым ФГУП "Космическая связь" для финансирования изготовления космических аппаратов серии "Экспресс", а также на финансирование мероприятий ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы";

1007 - на государственную поддержку информационных центров.

Нецелевого использования бюджетных средств по разделу проверкой не выявлено.

Раздел 23 "Мобилизационная подготовка экономики"

Заключение по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" в разрезе министерств и ведомств - секретно.

Раздел 24 "Исследование и использование космического пространства"

Законом установлены ассигнования по разделу в объеме 9742,0 млн.рублей, в том числе: по подразделу 2401 "Государственная поддержка космической деятельности" - 2799,3 млн.рублей; по подразделу 2402 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности" - 6942,7 млн.рублей.

Финансирование расходов за 2002 год характеризуется следующими показателями:

- подраздел 2401 в сумме 2916,8 млн.рублей;

- подраздел 2402 в сумме 6834,4 млн.рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2002 год установлено по данному разделу 9751,2 млн.рублей, что на 9,2 млн.рублей или на 0,1% больше, чем определено Законом.

Финансирование раздела в 2002 году осуществлялось в соответствии с установленными лимитами бюджетных обязательств на год.

Кассовое исполнение по году составило 9739,2 млн.рублей.

В соответствии с данными бухгалтерской отчетности на 01.01.03 г., на счета ГУФК Минфина России по разделу было возвращено 11,9 млн.рублей неиспользованных бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств не установлено.

Годовые ассигнования перечислялись предприятиям и организациям - исполнителям работ своевременно. Обеспечено проведение работ по всем основным направлениям космической деятельности на минимально необходимом уровне.

Меморандумом о взаимопонимании между Росавиакосмосом и НАСА относительно сотрудничества по Международной космической станции (МКС) (г. Вашингтон, 29.01.98 г.) были определены основные этапы программы строительства МКС и сроки их исполнения.

Программой развертывания Российского сегмента МКС (PC МКС) намечалось создание, подготовка и запуски в период 1998-2003 годов ряда составных элементов PC МКС. Кроме того, предусматривалось ежегодно обеспечивать запуски 2-х пилотируемых и 6-7 грузовых кораблей для транспортно-технического обслуживания МКС.

Необходимое финансирование работ по созданию и эксплуатации PC МКС составляет 5,5 млрд.руб. в год (в ценах 2001 года). Однако установленные и профинансированные в соответствии с Законом средства значительно меньше объемов предусмотренных ФЦП. Работы по изготовлению отдельных модулей не были профинансированы, в результате чего не соблюдались сроки их выполнения.

В соответствии с согласованной программой полета МКС российской стороной в 2002 году были осуществлены запуски 2-х пилотируемых кораблей "Союз ТМ-34" и "Союз ТМА-1" (для смены кораблей-спасателей, обеспечивающих срочную эвакуацию экипажа) с международными экипажами посещения и 3-х кораблей "Прогресс-М" для доставки на борт станции топлива, продуктов питания, воды и других расходных материалов, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности экипажа и полет станции в пилотируемом режиме. Необходимое финансирование на выполнение указанной программы составляло 5850,7 млн.рублей.

Общий объем финансирования программы в 2002 году составил 4340,9 млн.рублей. Образовавшийся дефицит финансирования в объеме 1509,8 млн.рублей был восполнен головными предприятиями (ОАО "РКК "Энергия" им. С.П.Королева", ГНПРКЦ, "ЦСКБ-Прогресс") за счет банковских кредитов.

Отсутствие финансирования в необходимых объемах не позволило обеспечить создание заделов на последующие годы, необходимых для выполнения программы изготовления кораблей и ракет-носителей, а также создания модулей российского сегмента МКС. В соответствии с согласованным с международными партнерами графиком последовательности сборки необходимо было создать 5 единиц российских модулей, а фактически создано три.

Объем научных экспериментов ниже предусмотренного "Долгосрочной программой научно-прикладных исследований и экспериментов, планируемых на российском сегменте МКС", так как установленные Законом ассигнования не позволяют оснастить PC МКС необходимым научным оборудованием.

Общее количество космических аппаратов, составляющих орбитальную группировку Российской Федерации, по состоянию на 31.12.02 г. включало 93 космических аппарата (КА). Из них у 55 аппаратов закончился гарантийный срок активного существования. Доля космических аппаратов, находящиеся а пределами срока активного существования, уменьшилась с 62% в 2001 г. до 59% в 2002 году.

К орбитальной группировке КА специального назначения принадлежат 62 КА, в том числе 40 КА (или 65%) выработали свой гарантийный ресурс. По целевому назначению используются 54 КА, из которых 20 КА используются в ограниченном режиме.

В орбитальной группировке КА социально-экономического и научного назначения находятся 31 КА, из которых 15 (или 48%) выработали свой гарантийный срок активного существования. В оперативном использовании этой группировки функционируют 29 КА (или 94%).

Орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающая потребности в услугах спутниковой связи и телевещания, включает 22 космических аппарата, созданных за счет средств федерального бюджета и за счет средств операторов связи. Из этого количества 13 КА (или 59%) выработали свой гарантийный ресурс. В оперативном использовании этой группировки функционируют 20 КА, в т.ч. 9 КА - в ограниченном режиме.

За счет бюджетных средств созданы 11 космических аппаратов связи, принадлежащих ГП "Космическая связь", из которых 6 космических аппаратов выработали срок активного существования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.01 г. N 626 "О мерах по обеспечению государственной поддержки развертывания и функционирования гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения" 10.06.02 г. на геостационарную орбиту выведен КА "Экспресс-А3" N 4 для обеспечения президентской и правительственной связи при выездах за рубеж.

