Социальные заботы под контролем (Е. Бессонова, "Практическая бухгалтерия", N 5, май 2004 г.)

Социальные заботы под контролем

     Как проверяют                                                       

     Что проверяют                                                       

     Что проверяют особенно                                              

     "Спецрежим" в поле зрения                                           

     Как оформляются результаты                                          

На днях ФСС разработал новые правила, по которым инспекторы будут вас проверять.

Довольно активную деятельность развернул ФСС на нормотворческом поприще. Так, из последних "фолиантов" на его счет приходятся: новые правила расчета больничных, методичка о выездных проверках по взносам "по травме". Теперь очередь дошла до контроля организаций по обязательному социальному страхованию: ФСС утвердил новые Методические указания по выездным проверкам страхователей (постановление от 17 марта 2004 г. N 24). Соответственно старая методичка (утверждена постановлением ФСС России от 1 февраля 2002 г. N 10) больше не действует.

Как проверяют

Согласно принятому документу, ревизоры фонда должны контролировать фирму не реже одного раза в три года. При этом длительность проверки не может превышать двух месяцев плюс по месяцу на ревизию каждого из филиалов. Впрочем, все это было и раньше. Прежними остались и принципы отбора кандидатов на выездную проверку.

Проверкой могут быть охвачены только три календарных года, непосредственно предшествовавшие году проведения ревизии. Обратите внимание: ФСС не вправе проводить повторные проверки одного и того же предприятия по одним и тем же вопросам за уже проверенный период. Исключением являются редкие случаи, когда проверку проводят при реорганизации или ликвидации фирмы, а также в порядке контроля отделения фонда за деятельностью своих филиалов. Кроме того, ревизоры фонда не вправе проверять правильность начисления и уплаты ЕСН. Это епархия налоговиков.

Что проверяют

Тому, что будут проверять ревизоры, посвящены разделы II-IV методички. По сути, все данные в них - это некий справочник как для ревизоров фонда, так и для бухгалтеров.

В разделе II речь идет обо всех видах социальных выплат, на которые можно было расходовать деньги соцстраха в 2001-2003 годах, а также в текущем году. Он разбит на несколько подразделов, соответствующих тому или иному виду социальных выплат. Все они выстроены по единому принципу.

Первым делом чиновники приводят ссылки на нормативные документы, которые регулируют порядок расходования денег фонда. Затем они перечисляют особенности начисления всевозможных пособий для разных категорий работников. И в заключение приводят требования к документальному оформлению затрат. Сами понимаете, именно это в первую очередь и будет интересовать ревизоров.

Следующие два раздела методички посвящены путевкам. В разделе III методички говорится о расходах на санаторно-курортные путевки для работников, а в разделе IV - о детских путевках.

Напомним, что с прошлого года ФСС больше не финансирует затраты на приобретение путевок для работников (кроме расходов на долечивание). А вот детям повезло больше. В 2004 году они могут рассчитывать на путевки:

- в детские оздоровительные лагеря круглогодичного действия (санатории, профилактории и т.д.) на территории России. При этом фонд компенсирует расходы в пределах 400 рублей в сутки на одного ребенка (не более чем за 24 дня);

- в загородный стационарный детский оздоровительный лагерь на срок не более 24 дней. Размер компенсации составит до половины стоимости путевки исходя из фактически сложившихся цен в конкретном регионе России. Кроме того, ФСС возместит и проезд тех, кто сопровождает детей в санатории, и оплатит им суточные (до трех суток) из расчета 1 человек на 8 детей возраста от 7 до 9 лет или 1 человек на 12 детей от 10 лет и старше или же разных возрастов (см. письмо ФСС России от 15 марта 2004 г. N 02-18/11-1589).

Соцстрах должен возместить также стоимость двух- или трехразового питания в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей (на срок не более чем за 21 день в период летних школьных каникул). И в этом случае сумма выплат определяется в соответствии с уровнем цен в данном регионе.

Что проверяют особенно

В новоиспеченной методичке разработчики сделали акцент на проверке листка временной нетрудоспособности. И не удивительно - ведь он служит основанием для выплат. В пункте 58 приведен перечень типичных нарушений, возникающих при его оформлении.

