Причины отмены судебных актов по спорам, возникающим из пенсионных правоотношений (по практике социально-трудового состава Тверского областного суда за 2020 год)

В соответствии с планом работы Тверского областного суда на 2021 год проведено обобщение о причинах отмены судебных актов по спорам, возникающим из пенсионных правоотношений.

При изучении данного вопроса были проанализированы апелляционные определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда, вынесенные по указанной категории споров в исследуемый период. Всего подвергнуто анализу 98 дел.

Как следует из представленных на изучение материалов судебной практики, судами рассматривались дела по искам о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы в связи с осуществлением педагогической и лечебной деятельности, а также с работой в тяжелых условиях труда, включении периодов работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, споры о перерасчете размера пенсии, а также о взыскании излишне выплаченных денежных средств.

Анализ рассмотренных судом апелляционной инстанции дел позволяет сделать вывод, что судьями при рассмотрении дел указанной категории в основном правильно применяются нормы материального и процессуального права.

Однако имеют место и ошибки в применении судами норм материального и процессуального права, которые послужили основаниями для отмены судебных решений.

Причинами отмены судебных решений в апелляционном порядке явились: неправильное применение или нарушение норм материального права; неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

Вопросы, связанные с назначением досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

1. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 пенсионное законодательство не предусматривает возможности зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах. Применение норм Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 к периоду обучения и последующей трудовой деятельности после 01 сентября 1992 года не может быть признано правомерным.

Г. обратилась в суд с требованиями о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в Тверском государственном университете с 18 июля 1991 года по 07 июля 1995 года.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 12 ноября 2019 года исковые требования Г. к ГУ-УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж период обучения, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены.

Удовлетворяя требования истца в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода учебы в Тверском государственном университете с 18 июля 1991 года по 07 июля 1995 года, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ранее действовавшего Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, позволяющего включать названные периоды при определенных условиях в выслугу лет, пришел к выводу, что в данном случае предусмотренные Постановлением условия соблюдаются, поскольку периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность истца.

Судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца, исходя из следующего.

Из трудовой книжки Г. следует, что с 01 сентября 1990 года приказом РОНО N 193 от 04 сентября 1990 года она была принята на работу в Б. неполную среднюю школу учителем. С 01 декабря 1990 года зачислена в Тверской государственный университет слушателем дневного подготовительного отделения (приказ N от 27 ноября 1990 года). С 18 июля 1991 года по 07 июля 1995 года зачислена студенткой на первый курс педагогического факультета, где прошла обучение, что также подтверждается копией диплома от 28 июня 1995 года. С 28 июля 1995 года принята временно учителем начальных классов в О. начальную школу.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (подпункт "в" пункта 3).

На дату поступления Г. на педагогический факультет Тверского государственного университета (18 июля 1991 года) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В пункте 4 Положения указано, что время работы, указанной в пункте 2 Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Между тем, на основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 года.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "28 декабря 2013 года"

Таким образом, начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Соответственно, применение судом при разрешении настоящего спора норм Постановления от 17 декабря 1959 года N 1397 к периоду обучения и последующей трудовой деятельности истца после 01 сентября 1992 года не может быть признано правомерным.

При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода обучения в Тверском государственном университете с 18 июля 1991 года до 01 января 1992 года не имеется, поскольку в этом случае не будет соблюдаться условие пункта 2 Положения N 1397 - времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на 01 сентября 1992 года Г. учебу в Тверском государственном университете не окончила, тогда как включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

Таким образом, поскольку в период действия Постановления Совета Министров СССР от 01 декабря 1959 года N 1397 обучение истца окончено не было, то по состоянию на 01 января 1992 года (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665) у истца отсутствовала совокупность необходимых условий для сохранения возможности зачета ей периода обучения, предусмотренная пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 (времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность), а также учитывая, что с 01 января 1992 года пенсионное законодательство такой возможности не предусматривает, у истца при обращении к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии не возникло право на включение времени обучения в учебном заведении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-209/20 от 23.01.2020 года).

2. В силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области удовлетворены исковые требования П. к ГУ УПФР в Вышневолоцком городском округе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении (выплате) досрочной страховой пенсии по старости, включении в страховой стаж периодов работы, назначении страховой пенсии по старости.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 25 августа 1990 г. по 20 сентября 1991 г. и с 7 октября 1991 г. по 30 сентября 1993 г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодательство, действовавшее в спорный период работы П. в должности старшей пионервожатой, предусматривало, что работа в качестве старшей пионервожатой подлежала включению в стаж при условии наличия у лица ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, который у истца к моменту обращения в пенсионный орган имелся.

Судебная коллегия с данными выводами суда не согласилась по следующим основаниям.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее также - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. К такой работе отнесена и педагогическая деятельность в учреждениях для детей.

Судом первой инстанции установлено, что П. с 25 августа 1990 г. принята в среднюю школу N 5 на должность старшей пионервожатой, с 15 ноября 1993 г. переведена на должность учителя русского языка, с 1 сентября 2006 г. переведена заместителем директора по воспитательной работе, работает по настоящее время.

Суд первой инстанции, ссылаясь на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01 января 1992 года.

Поскольку с 01 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в должности штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности П., как установлено судом, имело место с 15.11.1993, то у неё отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности как на момент работы в должности старшей пионервожатой, так и на момент изменения правового регулирования спорных отношений.

При указанных обстоятельствах нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения иной, непедагогической деятельности при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возможности включения периодов работы истца с 25 августа 1990 г. по 20 сентября 1991 г. и с 7 октября 1991 г. по 30 сентября 1993 г. в должности старшей пионервожатой в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Соответственно, не мог быть признан правомерным и вывод суда первой инстанции о возникновении у П., с учетом спорных периодов ее работы в должности старшей пионервожатой, права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 12 марта 2020 года.

В указанной части решение отменено с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3501/2020 от 10.11.2020 года).

3. Вывод суда первой инстанции о возможности включения в специальной стаж истца периода работы в учреждении, не предусмотренном соответствующими Списками, исходя из характера выполняемых трудовых функций, нельзя признать обоснованным.

Решением Московского районного суда города Твери от 23 октября 2019 года частично удовлетворены исковые требования Л. к ГУ - УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работа истца в учреждении здравоохранения была связана с педагогической деятельностью, а значит, спорные периоды работы Л. в должности воспитателя неврологического отделения (стационар) в ГБУЗ Тверской области "Детская областная клиническая больница" подлежат включению в специальный стаж исходя из характера деятельности, осуществляемой истцом при исполнении своих должностных обязанностей.

При этом суд первой инстанции руководствовался разъяснениями по вопросу о порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, приведенными в Письме Минобрнауки России от 31 августа 2015 года N ВК-2101/07 "О порядке организации получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении", согласно которым одним из вариантов получения образования обучающимися, нуждающимися в длительном лечении, является обучение на базе специализированного структурного образовательного подразделения организации, осуществляющей лечение, оздоровление. Указанные организации вправе осуществлять образовательную деятельность, в том числе по основным образовательным программам, создав в своей структуре специализированное структурное образовательное подразделение.

Также судом учитывались положения должностной инструкции воспитателя педиатрического отделения N 2 от 10 апреля 2015 года, согласно которой в должностные обязанности Л. входило: планирование и организация жизни детей, воспитательная работа с ними; проведение повседневной работы для создания условий их социально-психологической реабилитации; обеспечение совместно с медперсоналом сохранения и укрепления здоровья детей; организация выполнения режима дня, приготовление домашних заданий, оказание помощи в чтении. Организация досуга детей, путем вовлечения их в кружки и другие объединения по интересам. Организация работы по самообслуживанию, соблюдению требований охраны их жизни, участие в посильном труде; проведение работы по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек; организация прогулок; систематическое повышение своей квалификации.

Также суд сослался на Правила организации деятельности педиатрического отделения, из которых следует, что в структуре отделения рекомендуется предусматривать игровую комнату и учебный класс.

Судебная коллегия с данными выводами суда не согласилась.

