Постановление Верховного Суда РФ от 15 февраля 2021 г. N 37-АД21-2-К1 Суд оставил без изменения вынесенные ранее судебные решения, поскольку в действиях лица содержится состав административного правонарушения, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами

Постановление Верховного Суда РФ от 15 февраля 2021 г. N 37-АД21-2-К1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Рожкова Александра Александровича на вступившие в законную силу постановление от 01.07.2019 N 05-141/2019, вынесенное государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 23.08.2019 N 12-1-20/2019, решение судьи Орловского областного суда от 08.11.2019 N 21-184/2019 и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2020 N 16-4676/2020, состоявшиеся в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" Рожкова Александра Александровича (далее - Рожков А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 01.07.2019 N 05-141/2019, вынесенным государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области (далее также - постановление должностного лица), оставленным без изменения решением судьи Урицкого районного суда Орловской области от 23.08.2019 N 12-1-20/2019, решением судьи Орловского областного суда от 08.11.2019 N 21-184/2019 и постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2020 N 16-4676/2020, директор общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" (далее также - общество) Рожков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Рожков А.А. выражает несогласие с указанными судебными актами, принятыми в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Рожкова А.А. к административной ответственности) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела, Рожков А.А. привлечен к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что он, являясь директором общества, допустил пользование обществом недрами (добыча подземных вод) с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что выразилось в отсутствии ограждения скважин NN 1, 7-10 и непредставлении проекта разработки месторождений с получением необходимых экспертиз. Пунктом 15.6 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии ОРЛ 54841 ВЭ, предусмотрено в качестве особого условия пользования недрами выполнение ограждений скважин NN 1, 3, 6-10 в срок до 01.12.2010; согласно пункту 15.8 изменений и дополнений к лицензии на право пользования недрами и условиям пользования недрами, являющихся приложением к упомянутой лицензии, особым условием пользования недрами признаны разработка и утверждение проекта разработки месторождений с получением необходимых экспертиз в срок до 01.01.2016.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: копия лицензии на пользование недрами ОРЛ 54841 ВЭ, выданная обществу с ограниченной ответственностью "Жилводсервис", директором которого является Рожков А.А., и приложений к ней, с целевым назначением и видами работ - добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой перечисленных в ней населенных пунктов на территории Орловской области (л.д. 28-41), акт проверки от 30.05.2019 N 08к-ГКБш (л.д. 50-65), фотоматериалы (л.д. 67-70), протокол об административном правонарушении, которым Рожкову А.А. вменено пользование обществом, директором которого он является, недрами с нарушений условий лицензии (л.д. 71-75), а также иными собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо общества, допустившее пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия Рожкова А.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего отношения недропользования.

Вопреки доводам жалобы срок давности и порядок привлечения директора общества Рожкова А.А. к административной ответственности соблюдены. Ссылка на судебные акты, принятые по другим делам об административных правонарушениях, в том числе в отношении разных лиц отклоняется, а содержащиеся в них выводы о применимом сроке давности привлечения к административной ответственности не могут рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемых актов, вынесенных в отношении привлекаемого по данному делу лица.

При рассмотрении дела нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено Рожкову А.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 01.07.2019 N 05-141/2019, вынесенное государственным инспектором по Орловской области, главным специалистом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области, решение судьи Урицкого районного суда Орловской области от 23.08.2019 N 12-1-20/2019, решение судьи Орловского областного суда от 08.11.2019 N 21-184/2019 и постановление судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 11.09.2020 N 16-4676/2020, состоявшиеся в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Жилводсервис" Рожкова Александра Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Рожкова Александра Александровича - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров