Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 1108495-7 "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции" (внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 1108495-7 "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции"
(внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1108495-7 "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции" (далее - законопроект) предусматривает вступление Российской Федерации в Международную организацию по миграции (далее - МОМ), что позволит укрепить международный статус нашей страны в сфере регулирования миграции и предоставить возможность использовать потенциал МОМ для продвижения российских интересов в данной сфере.

Законопроект был внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 8 февраля 2021 г.

В соответствии со статьей 114 Регламента Государственной Думы на основании решения Совета Государственной Думы от 15 февраля 2021 г. законопроект рассмотрен в Комитете по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками.

Необходимость законодательного оформления принятия Российской Федерацией Устава МОМ основывается на том, что статья 23 Устава МОМ содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В этой связи решение о принятии Устава МОМ реализуется в порядке подпункта "а" пункта 1 статьи 15 и подпункта "а" пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

МОМ основана в декабре 1951 года как европейская неправительственная организация, придерживающаяся принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам, и принимающему их обществу. В настоящее время МОМ насчитывает в своем составе 173 государства-члена и 8 государств со статусом наблюдателя, имеет более 400 представительств в мире со штатом более 10 тыс. сотрудников.

МОМ взаимодействует с правительствами и организациями гражданского общества в целях углубления понимания вопросов миграции, содействия социально-экономическому развитию через процессы миграции, защиты человеческого достоинства и благополучия мигрантов. Организация является самостоятельным юридическим лицом, штаб-квартира организации находится в Женеве. Годовой бюджет МОМ составляет порядка 1,4 млрд. долларов США.

Представительство (бюро) МОМ открылось в России в 1992 году. Деятельность МОМ на территории Российской Федерации осуществляется на основании Соглашения о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и МОМ от 13 марта 1992 года.

Устав МОМ, принятый 19 октября 1953 года как Устав Межправительственного комитета по европейской миграции, вступивший в силу 30 ноября 1954 года, состоит из преамбулы и 31 статьи, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Вступление в MOM отвечает интересам Российской Федерации, поскольку позволит доводить до иностранных партнеров национальные подходы к решению ключевых миграционных вызовов современности, исключая возникновение дополнительных правовых или политических обязательств и ограничение права проведения суверенной миграционной политики.

Положения законопроекта соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, федеральным и конституционным законам, международным договорам Российской Федерации.

Исходя из финансово-экономического обоснования к законопроекту, его принятие не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. Решение об уплате членских взносов в МОМ будет принято Правительством Российской Федерации после оформления документов о вступлении в МОМ в полном объеме.

Принятие законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект закона.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками поддерживает принятие проекта федерального закона N 1108495-7 "О принятии Российской Федерацией Устава Международной организации по миграции".

Председатель Комитета

Л.И. Калашников