Завершена разработка конструкторской документации и начато изготовление материальной части для наземной отработки КА ретрансляции информации "Луч-М", КА низкоорбитальной системы связи "Гонец-М", начата работа по созданию научно-технического задела по созданию современных бортовых ретрансляторов гражданских КА связи.

Орбитальная группировка для фундаментальных космических исследований состоит из одного КА - "Коронас-Ф", запущенного в 2001 году. Кроме того, используется российско-европейский (носитель - Россия, КА - Европа) КА "Интеграл", запуск которого был осуществлен 17.10.02 г.

Продолжены работы по созданию 3-х КА по проекту "Спектор", а также КА "Фобос-Грунт", "Коронас-Фотон" и "Бион".

Более 20 лет работает международная система спасения терпящих бедствие морских и воздушных судов и других подвижных объектов (КОСПАС-САРСАТ). В 2002 году в состав системы введен КА "Надежда" с модернизированным радиотелескопом.

Орбитальная группировка, обеспечивающая дистанционное зондирование земли и мониторинг природной среды, состоит из 4 космических аппаратов, которые работают в ограниченном режиме за пределами гарантийного срока активного существования.

В 2002 году проведен комплекс работ по созданию природоресурсного и перспективного геостационарного гидрометеорологического космических аппаратов. Продолжены работы по разработке космической системы оперативного краткосрочного прогноза землетрясений Российской стороной изготовлена бортовая аппаратура для совместного российско-украинского КА "Сич-1М". Проведены работы по модернизации существующих и созданию новых наземных комплексов приема и обработки информации, в том числе в интересах регионов. Изготовлены образцы основных узлов микроспутника МС-ЭКО. Изготовлен комплект системы сбора, накопления и передачи информации для КА "Монитор-Э", впервые в России реализующий скорость передачи до 250 Мбит/сек.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановлением от 09.12.98 г. N 3348-ПГД "О мерах по обеспечению функционирования глобальной навигационной спутниковой системы "Глонасс" отметила возникновение реальной угрозы полного выхода из строя основного средства навигационно-временного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации - системы "Глонасс".

Орбитальная группировка системы "Глонасс" с декабря 1998 года по октябрь 2000 года не пополнялась и в настоящее время функционирует в ограниченном составе. В орбитальной группировке по назначению используется только 8 аппаратов, а на 3 аппаратах проводятся профилактические работы. Разработка навигационных космических аппаратов нового поколения ("Глонасс-М", "Глонасс-К") с увеличенным сроком активного существования (7-10 лет) задерживается в связи с недостаточным финансированием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.01 г. N 587 утверждена федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система". Законом утверждено ассигнование на 2002 год в объеме 1645,0 млн.рублей (в том числе по разделу 1627,0 млн.рублей, уточненной бюджетной росписью - 1591,6 млн.рублей, фактическое финансирование составило 1591,6 млн.руб., или 97,8% от установленной Законом суммы).

Раздел 26 "Дорожное хозяйство"

Статьей 97 Закона средства федерального бюджета по разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации определены в сумме 68519,4 млн.рублей.

При исполнении федерального бюджета в 2002 году Минфин России по согласованию с Минтрансом России осуществил передачу субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства с раздела 26 "Дорожное хозяйство" на раздел 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 29583,5 млн.рублей. Передача финансирования осуществлена в соответствии с приказом Минфина России от 28.12.01 г. N 118н "О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 26 "Дорожное хозяйство" в 2002 году по результатам проверки характеризуется следующими данными:

млн.рублей

	Раздел подраздел	Утверждено ФЗ "О федераль- ном бюджете на 2002 год"	Уточнен- ная бюджетная роспись	Фактичес- кое финанси- рование	Кассовое исполне- ние
Дорожное хозяйство - всего		68519,4	68316,2	68316,2	68302,6
В том числе:
Финансовая помощь бюджетам других уровней	2101	-	29583,5	29561,2	29561,2
Дорожное хозяйство	2601	68519,4	38732,7	38755,0	38741,4

Финансирование дорожного хозяйства в соответствии с уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год определено в сумме 68316,2 млн.рублей, что составляет 99,7% от суммы, определенной Законом, в том числе по разделу 21 - 29583,5 млн.рублей, по разделу 26 - 38732,7 млн.рублей.

Утвержденные бюджетные ассигнования по уточненной бюджетной росписи на 2002 год сформированы за счет следующих источников:

- основного финансирования, определенного статьей 97 Закона, в сумме 66 569,4 млн.рублей;

- дополнительного финансирования в сумме 1746,8 млн.рублей, в том числе за счет средств от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 01.01.01 г., пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога - 1085,2 млн.рублей, дополнительных доходов, полученных от экономии средств федерального бюджета - 599,2 млн.рублей, остатка средств федерального бюджета, образовавшихся на счетах ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2002 года - 62,4 млн.рублей.

Во исполнение Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.01 г. N 353 "О порядке использования средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 01.01.01 г., а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога" (с изменениями от 24.12.02 г., 10.02.03 г.) средства от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 01.01.01 г., а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога, зачислялись в доход федерального бюджета по коду 1400304 классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и направлялись на государственную поддержку дорожного хозяйства.

В 2002 году указанные доходы федерального бюджета составили 1555,83 млн.рублей, что на 470,6 млн.рублей меньше суммы, направленной на дорожное хозяйство.

Указанное расхождение вызвано тем, что доходы от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов в сумме 470,6 млн.рублей поступили в доход федерального бюджета после 25.12.02 г. и не могли быть направлены на финансирование дорожного хозяйства, так как после 20.12.02 г. Минфином России изменения в сводную бюджетную роспись не вносились.

