Письмо Минфина России от 5 ноября 2020 г. N 24-05-06/96786 "О рассмотрении обращения"

Минфин России, рассмотрев обращение по вопросу размещения сведений о закупках, связанных с направлением работников в служебную командировку, в реестр закупок единого агрегатора торговли, предусмотренного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее соответственно - EAT, Распоряжение N 824-р), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ и является исчерпывающим.

Заказчик в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ вправе заключить с единственным поставщиком контракт на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий.

При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

В соответствии с пунктами 1 и 6 Распоряжения N 824-р с 01.03.2019 года федеральные органы исполнительной власти и находящиеся в их ведении федеральные казенные учреждения (за исключением отдельных заказчиков) обязаны осуществлять с использованием ЕАТ закупки, осуществляемые в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 26 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ положения Распоряжения N 824-р не применяются.

Дополнительно сообщаем, что трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления работникам компенсаций, в том числе за произведенные работником расходы на оплату товаров, работ, услуг. Указанные затраты работника возмещаются в силу положений статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), если они связаны с исполнением им трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Согласно положениям статей 167 и 168 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется возмещение расходов, связанных со служебной командировкой, в том числе:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Учитывая изложенное, возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов, по мнению Минфина России, не является закупкой, в связи с чем на указанные отношения не распространяются положения Закона N 44-ФЗ, а также Распоряжения N 824-р.

При этом обращаем внимание, что письма Минфина России не являются ни источником права в законодательстве в сфере закупок, ни способом закрепления норм права, в связи с чем письма Минфина России не подлежат обязательному учету в правоприменении, в том числе при осуществлении контроля, аудита в сфере закупок, при осуществлении судебной защиты гражданских прав.

А.М. Лавров