Постановление Верховного Суда РФ от 1 марта 2021 г. N 5-АД21-8 Суд отменил вынесенные ранее судебные решения и направил дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку этот суд не проверил, относится ли программно-аппаратный комплекс, зафиксировавший административное правонарушение, к средствам фотосъемки, а также функционировал ли указанный комплекс в автоматическом режиме

Постановление Верховного Суда РФ от 1 марта 2021 г. N 5-АД21-8

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества "РСК" Лейтиса Игоря Михайловича (далее - Лейтис И.М.) на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции от 30 октября 2017 года N 0356043010517103000000650, решение заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции от 24 ноября 2017 года, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 22 мая 2018 года и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 17 декабря 2018 года, состоявшиеся в отношении акционерного общества "РСК" (далее - АО "РСК", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.25 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях),

установил:

постановлением заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции от 30 октября 2017 года N 0356043010517103000000650, оставленным без изменения решением заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции от 24 ноября 2017 года, решением судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2018 года, решением судьи Московского городского суда от 22 мая 2018 года и постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 17 декабря 2018 года, АО "РСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.25 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 08 мая 2019 года перечисленные выше акты оставлены без изменения.

Частью 4 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что повторные подача жалоб, принесение протестов по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на такое постановление, не допускаются.

В жалобе, повторно поданной в Верховный Суд Российской Федерации, генеральный директор АО "РСК" Лейтис И.М. просит изменить вынесенные в отношении общества акты, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 07 апреля 2020 года N 15-П.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.25 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 23 октября 2017 года в 16 часов 14 минут транспортное средство марки "Киа Рио", государственный регистрационный знак ..., принадлежащее обществу, было размещено по адресу: г. Москва, ул. Барвихинская, д. 13, к. 1 по улице Толбухина на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.

Согласно постановлению должностного лица от 30 октября 2017 года N 0356043010517103000000650 указанное административное правонарушение зафиксировано средством фотосъемки ПАК "ПМ" (программно-аппаратный комплекс "Помощник Москвы"), свидетельство о поверке действительно до 20 июля 2019 года.

На основании данных, полученных в результате работы названного комплекса, общество привлечено к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями не учтено следующее.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 данного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 названного Кодекса.

В нарушение требований статьи 26.1 указанного Кодекса судебными инстанциями надлежащим образом не проверено, относится ли программно-аппаратный комплекс "Помощник Москвы" к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, а также достоверно не установлено, функционировал ли указанный комплекс в автоматическом режиме (без участия человека (оператора).

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания (абзац 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В связи с изложенным, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 22 мая 2018 года и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 17 декабря 2018 года подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение судье Кунцевского районного суда города Москвы.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, учтя при этом разъяснения, содержащиеся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Также при новом рассмотрении настоящего дела судье следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 07 апреля 2020 года N 15-П, согласно которой при назначении юридическим лицам административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключается возможность назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного законом субъекта Российской Федерации за совершение конкретного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2018 года, решение судьи Московского городского суда от 22 мая 2018 года и постановление заместителя председателя Московского городского суда от 17 декабря 2018 года, вынесенные в отношении акционерного общества "РСК" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.25 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

С.Б. Никифоров