Кто защитит налогоплательщиков? (В. Ардашев, "эж-ЮРИСТ", N 35, сентябрь 2004 г.)

Кто защитит налогоплательщиков?

Безусловно, принятие поправок в НК РФ - один из самых кардинальных способов нивелирования последствий Определения КС РФ N 169-О (далее - Определение). Однако законодательный процесс растянут во времени, а налогоплательщики уже сейчас нуждаются в защите от наметившихся "репрессивных" мер со стороны фискальных органов. Представляется, что на данном этапе наиболее действенным способом защиты прав налогоплательщиков являются многочисленные обращения последних, а также экспертов, общественных организаций и властных органов в КС РФ с целью получить разъяснения относительно выводов, изложенных в Определении. Реакция гражданского общества, выраженная в публикациях СМИ, обращениях и открытых письмах в КС РФ, крайне негативная. Свое мнение на предложенную тему высказал Управляющий партнер ООО "Юридическая фирма "Ардашев и Партнеры" Владимир АРДАШЕВ (г.Екатеринбург).

Конституционный Суд РФ в силу ст. 83 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" обязан и должен дать свои разъяснения, чем он руководствовался, вынося данное Определение. Конечно, прямо свои ошибки он не признает, однако у него есть шанс успокоить "взбунтовавшееся" общество, сделав это.

Скорее всего, КС РФ ограничится разъяснениями примерно следующего содержания: Определение КС РФ N 169-О по своей процессуальной форме и направленности не имело цели дать общеобязательное толкование и выявить конституционно-правовой смысл ст. 171 НК РФ. Выводы, изложенные в мотивировочной части Определения, призваны были разъяснить основания для отказа в принятии к рассмотрению жалобы ООО "Пром-Лайн". В резолютивной части Определения N 169-О КС РФ, которое только и может содержать общеобязательные выводы КС РФ, имеющие, по сути, силу закона, отсутствуют выводы о выявленном конституционно-правовом смысле ст. 171 НК РФ, имеющем общеобязательное значение, что соответственно не исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Арбитражные суды РФ и далее смело смогут основывать свои решения на уже устоявшейся судебной практике и делать самостоятельные выводы относительно фактических обстоятельств конкретного налогового спора без оглядки на Определение. Впрочем, как показывает практика, суды и сейчас нисколько не связаны выводами своих коллег из КС РФ. Однако подобного рода разъяснения КС РФ смогут оперативно (что как раз и требуется) устранить дезориентацию и налогоплательщиков, и налоговых органов относительно вычетов "входного" НДС. Ситуация постепенно должна вернуться в то же русло.

Поправки в НК РФ необходимы и заслуживают поддержки. Остается только одно: добиться того, чтобы Правительство РФ выступило с законодательной инициативой и внесло соответствующий законопроект на рассмотрение в Госдуму.

Предполагается, что и Президент РФ, учитывая свое Послание Федеральному Собранию РФ в части налоговых реформ, поддержит это начинание. Инвестиционный климат в стране на фоне Определения как никогда нуждается в потеплении, и это можно сделать только решительными мерами со стороны власти.

Очень хочется верить, что благодаря консолидации прогрессивных сил общества наши народные избранники примут соответствующие поправки в НК РФ и мы, вспоминая впоследствии об Определении, сможем с легкостью сказать: "Не было бы счастья, да несчастье помогло"!

Если оценивать экономико-правовые последствия Определения более масштабно, то можно с уверенностью сказать, что оно дает шанс гражданскому обществу показать свою силу и сплоченность. Если мы сейчас добьемся положительной реакции со стороны власти, то это придаст нам еще большую уверенность в том, что в России все-таки есть сильное гражданское общество, которое наряду с судебными институтами должно являться главным "контролером" государства. В свою очередь, есть надежда, что и КС РФ наконец-то станет прислушиваться к нашему мнению, помня, что государство это не только бюджет, это и налогоплательщики!

В. Ардашев,

управляющий партнер ООО "Юридическая фирма

"Ардашев и Партнеры" (г.Екатеринбург).

"эж-ЮРИСТ", N 35, сентябрь 2004 г.