В целом финансирование по дорожному хозяйству соответствует расходам, определенным сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2002 год. Однако по разделу 26 "Дорожное хозяйство" объем финансирования на 22,3 млн.рублей выше, а по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на 22,3 млн.рублей ниже лимитов бюджетных обязательств, определенных сводной бюджетной росписью. Использование средств федерального бюджета в форме субвенций и субсидий в сумме 22,3 млн.рублей по разделу 26, минуя счет по учету доходов бюджета Республики Дагестан является нарушением порядка, определенного совместным письмом Минфина России и Минтранса России от 28.12.2000 г. N 03-01-12/12-514 и N АВ-15/5059 "Об открытии лицевых счетов для учета операций по финансированию расходов на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений, а также расходов по управлению дорожным хозяйством".

Кассовые расходы в целом по дорожному хозяйству составили 68302,6 млн.рублей, или 99,7% к сумме, установленной Федеральным законом, и 99,98% к годовым бюджетным ассигнованиям по уточненной сводной бюджетной росписи, в том числе по разделу 21 - 29561,2 млн.рублей и по разделу 26 - 38741,4 млн.рублей.

Выделенные средства федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства были направлены на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, относящихся к федеральной собственности, в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", на финансирование расходов, связанных с управлением дорожным хозяйством, а также на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета, направленных на финансирование указанной подпрограммы, отремонтировано 3,4 тыс.км дорог и 12,9 тыс.пог.м искусственных сооружений на них, обеспечен ввод в действие 484,1 км федеральных автомобильных дорог и 10,6 тыс.пог.м искусственных сооружений на них. В эксплуатацию введены законченные строительством (реконструкцией) участки магистралей Москва - Санкт-Петербург, Тюмень - Ханты-Мансийск, Москва - Дубна, "Холмогоры", Чита-Хабаровск, участки федеральных дорог на территориях республик Северная Осетия, Калмыкия и Дагестан, Липецкой области.

Использование бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку дорожного хозяйства бюджетам субъектов Российской Федерации, позволило отремонтировать 1,37 тыс.км дорог и 1,28 тыс.пог.м искусственных сооружений. Введено в эксплуатацию 1,0 тыс.км автомобильных дорог общего пользования и 6,9 тыс.пог.м искусственных сооружений на них.

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлены факты несоблюдения отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также некоторых положений нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс в Российской Федерации:

1. Уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2002 год Минтрансом России доводились до бюджетополучателей с нарушением сроков, определенных статьями 220 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. В нарушение статьи 8 Закона доходы, полученные от эксплуатации на платной основе участка федеральной дороги Воронеж-Тамбов, в сумме 2,7 млн.рублей поступили в доход бюджета Воронежской области, а не в федеральный бюджет.

3. В составе расходов на реконструкцию и строительство федеральных дорог и сооружений на них на сумму 47,12 млн.рублей Росавтодором Минтранса России профинансированы работы на автомобильных дорогах, относящихся к территориальной собственности. Указанное финансирование произведено в нарушение статьи 97 Закона.

4. Из средств федерального бюджета по разделу 26 подразделу, 01, целевой статье 479 "Текущие расходы организаций на управление дорожным хозяйством" профинансированы расходы, не соответствующие условиям получения указанных средств:

- текущие расходы по эксплуатации, материально-техническому оснащению, ремонту мебели и помещений в здании, где размещен Росавтодор, на сумму 5,66 млн.рублей. Указанное финансирование является дополнительным к финансированию, произведенному Минтрансом России по разделу 01 "Государственное управление", подразделу 03 "Функционирование исполнительных органов государственной власти";

- текущие расходы по содержанию комплекса зданий турбазы "Чайка" на сумму 0,58 млн.рублей, который не является объектом федеральной собственности.

5. Из резерва средств на сумму 5,0 млн.рублей были профинансированы восстановительные работы на Малом обходе г.Красноярска, который относится к федеральной собственности. Однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.01 г. N 589 резервные средства выделяются только на финансирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

6. В нарушение Федерального закона от 06.05.99 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Росавтодор Минтранса России профинансировал на сумму 140,2 млн.рублей работы, выполненные по контрактам, заключенным без проведения в установленном порядке подрядных торгов и без разрешения уполномоченных органов на их заключение.

7. В нарушение положений, определенных статьей 97 Закона, Росавтодором Минтранса России были направлены субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку дорожного хозяйства в размере 376,6 млн.рублей, в том числе на сумму:

- 246,7 млн.рублей при отсутствии договоров об организации дорожных работ;

- 129,9 млн.рублей профинансировано строительство мостового перехода через реку Волга в г.Волгограде до утверждения в установленном порядке проектно-сметной документации.

8. Из средств федерального бюджета в форме субсидий Росавтодором профинансированы расходы на сумму 1641,6 млн.рублей при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по объектам дорожного хозяйства, что является нарушением статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Росавтодор Минтранса России не приостанавливал перечисление субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, определенных статьей 97 Закона:

- администрациям субъектов Российской Федерации, не исполнившим обязательства по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, перечислены средства федеральною бюджета в форме субвенций и субсидий на сумму 5836,56 млн.рублей;

- в нарушение Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" средства ТДФ в сумме 1237,6 млн.рублей использованы на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.*(1)

Статьей 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" определено, что перечисления средств федерального бюджета в форме субвенций и субсидий на финансирование дорожного хозяйства приостанавливаются в случаях неисполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции, а также принятия и вступления в силу законодательных актов субъектов Российской Федерации в части использования средств, направленных на финансирование дорожного хозяйства.

Однако администрациям субъектов Российской Федерации, не исполнившим обязательства по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог, перечислены средства федерального бюджета в форме субвенций и субсидий на сумму 5836,56 млн.рублей.

Законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации противоречили Закону Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации". Так, в соответствии с законодательными актами субъектов Российской Федерации (Липецкая область, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Свердловская область, Челябинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край, Кемеровская область, Республика Саха (Якутия), Чукотский автономный округ) поступившие в доходы бюджетов целевые налоговые средства в сумме 5780,97 млн.рублей не были направлены на формирование территориальных дорожных фондов и израсходованы на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Отвлечения средств территориальных дорожных фондов на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования, по отдельным субъектам Российской Федерации составили 1237,6 млн.рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" не приостанавливались перечисления субвенций и субсидий из средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации нарушившим положения, определенные настоящей статьей.

Исполнение федерального бюджета за 2002 год в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в разрезе ведомственной классификации

По результатам проверки в целом подтвердились показатели отчета Правительства Российской Федерации по исполнению расходной части бюджета 2002 года - все бюджетополучатели профинансированы в полном объеме.

Однако проверкой исполнения федерального бюджета за 2002 год в министерствах и ведомствах установлено, что главными распорядителями и получателями бюджетных средств допускались нарушения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона, Постановления и нормативных документов.

При выборочной проверке договоров, заключенных на выполнение работ по разделу 31 "Целевые бюджетные фонды", подразделу 09 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии", виду расходов "Расходы на мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной науки", установлено, что Минатом России заключил государственный контракт (договор) от 12.09.02 г. N 2.30.02.2228 с Федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический и сертификационный центр по комплексной защите информации" (Центр "Атомзащитаинформ") на выполнение НИР "Анализ состояния и разработка мер защиты информации о ядерно-опасных объектах, циркулирующей в системах информатизации и связи" на сумму 0,45 млн.рублей. Фактически эти средства израсходованы на выполнение текущих работ по обеспечению деятельности центрального аппарата Минатома России в части соблюдения режима секретности (проведение инструментальных измерений и проверок, периодического контроля, аттестация аппаратуры), что не может быть признано целевым использованием средств Фонда Минатома России.

В ходе проверки Госгортехнадзора России были выявлено:

- в нарушение п.51 постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.01 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями от 01.11.01 г.) не обеспечено закрытие бюджетными учреждениями, находящимися в его ведении, ранее открытых в банках счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Общая сумма неправомерно оставленных средств на счетах в банках составляла 3,6 млн.рублей, из них 2,9 млн.рублей в ходе проверки переведено на лицевые счета в органы федерального казначейства;

- по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 03 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье 037 "Центральный аппарат", виду расходов "Расходы на содержание аппарата", экономической классификации 111020 были заключены и профинансированы договоры по ремонту и техническому обслуживанию средств вычислительной техники и оргтехники на сумму 1,8 млн.рублей с неполным документированием выполненных работ (описание места, времени, видов работ, фамилий исполнителей, инвентарных номеров), что является результатом отсутствия утвержденного межведомственного типового Порядка по нормированию, учету, обслуживанию и ремонту средств вычислительной и оргтехники;

- в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации ведомством допущена передача в безвозмездное временное пользование коммерческой и некоммерческой организациям имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета для выполнения государственного контракта на создание автоматизированной системы управления промышленной безопасности России, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

При проверке Минтранса России, как главного распорядителя средств федерального бюджета, выявлены расхождения данных, отраженных в годовом отчете Минтранса России за 2002 год, и данных по результатам проверки Министерства Счетной палатой Российской Федерации по финансированию расходов федерального бюджета - на сумму 3,9 млн.рублей и их кассовому исполнению - на сумму 38,9 млн.рублей. Указанные расхождения выявлены по разделу 03 "Международная деятельность". В нарушение Федерального закона от 21.11.96 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" Минтрансом России не были отражены в годовом отчете за 2002 год по форме N 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" отчетные данные по ФГУ "Трансинвест", подведомственному Минтрансу России, на сумму 3,9 млн.рублей - по финансированию и 38,9 млн.рублей - по кассовым расходам федерального бюджета. По окончании проверки Счетной палаты Российской Федерации Минтрансом России были внесены соответствующие изменения в отчетность.

По результатам проверки установлено, что в отчете Правительства Российской Федерации по разделу 03 "Международная деятельность" по некоторым главным распорядителям бюджетных средств финансирование расходов федерального бюджета указано без учета курсовой разницы, что противоречит требованиям "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.99 г. N 107н. Например, финансирование Минтранса России по разделу 03 "Международная деятельность" составило 45,9 млн.рублей против отраженного в отчете Правительства Российской Федерации 41,9 млн.рублей (не учтена курсовая разница - 4,0 млн.рублей).

При проверке исполнения бюджета по подразделу 0301 установлено, что несмотря на письмо Минфина России от 03.07.03 г. N 03-01-01/08-202 "Об отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета по нефинансовым кредитам международных финансовых организаций по разделу 03 "Международная деятельность" в отчетах главных распорядителей не было единого подхода по отражению процентов Внешэкономбанка.

Проверкой установлены факты нарушения статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации при учете операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Например, по центральному аппарату Минтранса России и Госгортехнадзора России по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 03 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ведется на внебюджетных счетах, открытых в кредитных организациях, а не в органах федерального казначейства.

Были выявлены нарушения приказа Минфина России от 4 марта 2002 г. N 15н "Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.93 г. N 1261 "О размерах и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных государств". Так, Минтрансом России в 2002 году произведена оплата расходов по найму жилого помещения сверх установленных предельных норм. Сумма переплаты составила 610,83 доллара США.

Были установлены нарушения в части заполнения формы бухгалтерской отчетности 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" и справок об остатках средств, полученных из федерального бюджета, представленных получателями бюджетных средств, так по центральному аппарату Минтранса России смета доходов и расходов по бюджетным средствам за 2002 г. составлена с искажением фактических расходов по капитальном ремонту на сумму 0,2 млн.рублей. При фактических расходах по капитальному ремонту, отраженных в актах выполненных работ в сумме 11,5 млн.рублей, в бухгалтерском учете были отражены расходы в сумме 11,3 млн.рублей. Имели место нарушения порядка расчетов с подотчетными лицами. Так, к авансовым отчетам не прилагались оправдательные документы; отчеты принимались к исполнению без указания даты, к мемориальным ордерам прилагались авансовые отчеты, датированные последующим и предыдущими месяцами.

Федеральные целевые программы

В 2002 году расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ по объему и структуре в разрезе функционально-ведомственной классификации расходов бюджета Российской Федерации утверждены в приложении N 28 к Закону. Выделение лимитов главным распорядителям бюджетных средств осуществлялось в соответствии с назначениями сводной бюджетной росписи (с учетом изменений).

Законом по федеральной целевой программе "Электронная Россия на 2002-2010 годы" предусматривались расходы в сумме 600,0 млн.рублей, что в 1,7 раза превысило объем финансирования, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.02 г. N 65. Фактическое финансирование программы из средств федерального бюджета составило 446,8 млн.рублей (74,5% от общей суммы, предусмотренной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год"), из них по государственным заказчикам Минсвязи России - 181,7 млн.рублей (96,1%), РАСУ - 14,5 млн.рублей (100%), Минобразование России - 65,4 млн.рублей (53,8%), Минпромнауки России - 31,1 млн.рублей (44,1%), Минэкономразвития России - 118,9 млн.рублей (67,7%), ФАПСИ - 14,3 млн.рублей (98,6%), Росавиакосмос - 20,9 млн.рублей (144,1%).

По направлениям финансирования в полном объеме, предусмотренном Законом, исполнены бюджетные назначения по прочим нуждам, на НИОКР средства федерального бюджета использованы на 96,4%, на инвестиционные проекты - на 50%.

В нарушение Постановления авансовые платежи по отдельным контрактам, заключенным в рамках финансирования программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы", Минсвязи России и Минэкономразвития России осуществляли в размере, превышающем 20% суммы контракта.

В 2002 году в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года) финансировались подпрограммы "Автомобильные дороги", "Гражданская авиация", "Единая система организации воздушного движения", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Внутренние водные пути", "Реформирование общественного пассажирского транспорта", "Безопасность дорожного движения", "Информатизация".

Законом расходы по программе предусматривались в сумме 39722,2 млн.рублей. Фактическое финансирование из средств федерального бюджета составило 39522,8 млн.рублей (из них 57,9 млн.рублей - средства федерального бюджета, неиспользованные при завершении бюджетного 2001 года), или 99,5% от утвержденных ассигнований и 100,0% - к сумме по уточненной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 39517,7 млн.рублей или 99,99% от полученного финансирования. Возврат неиспользованных бюджетных средств при завершении бюджетного года составил 5,1 млн.рублей.

В 2002 году в рамках программы профинансированы расходы:

- по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 25,0 млн.рублей, что соответствует расходам, утвержденным Федеральным законом и уточненной бюджетной росписью;

- по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" в сумме 2435,5 млн.рублей, или 129,0% к утвержденным Законом расходам и 100% к расходам, установленным бюджетной росписью;

- по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" в сумме 26,5 млн.рублей, что соответствует расходам, утвержденным Законом и уточненной бюджетной росписью;

- по разделу 26 "Дорожное хозяйство" в сумме 37035,8 млн.рублей, или 98,0% к расходам, утвержденным Законом и 100,0% к расходам, установленным бюджетной росписью.

На финансирование федеральных целевых программ, государственным заказчиком которых является Минатом России, дополнительно к объемам, установленным приложением 28 к Закону, направлялись средства Фонда Минатома России по программе "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы" - 131,8 млн.рублей (25,4 млн.рублей на НИОКР и 106,4 млн.рублей - на госкапвложения), по программе "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002-2010 годы - 155,0 млн.рублей на НИОКР.

По программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года фактические расходы федерального бюджета за 2002 год составили 2909,97 млн.рублей, или 109,7% от утвержденного бюджетом, в том числе по подпрограмме "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса" - 2502,55 млн.рублей (112,5%), подпрограмме "Энергоэффективность в сфере потребления" - 37,61 млн.рублей (85,9%), подпрограмме "Безопасность и развитие атомной энергетики" - 367,31 млн.рублей (95,5%). На финансирование подпрограммы "Безопасность и развитие атомной энергетики" кроме расходов, установленных бюджетом на 2002 год, направлялись остатки средств в сумме 2,5 млн.рублей, не использованных в 2001 году по подпрограмме "Безопасность АЭС" программы "Топливо и энергия", за счет которых погашена кредиторская задолженность ГНЦ РФ ТРИНИТИ - 0,5 млн.рублей, ГНЦ РФ ФЭИ - 0,4 млн.рублей, ГНЦ РФ НИИАР - 0,7 млн.рублей, ФГУП НИКИЭТ - 0,9 млн.рублей.

В 2002 году в ходе реализации подпрограммы "Энергоэффективность топливно-энергетического комплекса" выполнено 80 мероприятий за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Выделение средств из федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Энергоэффективность в сфере потребления" в 2002 году позволило привлечь на каждый бюджетный рубль 103,2 рубля средств из внебюджетных источников, что в 3,2 раза превысило соответствующий показатель 2001 года.

Объем финансирования федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы при запланированных на год 1460,3 млн.рублей составил 1272,9 млн.рублей. Уменьшение бюджетных расходов произведено, в основном, в счет установленной суммы предельных расходов, по которым согласно приложению 31 Закона финансирование переносилось на более поздние сроки, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.08.02 г. N 1176-р в виду незаключения договоров на 01.07.02 г. отдельными акционерными предприятиями на передачу дополнительно выпускаемых акций в федеральную собственность. Так, по одному из государственных заказчиков программы - РАСУ сокращен годовой объем финансирования по названному распоряжению ОАО "Ангстрем" (г.Москва) на 10,0 млн.рублей и ОАО "Плазма" (г.Рязань) на 150,0 млн.рублей.

