О реформировании казначейского исполнения бюджетов
Согласно ст.215 Бюджетного кодекса в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами осуществляется органами исполнительной власти. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Проблемы, возникающие в процессе перехода и использования казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации, свидетельствуют о необходимости разработки теоретических вопросов в данной сфере. Следует выявить и проанализировать существующие недостатки в правовом регулировании казначейского исполнения бюджетов, что позволит, во-первых, повысить качество принимаемых нормативных правовых актов, а во-вторых, более эффективно реализовывать уже установленные нормы законодательства.
Вопрос о совершенствовании казначейского исполнения бюджетов достаточно актуален. Нужно определить, как должна строиться система расчетов, которые осуществляются посредством казначейства, в сфере государственного управления. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2004 году" указано на необходимость принятия мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России. Практически это реализуемо посредством проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через систему федерального казначейства. Приоритет кассового обслуживания бюджетов всех уровней бюджетной системы в федеральном казначействе можно обосновать следующим.
Статья 71 Конституции устанавливает, что к ведению Российской Федерации относится финансовое регулирование. Целям финансового регулирования служит Бюджетный кодекс, который регламентирует правовые основы функционирования бюджетной системы и основы бюджетного процесса. Согласно Бюджетному кодексу органы государственной власти Российской Федерации определяют основы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, основы осуществления расходов всех уровней бюджетной системы и устанавливают единые формы бюджетной документации и отчетности всех уровней бюджетной системы. Порядок исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается органами государственной власти конкретного субъекта. Следует отметить и тот факт, что Бюджетным кодексом определены формы финансовой помощи от одного уровня бюджетной системы Российской Федерации другому уровню. Субсидии и субвенции предоставляются для финансирования целевых расходов, т.е. исполнение бюджетов через систему федерального казначейства позволит проконтролировать использование данных денежных средств по целевому назначению и тем самым обеспечить эффективную реализацию правовых норм. Таким образом, в настоящее время существует достаточная правовая основа для исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства.
Согласно Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для реализации этих и других полномочий государству необходимы денежные средства. От того, как построена и работает система управления государственными финансами, зависит выполнение функций государства. При этом финансовые средства государства следует отличать от финансовых средств сектора реальной экономики. Различия должны быть не только в целях получения и использования финансовых потоков, но и в порядке их обращения и учета, а также в контроле за их использованием.
Денежные средства между государством и сектором реальной экономики должны проходить через корреспондентские счета банковской системы, т.е. финансовые ресурсы государства обслуживаются Банком России, а деньги экономического сектора проходят по счетам коммерческих банков. Такое положение обеспечивает не только прозрачность движения финансовых потоков государства, но и их полную сохранность независимо от ситуаций, возникающих в экономике и в банковской системе. Эти два фактора особенно важны, поскольку, во-первых, от степени обеспеченности государства финансовыми средствами зависит реализация определенных конституционных прав граждан, во-вторых, значительную часть государственных финансовых ресурсов составляют поступления от уплаты налогов и сборов, и, следовательно, субъекты налогообложения имеют право знать, каким образом и на какие цели расходуются государственные средства.
Кроме того, эффективность работы сектора государственного управления и сектора реальной экономики можно оценить и сравнить, только если их финансовые ресурсы обособлены и учитываются на различных счетах. Это позволит сделать вывод, какому сектору экономически выгодно производить и реализовывать те или иные виды услуг. Однако подобная оценка эффективности деятельности возможна только при наличии единообразной системы учета. Стандарты и методология исполнения бюджетов должны быть едиными, что предполагает использование единых правил кассового обслуживания бюджетов всех уровней в единой системе с использованием единого программного комплекса, который позволит обеспечить эффективный контроль со стороны внешних контрольных органов.
Все изложенное свидетельствует о том, что есть объективные причины, указывающие на необходимость исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства.
Существующая практика исполнения доходной части бюджетов всех уровней
