Приказ Министра социального развития Московской области от 31 марта 2021 г. N 20П-160 "Об утверждении обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства социального развития Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2020 год"

В соответствии с пунктом 18 Порядка организации в Министерстве социального развития Московской области работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, утвержденным приказом министра социального развития Московской области от 06.11.2019 N 21П-553 "Об утверждении Порядка организации в Министерстве социального развития Московской области работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности", приказываю:

1. Утвердить прилагаемое обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства социального развития Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2020 год.

2. Управлению организации деятельности структурных подразделений и подведомственных учреждений Министерства социального развития Московской области обеспечить официальное размещение (опубликование) настоящего приказа на официальном сайте Министерства социального развития Московской области http:/msr.mosreg.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра социального развития Московской области Боос Н.В.

И.К. Фаевская

Утверждены
приказом министра
социального развития
Московской области
от 31.03.2021 N 20П-160

Обобщение и анализ
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства социального развития Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей за 2020 год

1. Общие положения

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 19.03.2020 N 121/6 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, и признании утратившим силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей" Министерство социального развития Московской области (далее - Министерство) осуществляет региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - государственный контроль).

Государственный контроль осуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Московской области деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей и включенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - организации).

Государственный контроль непосредственно осуществляется управлением по делам семьи, детей и демографического развития Министерства.

2. Цели проведения обобщения и анализа правоприменительной практики и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований

Целью проведения обобщения и анализа Министерством правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей и наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований при осуществлении государственного (далее - обобщение правоприменительной практики) является:

1) обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (далее - обязательные требования);

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Министерства путем опубликования;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

3. Основные задачи обобщения правоприменительной практики

Задачами обобщения правоприменительной практики являются:

1) выявление проблемных вопросов применения Министерством обязательных требований;

2) выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики и их реализация;

3) выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

4) выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

5) подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

4. Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования в сфере организации отдыха и оздоровления детей

К нормативным правовым актам, регулирующим осуществление Министерством государственного контроля, принятым в отчетный период, относятся:

1) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 21.12.2020);

2) Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.07.2020, "Официальные документы в образовании", N 21, июль, 2020);

3) постановление Правительства Московской области от 14.01.2020 N 6/1 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Московской области в сфере социальной защиты населения Московской области" (официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 24.01.2020, "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 41, 06.03.2020, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 10, 28.05.2020);

4) постановление Правительства Московской области от 19.03.2020 N 121/6 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области в сфере организации отдыха и оздоровления детей" (официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 19.03.2020, "Ежедневные Новости. Подмосковье", N 59, 02.04.2020, "Информационный вестник Правительства Московской области", N 12, 18.06.2020);

5) распоряжение Правительства Московской области от 21.05.2020 N 307-РП "О внесении изменения в Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в том числе при осуществлении которых применяется риск-ориентированный подход, и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на их осуществление" (официальный Интернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 21.05.2020);

6) распоряжение Министерства социального развития Московской области от 06.04.2020 N 21РВ-50 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления в Московской области и образовании Комиссии по формированию и ведению Реестра организаций отдыха детей и их оздоровления в Московской области" (официальный сайт Министерства социального развития Московской области http://msr.mosreg.ru, 07.04.2020);

7) распоряжение Министерства социального развития Московской области от 06.08.2020 N 21РВ-117 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством социального развития Московской области государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления" (официальный сайт Министерства социального развития Московской области http://msr.mosreg.ru, 11.08.2020);

8) распоряжение Министерства социального развития Московской области от 01.12.2020 N 21РВ-188 "Об утверждении программ профилактики нарушений обязательных требований на 2021 - 2023 годы" (официальный сайт Министерства социального развития Московской области http://msr.mosreg.ru, 01.12.2020);

9) приказ министра социального развития Московской области от 15.06.2020 N 21П-278 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

10) приказ министра социального развития Московской области от 25.03.2020 N 21П-181 "Об утверждении паспортов результативности контрольно-надзорной деятельности, относящихся к группе "А", отражающих уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба) при осуществлении регионального (государственного) контроля (надзора) и внесении изменений в Порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством социального развития Московской области и его структурными подразделениями, в 2020 году" (официальный сайт Министерства социального развития Московской области http://msr.mosreg.ru, 25.03.2020);

11) приказ министра социального развития Московской области от 23.11.2020 N 21П-627 "Об утверждении паспортов результативности контрольно-надзорной деятельности, относящихся к группе "А", отражающих уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба) при осуществлении регионального (государственного) контроля (надзора), и Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством социального развития Московской области и его структурными подразделениями, в 2021 году" (официальный сайт Министерства социального развития Московской области http://msr.mosreg.ru, 23.11.2020).

5. Правоприменительная практика организации и проведения государственного контроля

Государственный контроль реализуется, в том числе, посредством организации и проведения внеплановых проверок в отношении организаций.

В 2020 году внеплановые проверки, в том числе по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Министерством не проводились.

Меры прокурорского реагирования к должностным лицам Министерства в связи с их действиями не применялись.

В целях предотвращения нарушений требований действующего законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей Министерством осуществлялись следующие мероприятия:

проведение семинаров, круглых столов и иных информационно-просветительских и обучающих мероприятий с целью разъяснения применения действующих нормативных правовых актов (согласно утвержденному плану);

на официальных сайтах Министерства в сети Интернет, а также на информационных стендах размещены нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Обращений граждан по проблемам, связанным с соблюдением законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в адрес Министерства в 2020 году не поступало.

6. Предложения по совершенствованию законодательства

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере организации отдыха и оздоровления детей Министерство направило в адрес Министерства просвещения Российской Федерации письмо с просьбой ввести в "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" код для деятельности "Организация отдыха и оздоровления детей".

Данное изменение необходимо для полного и объективного понимания деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, а также при проведении проверки сведений, предоставляемых организациями для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.