На реализацию федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" Законом утверждены расходы в сумме 2769,5 млн.рублей, в том числе на НИОКР - 2650,0 млн.рублей, государственные капитальные вложения - 119,5 млн.рублей. Бюджетные ассигнования, выделенные на НИОКР, составили 2606,5 млн.рублей, или 98,4% от годовых бюджетных назначений и 100,0% - от показателя уточненной бюджетной росписи. Росавиакосмосом в 2002 году было заключено свыше 40 контрактов на опытно-конструкторские работы по созданию авиационной техники и свыше 50 государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ. Предусмотренные государственными контрактами работы выполнены полностью. Государственные капитальные вложения профинансированы в полном объеме, что позволило осуществить работы по реконструкции и техническому перевооружению экспериментальной аэродромной базы ФГУП "ЛИИ им. М.М.Громова", техническому перевооружению и оснащению производства турбинных лопаток газотурбинных двигателей авиационного и энергетического назначения ГП "ВИАМ" и строительству Геленжикского приморского центра климатических испытаний; реконструкции системы оборотного водоснабжения испытательных стендов ГДП "Научно-испытательный центр Центрального института авиационного моторостроения".

По федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" в соответствии с уточненной бюджетной росписью выделено 2606,7 млн.рублей, в том числе на НИОКР - 455,0 млн.рублей, государственные капитальные вложения - 635,4 млн.рублей, прочие нужды (расходы по Фонду Минатома России и конверсии оборонного комплекса) - 1516,3 млн.рублей.

Бюджетные назначения по Федеральной космической программе на 2001-2005 годы, предусмотренные законом о федеральном бюджете на 2002 год в сумме 8188,0 млн.рублей, исполнены в сумме 8169,8 млн.рублей (99,8%), в том числе средства на государственные капитальные вложения составили 103,0 млн.рублей (100,0%), НИОКР - 6269,9 млн.рублей (98,5%), прочие нужды - 1796,9 млн.рублей (104,5%). В связи с тем, что финансирование расходов на НИОКР и прочие нужды осуществлялось в рамках 24 раздела функциональной бюджетной классификации "Исследование и использование космического пространства", информация об исполнении бюджета указанной программной части отражена в соответствующем разделе настоящего заключения.

Расходы федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" в 2002 году включали расходы подпрограмм "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС" (государственные заказчики Росавиакосмос и Минобороны России), "Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в интересах транспорта" (государственный заказчик - Минтранс России), "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России" (государственный заказчик - Роскартография России), "Обеспечение использования спутниковых навигационных систем в интересах специальных потребителей" (государственный заказчик - Минобороны России), "Разработка, подготовка производства, изготовление навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей" (государственный заказчик - РАСУ). На выполнение программных мероприятий за 2002 год направлено 1609,6 млн.рублей, или 97,8% от утвержденного бюджета.

По федеральной целевой программе "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы) финансирование произведено в суммах, соответствующих уточненной письмом Минфина России от 28.08.02 г. N 02-03-09/1339 бюджетной росписи. Фактический объем бюджетного финансирования составил 67,4 млн.рублей (при утвержденном годовом бюджете - 75,4 млн.рублей), кассовое исполнение - 63,2 млн.рублей, возврат в бюджет по состоянию на 01.01.03 г. - 4,2 млн.рублей.

На реализацию федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" (2002-2010 годы) в бюджете 2002 года утверждены расходы на государственные капитальные вложения по подразделам 0707 и 2103 в сумме 520,2 млн.рублей. В процессе исполнения бюджета годовой объем финансирования по подразделу 0707 указанной программы был увеличен на 196,2 млн.рублей за счет уменьшения расходов по подразделу 2103 на 142,7 млн.рублей и увеличения расходов по объектам подпрограмм "Сохранение и развитие исторического центра г.Санкт-Петербурга" и "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" соответственно на 16,0 и 37,5 млн.рублей. Таким образом, в целом по программе объем финансирования согласно уточненной бюджетной росписи составил 580,7 млн.рублей, фактически перечислено Госстрою России - 580,7 млн.рублей, кассовое исполнение - 462,1 млн.рублей, возвращено в бюджет по состоянию на 01.01.03 г. - 118,6 млн.рублей.

Для выполнения мероприятий программы "Жилище" на 2002-2010 годы Законом утверждены расходы в размере 8446,7 млн.рублей. В результате внесенных в течение года изменений в бюджетную роспись годовые назначения составили 13974,25 млн.рублей, фактический объем финансирования - 13858,65 млн.рублей, кассовые расходы - 13673,0 млн.рублей. Из возвращенных в федеральный бюджет 185,65 млн.рублей средства, не использованные по президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" в сумме 1,4 млн.рублей, согласно статье 94 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" будут направлены в 2003 году на погашение выданных, но не оплаченных в 2002 году государственных жилищных сертификатов.

В виду отсутствия в Законе норм, предусматривающих в 2003 году дополнительное финансирование расходов за счет остатков средств, не полностью использованных в 2002 году, можно говорить о том, что в отличие от 2002 года возвращенные в бюджет средства по другим программам (кроме подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев" программы "Жилище" на 2002-2010 годы) не будут использованы на реализацию программных мероприятий.

Данные о финансировании перечисленных федеральных целевых программ в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении бюджета за 2002 год подтверждаются результатами проверок, поведенных Счетной палатой Российской Федерации.

Доходы, полученные главными распорядителями средств федерального бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

В соответствии с положениями статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на базе анализа актов проверки главных распорядителей средств федерального бюджета проведена оценка исполнения сводных смет доходов и расходов бюджетных учреждений. Анализ доходов в разрезе видов внебюджетной деятельности (предпринимательская деятельность, целевые средства и безвозмездные поступления), полученных министерствами и ведомствами, согласно представленного Правительством Российской Федерации отчета об исполнении проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год", показал, что доходы министерств и ведомств, контролируемых направлением деятельности, в отчетном году составили 31294660,0 тыс.рублей при общем объеме бюджетных ассигнований на 2002 год - 139069735,4 тыс.рублей, что составляет 22,5% от годовых бюджетных назначений, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Необходимо отметить, что некоторые главные распорядители имеют доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые зачастую сопоставимы, а иногда и значительно превышают объемы бюджетных ассигнований и составляют от них: 2455,2% в (Госстандарте России), 287,5% (МПС России), 133,3% (Минсвязи России). В то же время доходы агентств по оборонным отраслям промышленности и Минатома России составляют от 0% (Россудостроение) до 3,5% (Минатом России).

В отчет по предпринимательской деятельности Госстандарта России (форма 4) вошли данные по 102 организациям системы Госстандарта, в том числе по 99 ЦСМ (центры стандартизации, метрологии и сертификации) и по трем организациям образования. На основании генерального разрешения Минфина России от 27.09.01 г. N 159034 организации ведомства открыли счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с пунктами 1-3 Разрешения ЦСМ по подразделу 0708 "Стандартизация и метрология" за счет платных работ и услуг в области стандартизации, метрологии, сертификации, а также аккредитации разрешено получать дополнительные доходы, а с июля 2002 года - и за счет доходов, поступающих от оказания методической помощи, проведения консультаций, семинаров, конференций, выставок, конкурсов (в том числе проведение Всероссийской программы-конкурса "100 лучших товаров России") в области стандартизации метрологии, аккредитации, а также за счет средств, получаемых в виде процентов за нарушение обязательств по оплате выполненных работ и услуг по договорам, финансируемых за счет внебюджетных средств, добровольных взносов и пожертвований и средств, поступающих центрам от возврата ссуд. На долю ЦСМ приходится 97,1% всех доходов, на Академию стандартизации, метрологии и сертификации - 2,6% и образовательные учреждения Госстандарта России - 0,3%.

В соответствии со статьей 132 Закона внебюджетные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2002 году учитывались на счетах, открытых в органах федерального казначейства, и расходовались федеральными учреждениями в соответствии с утвержденными главными распорядителями средств федерального бюджета сметами доходов и расходов. Направления расходования (% от общей суммы) оплата труда гражданских служащих - 44,1%, прочие текущие расходы - 14,6%, начисления на оплату труда - 14,0%, прочие расходные материалы - 7,5%, оплата текущего ремонта зданий и сооружений и приобретение производственного и непроизводственного оборудования - по 2,9%, командировочные расходы - 2,5%, услуги связи и оплата материалов - по 1,4%, оплата услуг коммунального характера - 2,3%, строительство объектов производственного и непроизводственного назначения, капитальные ремонты - 2,2% и другие расходы - 4,2%.

Доходы Минэнерго России составили 1194,6 млн.рублей (или 11,4% от бюджетных назначений), МПС России - 11821,18 млн.рублей (287,5%), Минсвязи России - 1699,21 млн.рублей (133,3%), Минтранса России - 8160,07 млн.рублей (10,6%), Минатома России - 530,07 млн.рублей (3,5%), Росбоеприпасов - 0,68 млн.рублей (0,2%), Российского агентства по обычным вооружениям - 4,21 млн.рублей (0,8%), РАСУ - 0,069 млн.рублей (0%), Россудостроения - 0%, Госстроя России - 828,54 млн.рублей (16,8%), Минэкономразвития России - 2349,4 млн.рублей (27%), Госстандарта России - 3552,86 млн.рублей (2455,2%), ФЭК России - 43,51 млн.рублей (39,8%), Госгортехнадзора России - 253,01 млн.рублей (35,2%), Госатомнадзора России - 86,6 млн.рублей (43,5%).

Кредиторская задолженность на 01.01.03 г. составила 1712,1 млн.рублей при дебиторской задолженности на тот же период - 3016,9 млн.рублей.

В соответствии с "Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона" результаты комплексной документальной проверки представлены в таблицах N 5а, 6, 7, 8, 9, 11, 19, 20 и 21.

Выводы

1. При формировании расходной части федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета не выполнялось требование Бюджетного кодекса Российской Федерации о формировании расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, исходя из единых методологических основ, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Вследствие этого показатели функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливались не на основе нормативов, как предусмотрено статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а исходя из базы предыдущих лет.

2. Минфином России допускались единичные нарушения статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части срока доведения лимитов бюджетных обязательств, что сказывалось на снижении эффективного использования бюджетных средств и приводило к образованию кредиторской задолженности и остатков средств на конец года.

3. Доходы, поступившие в федеральный бюджет от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшиеся по состоянию на 01.01.01 г. в сумме 470,6 млн.рублей, Минфином России не были в 2002 году направлены на увеличение расходов федерального бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства, что является нарушением статьи 97 Закона.

4. Государственные заказчики не осуществляли должный контроль по своевременному оформлению проектно-сметной документации и других документов, регламентирующих вопросы осуществления строительства в Российской Федерации. Контроль не велся и со стороны финансирующих органов, проверками установлены случаи финансирования без положительного заключения Главгосэкспертизы и утвержденной проектно-сметной документации.

5. Минфином России с 2001 года не решается вопрос компенсации бюджетного финансирования, осуществленного в 2001 году по строительству Ледового дворца в г.Санкт-Петербурге, в объеме 405,0 млн.рублей.

