Проверка правильности расходования средств на оплату путевок (А. Зрелов, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 25, июнь 2004 г.)

Проверка правильности расходования средств на оплату путевок

Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников
и членов их семей

Путевки, приобретенные страхователем самостоятельно, с 1 января 2002 г. учитываются на счете 50 "Касса", субсчет "Денежные документы". Путевки, полученные страхователем под отчет от отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования Российской Федерации, учитываются на забалансовом счете 006 "Бланки строгой отчетности".

Путевки на санаторно-курортное лечение и оздоровление заполняются по установленной форме и выдаются бухгалтерией страхователя не позднее срока, необходимого для своевременного прибытия к месту санаторно-курортного лечения или оздоровления. Такие путевки, приобретенные страхователем самостоятельно, списываются с субсчета "Денежные документы" и относятся на счет 69 "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" по мере выдачи.

В расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования (форма 4-ФСС РФ, утвержденная постановлением ФСС РФ от 1.12.03 г. N 130) стоимость выданных путевок отражается в таблице "Расходы по обязательному социальному страхованию с начала года". Путевки, приобретенные отделением (филиалом отделения) ФСС РФ по заявке страхователя и полученные страхователем под отчет, по мере выдачи отражаются страхователем в таблице "Путевки, выданные за счет средств государственного социального страхования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей" расчетной ведомости.

Документом, подтверждающим факт пребывания работника в санаторно-курортном учреждении, является отрывной талон к санаторно-курортной путевке, возвращаемый работником страхователю, выдавшему путевку.

На каждую путевку, выданную за счет средств обязательного социального страхования, в бухгалтерии страхователя должны быть приходные и расходные документы:

приходная накладная;

заявление работника;

медицинское заключение (ф. 070у, 070/д-85);

решение комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию о выделении путевки и условиях ее оплаты;

отрывной талон к санаторно-курортной путевке.

Все указанные документы хранятся в порядке, установленном для хранения денежных документов.

Данные бухгалтерского учета стоимости путевок, отнесенной на расходы по обязательному социальному страхованию, должны соответствовать по количеству, сумме и видам данных:

первичных бухгалтерских документов (накладных);

аналитического учета;

расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации.

Средства обязательного социального страхования, израсходованные на оплату полной или частичной стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей с нарушением Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.01 г. N 309 (с изменениями и дополнениями от 29.03.02 г., 1.04.03 г.), отделениями (филиалами отделений) ФСС РФ к зачету не принимаются. Следует обратить внимание на то, что действие этого постановления в части приобретения, распределения и выдачи путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление членов семей работников и на оздоровление работников на 2003 г. было приостановлено постановлением Правительства Российской Федерации от 1.04.03 г. N 182, Федеральным законом от 8.12.03 г. N 166-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год". В 2004 г. не предусмотрены расходы на профилактическое лечение работников и членов их семей.

При проверке правильности расходования средств на оплату санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей контролируются:

соответствие расходов на оплату стоимости путевок нормам, установленным федеральным законом о бюджете ФСС РФ на соответствующий год, а также предусмотренным отделением (филиалом отделения) ФСС РФ для страхователя ассигнованиям на эти цели;

наличие решения комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию о предоставлении застрахованному путевки в санаторий (санаторий-профилакторий, пансионат с лечением);

наличие отрывного талона к санаторно-курортной путевке и соответствие указанных в нем сведений решению комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию;

соответствие сроков продолжительности санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных учреждениях срокам, установленным Правительством Российской Федерации на момент предоставления застрахованному работнику санаторно-курортной путевки;

соответствие приобретенных путевок заявлениям работников и медицинским заключениям, выданным соответствующими учреждениями здравоохранения (справка для получения путевки формы 070у, утвержденной приказом Минздрава России от 14.06.01 г. N 215 "О направлении больных на санаторно-курортное и амбулаторно-курортное лечение"), а путевок в санатории для детей с родителями - медицинским заключениям на санаторно-курортное лечение ребенка (справка для получения путевки на ребенка формы 070/д-85, утвержденной приказом Минздрава России от 14.06.01 г. N 215);

правильность отнесения расходов по оплате санаторно-курортных путевок на расходы по обязательному социальному страхованию, установленные действующим законодательством.

