Постановление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 марта 2021 г. N 515-па "Об утверждении Порядка разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 31 марта 2021 г. N 515-па
"Об утверждении Порядка разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг"

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края и Порядком проведения экспертизы проектов административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти Хабаровского края и административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Хабаровского края, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 23 июля 2020 г. N 300-пр, администрация города Комсомольска-на-Амуре постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Разместить постановление на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - руководителя Контрольно-правового управления.

И.о. главы администрации города

В.С. Резниченко

Порядок
разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг
(утв. постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 31 марта 2021 г. N 515-па)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регулирует вопросы разработки, экспертизы и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг (далее - административный регламент).

Административный регламент - нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре, наделенного в соответствии с федеральным законом полномочиями по предоставлению муниципальных услуг в установленной сфере деятельности, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), при исполнении отдельных государственных полномочий, переданных законами Хабаровского края, по запросу физического или юридического лица, индивидуального предпринимателя, их уполномоченного представителя в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

1.2. Административный регламент подготавливает отраслевой орган администрации города Комсомольска-на-Амуре, к сфере деятельности которого относится предоставление соответствующей муниципальной услуги (далее - Разработчик), с учетом положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных правовых актов города Комсомольска-на-Амуре, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур (действий) и (или) принятия решений, иных требований к порядку предоставления муниципальных услуг.

1.3. Разработчик при подготовке административного регламента предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

а) упорядочение административных процедур и административных действий;

б) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации;

в) сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

г) сокращение сроков предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги.

Разработчик может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по отношению к соответствующим срокам, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами Хабаровского края;

д) указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований при выполнении административных процедур или административных действий;

е) предоставление муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

1.4. Разработчик одновременно с утверждением административного регламента обеспечивает внесение изменений в соответствующие муниципальные нормативные правовые акты, предусматривающие исключение положений, регламентирующих предоставление муниципальной услуги.

1.5. Внесение изменений в административный регламент осуществляется в случае изменения нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных правовых актов города Комсомольска-на-Амуре, регулирующих предоставление муниципальной услуги.

1.6. Утверждение административного регламента, внесение изменений в административный регламент и признание административного регламента утратившим силу осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом главы города Комсомольска-на-Амуре.

2. Требования к административному регламенту

2.1. Административный регламент утверждается постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре.

2.2. Наименование административного регламента надлежит определять с учетом положений федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальных правовых актов города Комсомольска-на-Амуре, регулирующих предоставление муниципальных услуг.

2.3. Структура административного регламента должна предусматривать машиночитаемое описание процедур предоставления соответствующей муниципальной услуги, обеспечивающее автоматизацию процедур предоставления такой услуги с использованием информационных технологий, в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере информационных технологий федеральным органом исполнительной власти.

2.4. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги;

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальных услуг, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников.

2.5. В разделе "Общие положения" административного регламента надлежит указывать:

1) предмет регулирования административного регламента;

2) круг заявителей;

3) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в котором указываются следующие сведения:

- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе на официальном сайте органа местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kmscity.ru), на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), на Портале государственных и муниципальных электронных услуг Хабаровского края (https://uslugi27.ru);

- порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, и в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг.

К справочной информации относится следующая информация:

- место нахождения и графики работы органа, предоставляющего муниципальную услугу, его структурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, органов государственной власти, органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- справочные телефоны структурных подразделений органа, предоставляющего муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органа, предоставляющего муниципальную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Справочная информация не приводится в тексте административного регламента по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства Хабаровского края от 12 ноября 2013 г. N 385-пр "О реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края".

2.6. В разделе "Стандарт предоставления муниципальной услуги" административного регламента надлежит указывать структуру, установленную статьей 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

2.7. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах" должен состоять из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в составе предоставления муниципальной услуги.

В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги. Описание процедуры должно также содержать порядок подготовки и направления межведомственного запроса с указанием должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.

