Постановление Магаданской областной Думы от 16 апреля 2021 г. N 209 "Об обращении депутатов Магаданской областной Думы к Правительству Российской Федерации о недопущении нарушения государственных гарантий прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области"

Магаданская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение депутатов Магаданской областной Думы к Правительству Российской Федерации о недопущении нарушения государственных гарантий прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области (прилагается).

2. Направить настоящее Постановление в Правительство Российской Федерации.

Председатель Магаданской областной Думы

С.В. Абрамов

Обращение
депутатов Магаданской областной Думы к Правительству Российской Федерации о недопущении нарушения государственных гарантий прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области

Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств в мире, где проживают более 160 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Среди народов, проживающих в Российской Федерации, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее также - малочисленные народы Севера, КМНС), права которых гарантируются Конституцией Российской Федерации, а также законодательством Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимость формирования особой государственной политики в отношении их устойчивого развития, предусматривающей системные меры по сохранению самобытной культуры, традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.

Для Магаданской области большое социально-экономическое значение имеют вопросы, связанные с ведением традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности, в том числе традиционного рыболовства, осуществляемых малочисленными народами Севера, проживающими на ее территории.

По состоянию на 1 января 2021 года в Магаданской области проживают более 6 000 представителей малочисленных народов Севера, от которых, по данным Охотского территориального управления Росрыболовства, для осуществления традиционного рыболовства анадромных видов рыб поступает более 5 000 заявок ежегодно.

Вступившими в силу 3 апреля 2021 года приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 ноября 2020 года N 673 "Об утверждении форм заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) и рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и порядка их заполнения" (далее - Приказ N 673) и приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 года N 596 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" (далее - Приказ N 596) определены следующие основания получения разрешения на предоставление водных биологических ресурсов в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации:

1. Наличие наименования малочисленного народа Севера в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года N 255 (далее - Единый перечень, утвержденный Постановлением N 255), и в перечне коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 536-р (далее - Перечень, утвержденный Распоряжением N 536-р).

2. Регистрация по месту проживания в местах, включенных в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года N 631-р (далее - Перечень, утвержденный Распоряжением N 631-р).

Несоответствие заявителя - представителя малочисленных народов Севера или общины малочисленных народов Севера указанным требованиям является основанием для отказа в выдаче разрешения на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера (далее также - традиционное рыболовство).

При таких обстоятельствах, учитывая, что в настоящее время в Единый перечень, утвержденный Постановлением N 255, не включены девять народностей КМНС, проживающих на территории Магаданской области, численность которых составляет 1 342 человека (в том числе: чукчи - 360 человек, эскимосы - 35 человек, камчадалы - 272 человека, орочи - 187 человек, ессейские якуты - 459 человек, ульчи, нивхи, шорцы, нанайцы - 29 человек), а также принимая во внимание тот факт, что 2 042 представителя малочисленных народов Севера проживают в муниципальных образованиях, не отнесенных Перечнем, утвержденным Распоряжением N 631-р, к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (из них: в городе Магадане - 1 935 человек, Сусуманском городском округе - 59 человек, Ягоднинском городском округе - 48 человек), получить разрешение на предоставление водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности в Магаданской области не смогут в общей сложности 2 787 представителей малочисленных народов Севера, что составляет 43% от общей численности КМНС, проживающих в регионе.

Помимо этого, порядком заполнения заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства, утвержденным Приказом N 673, предусмотрено предоставление членами общины малочисленных народов Севера заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке копий документов, удостоверяющих личность, подтверждающих адрес регистрации члена общины по месту жительства, документа (решения), на основании которого лицо, относящееся к коренным малочисленным народам, принято в члены общины, что значительно усложнит и существенно замедлит процесс получения разрешения на предоставление водных биологических ресурсов, а оплата услуг нотариусов кратно увеличит финансовые затраты той части представителей малочисленных народов Севера, которые соответствуют требованиям Приказа N 596 и, следовательно, имеют право на получение указанного разрешения.

Ввиду того, что устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконных среды обитания, образа жизни и культурных ценностей на основе таргетной поддержки государства в интересах нынешнего и будущих поколений, а также в целях недопущения нарушения государственных гарантий прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Магаданской области, на традиционное рыболовство, предлагается:

1. Предусмотреть в числе оснований, подтверждающих соответствие заявителя требованиям, установленным Приказом N 596, альтернативность его принадлежности к малочисленным народам Севера, поименованным либо в Едином перечне, утвержденном Постановлением N 255, либо в Перечне, утвержденном Распоряжением N 536-р.

2. Исключить из исчерпывающего перечня оснований для приостановления или отказа в получении государственной услуги по выдаче разрешения на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства отсутствие регистрации у заявителя - представителя малочисленных народов Севера или общины малочисленных народов Севера по месту традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера в соответствии с Перечнем, утвержденным Распоряжением N 631-р, как не отвечающее положениям Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод человека независимо от национальности, происхождения, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, а также право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

3. Исключить как избыточное обязательное требование о представлении копий подтверждающих документов при оформлении заявки на предоставление водных биологических ресурсов, предусмотренное Приказом N 673, в заверенной форме.

Решение данных вопросов является принципиально важным для Магаданской области, позволит осуществлять малочисленным народам Севера традиционное рыболовство на всей территории региона, а также избежать возникновения социальной напряженности.

От имени депутатов Магаданской областной Думы,

Председатель Магаданской областной Думы

С.В. Абрамов