Раздел III. Сроки давности привлечения к административной ответственности

Раздел III. Сроки давности привлечения к административной ответственности

К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, отнесено истечение срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности, а также порядок их исчисления, установлены статьей 4.5 КоАП РФ. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца, а по делам, рассматриваемыми судьями - три месяца со дня совершения административного правонарушения. Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает и специальные сроки давности в зависимости от вида наказания или родового объекта правонарушения.

3.1. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, от правильного определения вида административного правонарушения (длящееся либо не длящееся) зависит исчисление срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановлением начальника ОУФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г. Кемерово от 07.06.2016, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 10.06.2020, гражданин С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что 06.06.2016 установлен гражданин С., который в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ при осуществлении миграционного учета 23.07.2013 представил заведомо ложные сведения о месте своего проживания, т.к. по представленному им адресу регистрации по месту жительства и места проживания фактически не проживает.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения С. к административной ответственности, имели место 23.07.2013 (дата предоставления заведомо ложных сведений), совершенное правонарушение не является длящимся, и постановление о привлечении С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ вынесено должностным лицом за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований не было устранено судьей районного суда, что послужило основанием к отмене вынесенных по делу актов и прекращению производства по делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.07.2020 ООО "Л" не исполнило в установленный срок предписание от 30.03.2020 и предписание от 10.12.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок для исполнения которых истек 06.05.2020 и 01.06.2020 соответственно.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение предписания от 30.03.2020 начал исчисляться с 07.05.2020 и истек 07.08.2020, а по предписанию от 10.12.2019 начал исчисляться с 02.06.2020 и истек 02.09.2020.

Признавая 08.09.2020 ООО "Л" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, судья городского суда не учел, что к моменту вынесения постановления срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

Допущенное нарушение послужило основанием к отмене судебного постановления и прекращению производства по делу.

3.2. Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде дисквалификации, не позднее одного года со дня его совершения.

Из материалов дела следует, что 27.02.2020 в отношении должностного лица Ч. главным госинспектором ГЖИ Кузбасса составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Прекращая производство по делу, судья районного суда указал, что на момент вынесения постановления 12.05.2020 срок давности привлечения Ч. к административной ответственности истек.

В обоснование принятого решения судья сослался на положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5, касающиеся исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, выразившегося в форме бездействия.

Однако судья районного суда не учел, что санкция ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в качестве альтернативного вида наказания для должностных лиц предусматривает их дисквалификацию на срок до трех лет.

В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, для граждан и юридических лиц составляет 2 месяца (если дело рассматривал судья - 3 месяца), для должностных лиц - 1 год.

Установив, что срок давности привлечения Ч. к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не истек, судья областного суда отменил судебное постановление и возвратил дело на новое рассмотрение.