Санаторно-курортное лечение и оздоровление граждан, подвергшихся
воздействию радиации

Приобретение путевок для работающих граждан и их детей в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. от 18.06.92 г. N 3061-1, с изменениями на 26.04.04 г.) осуществляется отделениями (филиалами отделений) ФСС РФ по заявкам страхователей в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год. Страхователь согласно Положению о порядке предоставления бесплатных путевок в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.96 г. N 504, вправе в случаях, предусмотренных названным Законом (в ред. от 23.12.03 г.), производить по решению отделения (филиала отделения) ФСС РФ выплаты денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации.

Решение о невозможности предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и выплаты им денежной компенсации принимается отделением (филиалом отделения) ФСС РФ в случаях ухудшения состояния здоровья, не позволяющего им воспользоваться такой путевкой, и по другим уважительным причинам.

Выплата денежной компенсации осуществляется страхователем единовременно в размере средней стоимости путевки в санаторно-курортное или другое оздоровительное учреждение, определяемой исходя из уровня цен на такие путевки в субъектах Российской Федерации (по месту жительства или пребывания гражданина), но не более размера денежной компенсации, устанавливаемого федеральным законом при утверждении бюджета ФСС РФ на соответствующий год.

Денежная компенсация не выплачивается в том случае, если гражданин не обратился за путевкой на санаторно-курортное лечение в течение установленного срока либо отказался от предоставляемых ему путевок.

Размер денежной компенсации, выплачиваемой взамен путевки в санаторно-курортное учреждение, составляет в 2004 г. в сумме до 8000 руб., а в другое оздоровительное учреждение - до 6000 руб. (ст. 19 Федерального закона от 11.02.02 г. N 17-ФЗ. Действие этой статьи продлено на 2004 г. - ст. 7 Федерального закона от 8.12.03 г. N 166-ФЗ).

Подтверждением обоснованности указанных выплат является наличие у страхователя:

решения отделения (филиала отделения) ФСС РФ о возможности осуществления выплаты с указанием ее размера;

заявления работника;

удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (копии);

медицинского заключения, выданного соответствующим учреждением здравоохранения (справка для получения путевки формы 070у).

Обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение работающих граждан и их детей осуществляется в порядке, установленном:

Федеральным законом от 26.11.98 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (в ред. от 29.12.01 г.);

Федеральным законом от 10.01.02 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (с изменениями и дополнениями от 17.03.04 г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.02 г. N 478 "О предоставлении гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, путевок на санаторно-курортное лечение либо выплаты им денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок".

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются работающим гражданам по основному месту работы.

Для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем календарном году граждане должны не позднее чем за месяц до окончания этого календарного года подать заявление о предоставлении путевки с приложением следующих документов:

удостоверения на право получения льгот и компенсаций;

справки для получения путевки, выданной медицинским учреждением, с указанием заболевания;

справки, выданной медицинским учреждением по месту медицинского обслуживания гражданина, о непредоставлении ему путевки этим учреждением в текущем календарном году;

справки, выданной органом социальной защиты населения по месту жительства или пребывания гражданина, о непредоставлении ему путевки этими органами (представляется работающими пенсионерами).

Подтверждением обоснованности выплаты денежной компенсации является наличие у страхователя:

решения отделения (филиала отделения) ФСС РФ о возможности осуществления выплаты компенсации с указанием ее размера;

заявления работника;

удостоверения на право получения льгот и компенсаций (копии).

Расходы на оздоровление детей

Решение о количестве путевок, выдаваемых за счет средств обязательного социального страхования работнику, имеющему детей школьного возраста, а также лицу, направленному на работу в детский оздоровительный лагерь, принадлежащий страхователю, принимает комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию данного страхователя.

Путевки в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного и сезонного действия выдаются не чаще одного раза в год для одного ребенка.