6. Минэнерго России в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.97 г. N 1523 "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности", приказа Минфина России от 17.11.98 г. N 53н и приказа Минэнерго России от 16.03.99 г. N 82 допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 3,9 млн.рублей на цели, не предусмотренные указанными нормативно-правовыми актами.

7. Госгортехнадзор России в нарушение п.51 постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.01 г. N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" (с изменениями от 01.11.01 г.) не обеспечил закрытие всех открытых в банках счетов для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, находящимися в его ведении бюджетными учреждениями.

8. Минатом России заключил государственный контракт (договор) от 12.09.02 г. N 2.30.02.2228 с Федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический и сертификационный центр по комплексной защите информации" (Центр "Атомзащитаинформ") на выполнение НИР "Анализ состояния и разработка мер защиты информации о ядерно-опасных объектах, циркулирующей в системах информатизации и связи" на сумму 0,45 млн.рублей. Фактически эти средства израсходованы на выполнение текущих работ по обеспечению деятельности центрального аппарата Минатома России в части соблюдения режима секретности (проведение инструментальных измерений и проверок, периодического контроля, аттестация аппаратуры), что квалифицируется как нецелевое использование средств Фонда Минатома России.

9. При исполнении бюджета за 2002 год главными распорядителями средств федерального бюджета допускались нарушения порядка составления бюджетной отчетности.

10. В нарушение статьи 8 Закона доходы, полученные от эксплуатации на платной основе участка федеральной дороги Воронеж-Тамбов, в сумме 2,7 млн.рублей поступили в доход бюджета Воронежской области, а не в федеральный бюджет.

11. По результатам тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году на финансирование дорожного хозяйства Государственной службе дорожного хозяйства Минтранса России по разделу 26 "Дорожное хозяйство", Росавтодором Минтранса России и субъектами Российской Федерации израсходованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в сумме 58.4 млн.рублей.

12. В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росавтодором Минтранса России из средств федерального бюджета в форме субсидий профинансированы расходы по объектам дорожного хозяйства на сумму 1641,61 млн.рублей при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

13. Росавтодор Минтранса России не приостанавливал перечисление субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, определенных статьей 97 Закона.

14. В нарушение статьи 131 Закона и статьи 17 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.01 г. N 242 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективного финансового плана до 2004 года" (с изменениями от 26.09.01 г.) Минсвязи России, как главным распорядителем средств федерального бюджета, не был разработан порядок предоставления субвенций и субсидий организациям связи.

15. В Минтрансе России и Госгортехнадзоре России при исполнении расходов по разделам 01 "Государственное управление и местное самоуправление" и 03 "Международная деятельность" допускались нарушения нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс, бухгалтерского учета в части операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, имели место искажения бухгалтерской отчетности по центральному аппарату указанных ведомств.

16. В нарушение статьи 261 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающей перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю, в размере не более 10% ассигнований, общая сумма бюджетных средств, с разрешения Министра финансов Российской Федерации, была уменьшена Минэнерго России по виду расходов 426 "Предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ" на сумму 1385,1 млн.рублей, или на 13,4%.

17. Финансирование расходов по подразделу 07 "Строительство, архитектура" раздела 07 "Промышленность, энергетика и строительство", предусмотренных на реализацию программной и непрограммной частей Федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год, соответствовало утвержденным объемам госкапвложений по Федеральной адресной инвестиционной программе, а также вносимым государственными заказчиками изменениям и уточнениям объемов госкапвложений, однако эффективность осуществленных расходов недостаточно высока, так как ввод мощностей находится на крайне низком уровне.

18. Установлено завышение стоимости выполненных работ и их оплаты Минэкономразвития России - государственным заказчиком реконструируемых объектов на сумму 1,6 млн.рублей.

19. В нарушение Постановления авансовые платежи по отдельным контрактам, заключенным в рамках финансирования программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы", Минсвязи России и Минэкономразвития России осуществляли в размере, превышающем 20% суммы контракта.

Предложения

I. Рекомендовать:

1. Правительству Российской Федерации внести в установленном порядке в статью 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" дополнения по увеличению расходов дорожного хозяйства по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 470,6 млн.рублей, не использованных в 2002 году.

2. Минфину России уменьшить лимит бюджетных ассигнований на 2003 год на сумму выявленного по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год нецелевого использования бюджетных средств в Минэнерго России в объеме 3,9 млн.рублей по подразделу 0701 "Топливно-энергетический комплекс" и в Минатоме России в объеме 0,45 млн.рублей по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии".

3. Минфину России не допускать изменения показателей федерального бюджета сверх норм, касающихся полномочий Министра финансов Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4. Минфину России разработать и утвердить нормативные документы по отражению в годовых отчетах главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, процентов начислений по специальным счетам учета средств нефинансовых кредитов международных финансовых организаций и их дальнейшее использование на нужды софинансирования или отчисления в доход бюджета.

5. Министерствам и ведомствам (государственным заказчикам) повысить ответственность за эффективным и целевым использованием бюджетных средств.

6. Госгортехнадзору России обеспечить учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в полном объеме на лицевых счетах в органах федерального казначейства.

II. По выявленным нарушениям законодательства и нормативно-правовых документов направить представления Минфину России, Минэкономразвития России, Минатому России, Минтрансу России, Минэнерго России и Госгортехнадзору России.

Аудитор

М.И.Бесхмельницын

______________________________

*(1) Результаты проверки расходования средств федерального бюджета выделенных в 2002 году на финансирование дорожного хозяйства, рассмотрены на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 23.05.03 г. (протокол N 19 (344).

По результатам рассмотрения направлены представления Минфину России (от 4 июня 2003 г. N 11-358/11-4). По состоянию на 1 августа представление Минфином России исполнено.