Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 29 марта 2021 г. N 19П-50 "Об утверждении доклада об итогах реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Московской области в 2020 году"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в целях реализации целевой модели "Осуществления контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2,

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Доклад об итогах реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Московской области в 2020 году

2. Управлению делами разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области Мороза С.И.

Министр

С.Б. Воскресенский

Утвержден
приказом министра сельского
хозяйства и продовольствия
Московской области
от 29.03.2021 N 19П-50

Доклад
об итогах реализации Ведомственной программы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Московской области в 2020 году

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Минсельхозпрод Московской области) от 29.07.2020 N 20П-131 утверждена Ведомственная программа профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Московской области на 2020 - 2022 годы (далее - Программа).

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в соответствии со Стандартом комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденным протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2.

В рамках Программы в 2020 году реализованы мероприятия, направленные:

на предупреждение нарушений исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных федеральным законодательством, техническими регламентами и стандартами, законодательством Московской области, в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Московской области, в части обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, сохранности имущества, охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).

Основными целями проведения профилактических мероприятий являлись:

предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

предупреждение нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере;

увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов.

Для достижения целей Программы решались следующие задачи:

выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет конкретного вида государственного контроля (надзора);

повышение уровня правовой грамотности и формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к поведению в нормативной среде, для формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению.

Согласно утвержденному перечню программных мероприятий были проведены следующие мероприятия:

актуализирован перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере государственного надзора в области обращения с животными на территории Московской области в 2020 году, актуализированные сведения размещены на официальном сайте Минсельхозпрода Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

актуализирован и размещен на официальном сайте Минсельхозпрода Московской области перечень кодов ОКВЭД и ОКДП

сформирован и размещен на официальном сайте Минсельхозпрода Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" доклад по правоприменительной практике в сфере государственного надзора в области обращения с животными 2020 году;

размещен на официальном сайте Минсельхозпрода Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Административный регламент Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 25.08.2020 N 550/27;

на официальном сайте Минсельхозпрода Московской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными утвержденный постановлением Правительства Московской области от 28.01.2020 N 22/3;

проведено 15 регулярных совещаний с представителями органов местного самоуправления по вопросам государственного надзора в области обращения с животными;

проведен 1 обучающий семинар с представителями юридических лиц по теме: "Нарушения и ответственность";

проведено 1 совещание с представителями регионов Российской Федерации, организованной ФГБУ "Центр ветеринарии" по совершенствованию работы в области обращения с животными без владельцев;

проведено 2 публичных мероприятия с целью проведения индивидуальной разъяснительной работы о правах и обязанностях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, описании процедур контроля;

размещена на сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информация о правах и обязанностях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, описание процедур контроля, в том числе механизма досудебного обжалования;

уполномоченными по надзору области обращения с животными должностными лицами Минсельхозпрода Московской области выполнено 1345 выездов по рассмотрению жалоб граждан на нарушения правил содержания домашних животных, в том числе 93 комиссионных выезда по жалобам на отлов животных без владельцев, в ходе которых было проведено 1182 профилактических бесед, разъяснены требования к содержанию домашних животных и порядок их выгула.

В связи с тем, что полномочия по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными осуществляются с 01.01.2020, а уникальный реестровый номер государственной функции в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" установленный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" был присвоен только 28.09.2020, контрольно-надзорные мероприятия в области обращения с животными в 2020 году не проводились, производство по делам об административных правонарушениях не возбуждалось.

В результате реализации мероприятий Программы удалось достигнуть:

повышения информированности подконтрольных субъектов о соблюдении ими обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах и обязанностях в ходе проверки и др.;

правильного понимания подконтрольными субъектами обязательных требований и их соблюдение;

для решения наиболее острых вопросов, возникающих в сфере государственного надзора в области обращения с животными, созданы профильные рабочие группы. Профильные рабочие группы состоят из представителей Минсельхозпрода Московской области и Министерства инвестиций, промышленности и науки Московской области;

Непосредственным результатом реализации Программы является повышение уровня соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований, что позволяет характеризовать профилактическую деятельность Минсельхозпрода Московской области в области государственного надзора в области обращения с животными как эффективную.

В целях дифференциации профилактической работы и оперативности реагирования на возможное изменение обстановки в сфере соблюдения обязательных требований в 2021 - 2023 годах будет продолжена реализация профилактических мероприятий направленных на предупреждение нарушений обязательных требований в подконтрольной сфере.