Возрастные ограничения пребывания в должности судьи (конституционные аспекты) (Г. Пауль, "Российская юстиция", N 2, февраль 2004 г.)

Возрастные ограничения пребывания в должности судьи
(конституционные аспекты)

После принятия действующей Конституции РФ постоянный интерес вызывает обсуждение проблематики, связанной с действием доконституционного законодательства во времени. К ним, в частности, относится и вопрос, рассматриваемый в предлагаемой заметке - о сроке полномочий судей, уже обладавших судейским статусом на момент вступления в силу новой Конституции России.

В декабре 2004 г. вступает в силу норма законодательства о статусе судей, устанавливающая предельный 65-летний возраст пребывания в должности судьи. Приходилось слышать суждение, согласно которому указанное возрастное ограничение касается всех судей, в том числе и избранных до вступления в силу Конституции РФ. Так ли это?

Согласно ч. 2 п. 5 Раздела второго Конституции РФ "после вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны".

Для того чтобы ответить на поставленный вопрос следует выяснить, охватывается ли конституционным понятием "срок полномочий судьи" предельный возраст пребывания в должности, т.е. изменяется ли этот срок после установления предельного возраста пребывания в должности судьи?

По Конституции РФ - России 1978 г. в редакции от 9 декабря 1992 г. полномочия судей в Российской Федерации не ограничивались определенным сроком, поскольку иное не устанавливала Конституция и законы Российской Федерации (ст. 164).

В ст. 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г., озаглавленной "Срок полномочий судьи", предусматривалось, что "полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком". Статья 20 Закона Российской Федерации "Об арбитражном суде" от 4 июля 1991 г., озаглавленная "Судья арбитражного суда" устанавливала, что "полномочия судьи не ограничены определенным сроком".

Указанные законодательные акты действовали на момент принятия и вступления в силу действующей Конституции РФ, которая сохранила за всеми работающими судьями тот срок полномочий, на который они были избраны и, соответственно, только те условия его истечения, которые были предусмотрены законодательством при их избрании.

Российским законодательством до декабря 2001 г. предельный возраст пребывания в должности судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов не предусматривался. Между тем данное ограничение применялось в отношении других судей - судей Конституционного Суда РСФСР.

Статья 15 Закона "О Конституционном Суде РСФСР" от 12 июля 1991 г., озаглавленная "Срок полномочий судьи Конституционного Суда РСФСР", включала как указание на то, что полномочия судьи Конституционного Суда РСФСР не ограничены определенным сроком, так и устанавливала предельный 65-летний возраст для пребывания в должности судьи Конституционного Суда РСФСР.

Таким образом, в единственном законе, действовавшем на момент вступления в силу Конституции РФ, в котором был закреплен термин "предельный возраст для пребывания в должности судьи", данное правовое понятие являлось одной из составляющих института "срок полномочий судьи".

Современный законодатель также рассматривает предельный возраст пребывания в должности судьи как элемент срока его полномочий. Законы, принятые 15 декабря 2001 г., которыми был введен предельный возраст пребывания в должности судьи, включили данную новеллу в ст. 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", озаглавленную "Срок полномочий судей федеральных судов", и в ст. 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", сохранившую свое название "Срок полномочий судьи".

Анализ как действовавших в момент принятия Конституции РФ, так и действующих в настоящее время положений российского законодательства, регулирующих статус судей, позволяет сделать вывод о том, что предельный возраст пребывания в должности судьи - составная, но не обязательная, часть срока его полномочий, и изменение оснований прекращения полномочий судьи в связи с введением предельного возраста пребывания в должности, напрямую затрагивает срок полномочий судьи. Следовательно, если в момент избрания судей, которое состоялось до вступления в силу Конституции РФ, в нормах о сроке полномочий судьи не были установлены возрастные ограничения для пребывания в должности, такие введенные законодателем после вступления в силу Конституции РФ ограничения на этих судей не распространяются.

Изложенное понимание действия во времени доконституционного законодательства подтверждает сложившаяся практика прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ. Согласно п. 4 Переходных положений Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" судьи Конституционного Суда Российской Федерации, избранные до вступления в силу Конституции Российской Федерации, согласно п. 5 Раздела второго Конституции Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

В Федеральном конституционном законе процитирована Конституция РФ, но о предельном возрасте пребывания в должности законодатель не упоминает.

Из этого, тем не менее, не последовал вывод о том, что избранные по утратившему силу Закону РСФСР "О Конституционном Суде РСФСР" судьи могут оставаться в должности и по достижении ими 65-летнего возраста, как это предусматривает действующий Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Кандидатуры судей Конституционного Суда Российской Федерации на место достигших 65-летнего возраста предлагал Президент Российской Федерации, а назначал на должность судьи Совет Федерации. Таким образом, и глава государства, и верхняя палата парламента - являющиеся также субъектами законодательной деятельности - исходили из того, что в отношении судей Конституционного Суда РФ, избранных на должность до принятия Конституции РФ, действует исключительно то основание прекращения полномочий в связи с истечением срока полномочий, которое было предусмотрено при их избрании, вне зависимости от последующих изменений законодательства.

Г. Пауль,

юрист

"Российская юстиция", N 2, февраль 2004 г.