На основании ст. 10 Федерального закона от 8.12.03 г. N 166-ФЗ в целях обеспечения оздоровления детей в 2004 г. ФСС РФ осуществляется оплата:

путевки в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия - до 400 руб. на одного ребенка в сутки при продолжительности пребывания 21-24 дня;

полной стоимости путевки в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря (но не более чем за 24 дня пребывания в период летних школьных каникул);

полной стоимости набора продуктов питания в организованных органами образования исполнительной власти оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух-трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования (за 21 день пребывания в период летних школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе).

В соответствии с п. 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5.03.04 г. N 320-р в целях обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей в 2004 г. отделениями (филиалами отделений) Фонда социального страхования осуществляется полная или частичная оплата стоимости путевок для детей школьного возраста (до 15 лет включительно) застрахованных граждан:

в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в размере:

до 50% средней стоимости путевки, установленной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исходя из фактически сложившихся цен на путевки в такие лагеря, расположенные на территории этого субъекта;

до 100% средней стоимости путевки для детей работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней, и организаций, финансовое положение которых не позволяло им оплачивать стоимость путевки в такой лагерь;

в загородные стационарные детские спортивно-оздоровительные лагеря:

для детей, занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, в размере до 100% средней стоимости путевки (из расчета одна путевка одному ребенку), установленной в субъекте Российской Федерации, на основании договоров, заключенных отделениями ФСС РФ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта, включившими с 2003 г. в состав бюджетных организаций субъектов Российской Федерации детско-юношеские спортивные школы, ранее финансируемые Фондом.

Отделения (филиалы отделений) ФСС РФ могут производить полную или частичную оплату стоимости путевок в загородные и санаторные оздоровительные лагеря для детей:

работников бюджетных организаций, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней;

работников организаций, финансовое положение которых не позволяло самостоятельно оплачивать стоимость путевки в такой лагерь (подтвержденное документально).

Оплата производится на основании заявок страхователей, составленных в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, в которых отражаются:

количество необходимых путевок;

сумма их частичной оплаты;

сроки пребывания по путевкам;

название и месторасположение данных лагерей;

соответствующие счета указанных лагерей.

Отделения (филиалы отделений) ФСС РФ оплачивают путевки в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия по заявкам страхователей, содержащим наименование санаторных лагерей, профили лечения и его сроки.

Расходы на оплату стоимости путевок в санаторные и загородные оздоровительные лагеря осуществляются страхователями в установленном порядке (в соответствии с решениями комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, принятыми на основании заявлений застрахованных граждан - родителей или лиц, их заменяющих). При этом оплата путевок в санаторные лагеря производится при наличии медицинских показаний у ребенка.

Полученные и выданные путевки страхователи отражают в расчетных ведомостях по средствам ФСС РФ. По мере выдачи путевок страхователи относят их стоимость (в пределах величины, установленной федеральным законом о бюджете ФСС РФ и иными нормативными правовыми актами на соответствующий год) на расходы по обязательному социальному страхованию.

При проверке правильности расходования средств на оздоровление детей следует:

установить соответствие расходов на оздоровление детей, произведенных страхователем, сумме ассигнований, установленных отделением (филиалом отделения) ФСС РФ страхователю на эти цели в проверяемом году;

проверить правильность оприходования, оформления, учета и хранения документов по приобретению и выдаче путевок в оздоровительные лагеря в бухгалтерии страхователя: счетов на оплату путевок; накладных на получение путевок; заявлений работников (и медицинских справок по форме 070/д-85 - для выделения путевки в детский санаторный лагерь); протоколов заседаний комиссии (уполномоченного) по социальному страхованию с решениями о выделении путевок в детские оздоровительные лагеря и детские санаторные оздоровительные лагеря и условиях их оплаты; ведомостей выдачи работникам путевок с росписями в их получении;

сверить с кассой поступление частичной оплаты стоимости путевок.

А. Зрелов,

налоговый юрист

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 25, июнь 2004 г.