Так, в первую очередь проверяющие будут обращать внимание на правильность реквизитов больничного листа. Он должен иметь разборчивые записи медицинских работников, четкие печати и название лечебного учреждения. Любые исправления должны быть заверены печатями поликлиники.

ФСС обращает внимание на то, что больничный лист должен соответствовать инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан (приказ Минздравмедпрома и ФСС России от 19 октября 1994 г. N 206/21). В противном случае его не примут и расходы на его оплату фирме не возместят. В частности, это произойдет, когда:

- не указан вид нетрудоспособности или место работы заболевшего;

- врач выдал больничный лист на срок более десяти дней;

- лист нетрудоспособности выдан частником, у которого нет лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

"Спецрежим" в поле зрения

В новых рекомендациях соцстраховцы впервые уделили отдельное внимание компаниям, которые находятся на "упрощенке" и "вмененке". При этом чиновники разделили тех, кто не платит взносы на обязательное социальное страхование, и тех, кто уплачивает их добровольно. Проверять первых и вторых будут по-разному.

Первая категория фирм (которые взносы не начисляют) оплачивает больничные своим работникам из собственных средств. Напомним, что ФСС компенсирует им затраты не более 600 рублей в месяц на одного человека (1 МРОТ). Поэтому контролеры будут проверять, не поставила ли фирма к возмещению сумму пособий больше ограничения.

Вторую категорию организаций (которые добровольно уплачивают взносы) проверять будут внимательнее. Дело в том, что таким фирмам фонд возмещает соцрасходы полностью. Иными словами, ограничение в 600 рублей на них не распространяется. Работники фонда потребуют представить им ряд документов: положения, регулирующие систему оплаты труда, штатное расписание, а также расчетно-платежные ведомости по зарплате. Все это им необходимо, чтобы проверить, на все ли выплаты работникам были начислены взносы. При этом чиновники напомнили, что сумма взносов составляет 3 процента от всех выплат, начисленных сотрудникам.

Как оформляются результаты

Проверка ФСС венчается справкой о проведенной ревизии. В ней инспекторы фиксируют предмет проверки и сроки ее проведения. Форма этого документа есть в приложении 5 к методичке.

Помимо этого сотрудники фонда составят еще акт документальной выездной проверки (форма приведена в приложении 6 к методичке). Сделать это им нужно либо непосредственно в ходе проверки, либо не позднее двух месяцев с момента составления справки. Акт оформляют в двух экземплярах: один остается в фонде, второй под роспись передается руководителю фирмы.

Вместе с актом проверки у коммерсанта останутся:

- копия решения руководителя отделения фонда о проведении ревизии;

- приложения к акту (за исключением случаев, когда все сведения и расчеты приведены в самом акте);

- иные материалы, подтверждающие найденные нарушения.

Акт, а также приложения к нему подписывают проверяющие и руководитель фирмы. Если у предприятия есть возражения по акту, директор имеет право сделать об этом оговорку перед своей подписью и представить письменные возражения или замечания. Хотя можно и вообще отказаться от подписания акта. В этом случае ревизоры на последней странице акта делают примерно такую запись: "Генеральный директор ЗАО "Актив" Иванов Сергей Денисович от подписания акта отказался".

После этого директор фирмы вправе в двухнедельный срок со дня получения акта представить в фонд свои возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также мотивировать отказ подписать акт. В течение следующих 14 дней руководитель отделения фонда рассматривает все документы, связанные с проверкой. Если в материалах ревизии есть письменные возражения или замечания, разногласия разрешаются в присутствии должностных лиц проверяемой фирмы. По результатам рассмотрения материалов проверки составляется протокол.

Если ревизоры выявят нарушения, допущенные фирмой при расходовании денег фонда, руководитель отделения ФСС примет решение "о непринятии к зачету расходов". Причем проверяющие должны уложится в десятидневный срок со дня истечения срока рассмотрения материалов проверки. Копия решения вручается представителю организации под расписку. Если же в ходе ревизии никаких нарушений выявлено не было, то разумеется, решение вообще не оформляется.

Если фирма не согласна с выводами проверяющих, у нее всегда остается возможность обратиться в суд.

Е. Бессонова,

эксперт АГ "РАДА", www.radagroup.ru

"Практическая бухгалтерия", N 5, май 2004 г.