Решение Самарского областного суда от 29 марта 2021 г. N 3а-592/2021 (ключевые темы: правила землепользования и застройки - выписка из единого государственного реестра - градостроительное зонирование - разрешенное использование - земли населенных пунктов)

Решение Самарского областного суда от 29 марта 2021 г. N 3а-592/2021

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-592/2021 по административному исковому заявлению Е.Д.Н., И.Е.В., М.Е.А., М.Д.А., М.З.А., Ц.А.С., Я.С.О. к Собранию представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:

Административные истцы обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 (в редакции от 27.08.2020 N 277/79), в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Ж7 (зона садового строительства).

В иске указали, что Е.Д.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, И.Е.В. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, М.Е.А. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, М.Д.А. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, М.З.Ф. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, Ц.А.С. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, Я.С.О. - собственником земельного участка с кадастровым номером N, входящих в состав населенного пункта поселок Власть Труда муниципального района Волжский Самарской области. Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении этих земельных участков установлена подзона Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в связи с их нахождением на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Административные истцы полагают, что оспариваемый нормативный правой акт противоречит пункту 4 статьи 2 ГрК РФ, пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, поскольку сведения о том, что принадлежащие им земельные участки полностью или частично расположены в границах зоны затопления, подтопления, отсутствуют.

Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы Е.Д.Н., И.Е.В., М.Е.А., М.Д.А., М.З.А., Ц.А.С., Я.С.О. на осуществление строительства на принадлежащих им земельных участках.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям К.Е.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 09.12.2013 г. N 103/45 кадастровый квартал N расположен в границах населенного пункта Власть Труда в функциональной зоне Ж-7 - зоне садового строительства. С целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению в зоне Ж7 устанавливается подзона Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м". Согласно нормативно-техническим требованиям, территории поселений, расположенные в прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном и от подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалом. Для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми или общественными зданиями, за расчетный горизонт высоких вод следует принимать отметку наивысшего уровня воды повторяемостью 1 раз в 100 лет (вероятность превышения 1%). В настоящее время министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проводятся работы по постановке на кадастровый учет границ зон затопления. Таким образом, строительство садового или жилого дома на принадлежащих административным истцам земельных участках, расположенных в кадастровом квартале N возможно, если по результатам данных работ указанные участки будут исключены из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории. В связи с чем, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица: Администрация и Глава сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Отдел водных ресурсов по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Администрация сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области и министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области представили суду письменные отзывы, в которых просили в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть без их участия.

Иные лица, участвующие в деле письменных возражений на административное исковое заявление в адрес суда не направили.

В силу ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления (часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" от 27 декабря 2013 года N 32 (74).

Решениями Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 21.04.2014 N 133/62/1; от 04.02.2016 N 35/10; от 28.12.2016 N 86/23; от 30.01.2020 N 251/1/69; от 27.08.2020 N 277/79 в Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области внесены изменения.

Судом установлено, что Е.Д.Н. с 16.01.2020 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 820 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский р-он, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, территория коттеджный поселок Булгари Парк, участок 77а.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2021 г.

И.Е.В. с 10.09.2018 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 810 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

М.Е.А. с 10.05.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 031 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

М.Д.А. с 10.10.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 903 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

М.З.А. с 26.06.2020 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 767 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2021 г.

Я.С.О. с 10.05.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 102 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2021 г.

Ц.А.С. с 22.12.2016 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 827 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.03.2021 г.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N расположены в подзоне Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м".

Данные обстоятельства подтверждаются заключениями кадастрового инженера И.Д.А. от 10.02.2021 г. и фрагментами карты градостроительного зонирования N 2.

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Ж7 установлена подзона Ж7* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Изложенное подтверждается письменным отзывом Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области на административное исковое заявление согласно которого, земельные участки, принадлежащие административным истцам расположены в кадастровом квартале 63:17:2405003 в зоне Ж7 подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м", в границах зоны затопления (подтопления). Строительство садового или жилого дома в границах указанной зоны возможно только при соблюдении следующих условий: в случае если указанные участки будут исключены из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории.

Согласно пункту 16 статьи 1 части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах потопления (затопления) в границах земельных участков с кадастровыми номерами N , N , N , N , N , N , N , что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 05.03.2021 г., от 06.03.2021 г., от 07.03.2021 г.

Решение Федерального агентства водных ресурсов об установлении зоны затопления, подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N в материалы дела не представлено.

Как следует из письменного отзыва министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на административное исковое заявление в настоящее время министерством проводится работа по согласованию материалов с организациями, предусмотренными Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "О зонах затопления, подтопления", и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Из сообщения Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижнее - Волжского бассейнового управления, представленного в материалы дела, следует, что по состоянию на январь 2021 года карт (планов) объектов землеустройства и Предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский Самарской области в адрес отдела от министерства не поступало.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N не разработаны и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж7* в отношении вышеуказанных земельных участков противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 360 от 18 апреля 2014 года (пунктам 3, 5), и нарушает права административных истцов на жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов подлежат удовлетворению.

Доводы министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что все земельные участки, указанные в административном исковом заявлении, находятся частично в береговой полосе, частично в водоохранной зоне озера и в соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 01.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат, не могут быть приняты во внимание, поскольку право собственности административных истцов на данные земельные участки никем не оспорено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 50 от 25 декабря 2018 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Вести сельского поселения Курумоч".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административный иск Е.Д.Н., И.Е.В., М.Е.А., М.Д.А., М.З.А., Ц.А.С., Я.С.О. удовлетворить.

Признать недействующей Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 в реакции от 27 августа 2020 года N 277/79, в части установления подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Ж7 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N, N, N, N, N, N, N, со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Вести сельского поселения Курумоч" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2021 года.