В разделе надлежит указывать порядок осуществления административных процедур в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), Портала государственных и муниципальных электронных услуг Хабаровского края (https://uslugi27.ru), если это не запрещено законом.

Раздел должен содержать варианты предоставления муниципальной услуги, включающие порядок предоставления указанных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата муниципальной услуги, за получением которого они обратились.

Каждая административная процедура содержит следующие обязательные элементы:

1) основания для начала административной процедуры;

2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, то она указывается в административном регламенте;

3) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

4) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;

5) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры.

2.8. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" включает в себя следующие подразделы:

1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;

2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

3) ответственность должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;

4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.

2.9. Раздел "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальных услуг, а также их должностных лиц, муниципальных служащих, работников" содержит:

1) информацию для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

2) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

3) органы и должностные лица, уполномоченные на рассмотрение жалобы, которым может быть направлена жалоба;

4) права заявителей на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

5) сроки рассмотрения жалобы;

6) результат рассмотрения жалобы, в том числе требования к содержанию ответа по результатам рассмотрения жалобы;

7) порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы.

3. Требования к проведению экспертиз административного регламента

3.1. Разработчик размещает административный регламент и пояснительную записку к нему на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kmscity.ru) на срок не менее 15 календарных дней с указанием места и времени принятия заключений независимой экспертизы на соответствие требованиям федерального законодательства и принятым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам, для проведения независимой экспертизы.

Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.

Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке административного регламента, находящимися в ведении Разработчика.

Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений административного регламента для физических и юридических лиц. Результатом проведения независимой экспертизы является подготовленное в простой письменной форме заключение независимой экспертизы, подлежащее направлению в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, на адрес, указанный Разработчиком.

Разработчик рассматривает в срок не более десяти рабочих дней поступившие заключения независимой экспертизы, предложения заинтересованных организаций и граждан и принимает по каждому из них решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении соответствующих поправок в административный регламент (далее - решение по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы).

Решение по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы оформляется в простой письменной форме на бланке Разработчика с указанием исполнителя - муниципального служащего. Решение по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы подписывает руководитель Разработчика, а в его отсутствие должностным лицом, исполняющим его обязанности.

В решении по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы указывается:

- перечень принимаемых поправок;

- перечень отклоняемых поправок с указанием оснований отклонения.

Решение по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы приобщается Разработчиком к пакету документов в составе административного регламента для рассмотрения специалистами экспертно-правового отдела Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В случае не поступления заключения независимой экспертизы, Разработчик обязан отразить это в пояснительной записке к административному регламенту и начать согласование административного регламента без заключения независимой экспертизы по истечении срока, отведенного для проведения независимой экспертизы.

Отсутствие заключения независимой экспертизы не является препятствием для проведения экспертиз, указанных в пункте 3.3 раздела 3 настоящего Порядка.

Заключение об оценке регулирующего воздействия на административный регламент, а также проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданный административный регламент, признание административного регламента утратившим силу не требуется.

3.2. Разработчик направляет административный регламент в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в органы прокуратуры для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз с указанием времени принятия Разработчиком заключения правовой и антикоррупционной экспертиз в ходе согласования административного регламента.

Срок проведения правовой и антикоррупционной экспертиз органами прокуратуры составляет десять рабочих дней с момента направления Разработчиком административного регламента в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления из органов прокуратуры заключения правовой и антикоррупционной экспертиз в ходе согласования административного регламента, Разработчик рассматривает заключение правовой и антикоррупционной экспертиз в срок не более семи рабочих дней, проводит оценку изложенных в нем замечаний и предложений (при их наличии) и принимает решение об удовлетворении или об их отказе (далее - решение по результатам рассмотрения заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры).

Решение по результатам рассмотрения заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры оформляется в простой письменной форме на бланке Разработчика с указанием исполнителя - муниципального служащего. Решение по результатам рассмотрения заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры подписывает руководитель Разработчика, а в его отсутствие должностным лицом, исполняющим его обязанности.

В решении по результатам рассмотрения заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры указывается:

- перечень принимаемых поправок;

- перечень отклоняемых поправок с указанием оснований отклонения.

