Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 13 апреля 2021 г. N 1112 "Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости совершенствования механизма извещения граждан в связи с призывом на военную службу"

Законодательное Собрание Ростовской области постановляет:

1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости совершенствования механизма извещения граждан в связи с призывом на военную службу".

2. Направить указанное Обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по делам военнослужащих, ветеранов военной службы, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (Фоменко Г.П.).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А.В. Ищенко

Законодательное Собрание Ростовской области

Обращение
Законодательного Собрания к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости совершенствования механизма извещения граждан в связи с призывом на военную службу

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Защита Отечества является конституционным долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Одной из форм реализации этой обязанности является военная служба по призыву, которой подлежат мужчины в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете.

Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области внимательно следят за ситуацией, связанной с призывом новобранцев на военную службу, и обеспокоены проблемой, связанной с наличием значительного числа граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности.

В Ростовской области по результатам призывной кампании 2020 года было призвано и направлено к месту прохождения службы 8 280 человек, возложенное на регион задание по отправке в войска призывников было выполнено в полном объеме. Однако в рамках призывной кампании военные комиссариаты сталкиваются с трудностями при извещении граждан о необходимости явки на мероприятия, связанные с призывом на службу. Трудности, как представляется, обусловлены сложностью самого механизма извещения граждан, установленного Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Законом установлено, что вызов на мероприятия, связанные с призывом на службу, осуществляется с помощью повесток военного комиссариата, которые вручаются под расписку. Для граждан-призывников установлена корреспондирующая обязанность получить повестку и подтвердить ее получение своей росписью. Такой механизм направлен на обеспечение соблюдения баланса прав и обязанностей граждан, подлежащих призыву, однако его реализация требует значительного количества человеческих и материальных ресурсов.

Например, только в Ростовской области для вручения повесток в 2019 году было задействовано 844 сотрудника комиссариатов и 88 казачьих дружинников, а в 2020 году в условиях распространения новой коронавирусной инфекции - 408 сотрудников комиссариатов и 67 представителей казачества. Причем вручением повесток они занимались преимущественно во внеслужебное время, поскольку наиболее эффективным является оповещение граждан либо рано утром, либо поздно вечером. Несмотря на все затраченные усилия, в рамках призывной кампании 2020 года так и не удалось вручить под расписку 910 повесток о необходимости явки для прохождения военной и медицинской комиссий.

Необходимо отметить, что отсутствие расписки в получении повестки военного комиссариата является препятствием для привлечения гражданина к административной либо уголовной ответственности за неявку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Таким образом, механизм, призванный гарантировать гражданам соблюдение их прав, позволяет недобросовестным лицам не только уклоняться от исполнения возложенных на них обязанностей, но и в ряде случаев избегать установленной за это ответственности.

Одним из способов решения обозначенной проблемы могло бы стать изменение подхода к способу извещения граждан о необходимости исполнения обязанностей по воинскому учету, в том числе явки на мероприятия, связанные с призывом на службу.

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона N 361804-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе". Он предусматривает установление наряду с уже существующим способом вручения повесток (под расписку) нового способа вручения - путем направления повестки по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу (месту жительства или месту пребывания), указанному в документах воинского учета гражданина.

Депутаты Законодательного Собрания Ростовской области убеждены, что предложенный дополнительный способ вручения повесток будет способствовать не только повышению дисциплины граждан при исполнении ими обязанностей по воинскому учету, но и снижению нагрузки на сотрудников военных комиссариатов. Кроме того, в ряде случаев направление повесток по почте может стать даже более оперативным способом извещения граждан, особенно актуальным в труднодоступных и отдаленных местностях.

Данный проект федерального закона уже подготовлен к принятию во втором чтении и включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на май 2021 года.

Вместе с тем предложенный механизм совершенствования обеспечения призыва граждан на военную службу является не единственным. На решение тех же задач направлен и законопроект N 637094-7, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 17 марта 2021 года.

Указанным законопроектом предлагается скорректировать положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законопроект наряду с повышением санкций за административные правонарушения в области воинского учета предусматривает возможность проведения административного расследования по указанной категории дел.

Законодательное Собрание Ростовской области поддерживает указанные законопроекты. Каждый из них будет способствовать повышению дисциплины граждан при исполнении ими обязанностей по воинскому учету. Причем наибольшего эффекта в данной сфере позволит добиться их совместное принятие.

В связи с изложенным депутаты Законодательного Собрания Ростовской области просят рассмотреть возможность скорейшего принятия федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с тем, чтобы предложенное ими правовое регулирование могло полноценно функционировать в рамках следующей призывной кампании.

г. Ростов-на-Дону
13 апреля 2021 года