Решение по результатам рассмотрения заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры приобщается Разработчиком к пакету документов в составе административного регламента для рассмотрения специалистами экспертно-правового отдела Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В случае не поступления из органов прокуратуры заключения правовой и антикоррупционной экспертиз в ходе согласования административного регламента, Разработчик обязан отразить это в пояснительной записке к административному регламенту и начать согласование административного регламента без заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры по истечении срока, отведенного для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз органами прокуратуры.

Отсутствие заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры не является препятствием для проведения экспертиз, указанных в пункте 3.3 раздела 3 настоящего Порядка.

3.3. Разработчик направляет административный регламент с приложением решений по результатам рассмотрения заключения независимой экспертизы и заключения правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры в Контрольно-правовое управление администрации города Комсомольска-на-Амуре для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз, проводимых специалистами экспертно-правового отдела Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Предметом правовой и антикоррупционной экспертиз является оценка соответствия административного регламента требованиям федерального законодательства, а также нормативным правовым актам Российской Федерации, Хабаровского края и муниципальным правовым актам, в том числе оценка учета результатов экспертиз, предусмотренных пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 настоящего Порядка.

В отношении административного регламента проверяются:

1) комплектность поступивших на правовую и антикоррупционную экспертизу материалов (наличие административного регламента, приложений к административному регламенту, скриншот о размещении административного регламента на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kmscity.ru) для проведения независимой экспертизы, скриншот о направлении административного регламента в органы прокуратуры, заключений независимой экспертизы, правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры (при наличии) и подготовленные по ним решения (при наличии), в том числе листа согласования, указателя рассылки).

Разработчик готовит и представляет на правовую и антикоррупционную экспертизу вместе с указанными материалами пояснительную записку, в которой приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях предоставления муниципальной услуги, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы, правовой и антикоррупционной экспертиз органов прокуратуры.

2) соответствие структуры и содержания административного регламента требованиям, установленным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Хабаровского края;

3) полнота описания в административном регламенте порядка и условий предоставления муниципальной услуги, которые установлены федеральным законодательством;

4) оптимизация порядка предоставления муниципальной услуги, в том числе:

- упорядочение административных процедур (действий);

- устранение избыточных административных процедур (действий);

- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления муниципальной услуги;

- предоставление муниципальной услуги в электронной форме;

- получение документов и информации, которые необходимы для предоставления муниципальной услуги, посредством межведомственного информационного взаимодействия;

- особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Проведение правовой и антикоррупционной экспертиз административного регламента, а также выявление замечаний и предложений по его составу выполняется экспертно-правовым отделом Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре в срок не более 15 рабочих дней со дня его представления на правовую и антикоррупционную экспертизы.

Замечания и предложения к административному регламенту, выявленные специалистами экспертно-правового отдела Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре в ходе согласования административного регламента, оформляются в разделе "Предложения к проекту" в листе согласования и направляются Разработчику в срок, установленный для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

Замечания в разделе "Предложения к проекту" в листе согласования оформляются по одной из следующих форм: "замечания в тексте", "замечания на отдельном листе", "заключение на отдельном листе" либо краткое указание самих замечаний.

После устранения Разработчиком замечаний и учета предложений срок проведения правовой и антикоррупционной экспертиз административного регламента специалистами экспертно-правового отдела Контрольно-правового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре исчисляется заново.

Результаты проведения правовой и антикоррупционной экспертиз отражаются в заключении по форме, установленной муниципальным правовым актом главы города Комсомольска-на-Амуре.

Заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз с согласованным административным регламентом направляется Разработчику в срок, установленный для проведения правовой и антикоррупционной экспертиз.

3.4. Разработчик проверяет комплектность документов к административному регламенту и направляет его на утверждение в порядке, установленном муниципальным правовым актом главы города Комсомольска-на-Амуре.

3.5. Утвержденный административный регламент подлежит официальному опубликованию в газете "Дальневосточный Комсомольск", размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".