Согласно записям в трудовой книжке Л. 04 июля 1994 года принята на должность воспитателя неврологического отделения; 01 декабря 2011 года переведена воспитателем хирургического отделения N 1; 17 июня 2013 года переведена воспитателем педиатрического отделения N 2.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые, для назначения досрочной страховой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе от 28 февраля 2018 года N 101 Л. работала в образовательной школе N 16 г. Тверь в должности учителя начальных классов с 01 сентября 1995 года по совместительству работала с детьми, находящимися на длительном лечении в ОДБ. В указанной профессии работала не полный рабочий день.

Из справки от 04 февраля 2019 года N 4 следует, что Л. работает в ГБУЗ Тверской области ДОКБ в должности воспитателя неврологического отделения (стационар) с 04 июля 1994 года на 1,0 ставки. С 10 февраля 2003 года по 29 ноября 2005 года Л. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет. Приступила к работе после отпуска по уходу за ребенком с 20 сентября 2004 года на 0,5 ставки. С 18 июля 2006 года переведена на 1,0 ставки, переведена на 0,75 ставки с 01 декабря 2011 года, переведена на 1,0 ставки с 17 июня 2013 года (приказ N 109/пер от 14 июня 2013 года).

С 15 февраля 1994 года Областная клиническая больница г. Калинина переименована в ГУЗ "ДОКБ". В соответствии с Приказом Министерства здравоохранении Тверской области от 30 декабря 2011 года N 668 "Об утверждении новой редакции Устава ГУЗ "ДОКБ" с 20 января 2012 года ГУЗ "ДОКБ" переименована в ГБУЗ Тверской области "Детская областная клиническая больница".

Поскольку периоды трудовой деятельности, которые Л. просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, имели место с 1994 года по 2018 год, в данном случае подлежат применению: Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781; Список, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067; Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463.

Занимаемая истцом должность воспитателя предусмотрена вышеуказанными Списками, однако лечебные учреждения, к которым относится ГБУЗ ДОКБ, где истец выполняла обязанности воспитателя, в разделе "наименование учреждений" названных Списков не поименованы.

Так, пунктом 4 Списка от 22 сентября 1999 года, пунктом 1.4 Списка от 29 октября 2002 года предусмотрены оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа - интернат; санаторно-лесная школа.

Пунктом 1.14. Списка от 29 октября 2002 года также предусмотрены учреждения здравоохранения: дом ребенка, в том числе специализированный; детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.

Списком от 06 сентября 1991 года предусмотрены исключительно образовательные учреждения.

Вывод суда первой инстанции о возможности включения в специальной стаж истца периода работы в учреждении, не предусмотренном соответствующими Списками, исходя из характера выполняемых трудовых функций, нельзя признать обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (так же как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в прежнем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации) (определения от 18 июня 2004 года N 197-О, от 21 декабря 2006 года N 584-О, от 15 июля 2010 года N 1012-О-О, от 29 мая 2012 года N 857-О).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-1477/2020 от 26.05.2020 года решение суда отменено с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

4. Выданные работодателем справки, уточняющие особый характер работы, в отсутствие иных письменных доказательств не являются бесспорными и достаточными доказательствами, подтверждающими осуществление работником педагогической деятельности.

Решением Московского районного суда г. Твери от 21 октября 2019 г. исковые требования Г. к ГУ УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворены частично.

Рассматривая исковые требования Г. о включении в специальный стаж периода работы в должности тренера-преподавателя в Калининском областном совете "Динамо" с 02 июля 1984 г. по 30 сентября 1985 г., суд первой инстанции исходил из того, что направление деятельности, осуществляемой истцом, было связано с педагогической деятельностью, непосредственно с детьми.

Рассматривая исковые требования Г. о включении в специальный стаж периодов работы с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г., с 01 сентября 1999 г. по 10 января 2000 г. и с 11 января 2000 г. по 01 сентября 2003 г. и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из того, что ни занимаемая истцом должность, ни учреждение, в котором работал истец, не включены в Списки должностей и учреждений, которые дают право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Кроме того, данных о том, что работая директором Детско-юношеского клуба физической подготовки Калининского РОНО, истец осуществлял образовательную (учебно-воспитательную) работу, которая относится к педагогической деятельности, материалы дела не содержат. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о факте льготной работы.

Не соглашаясь с указанными выводами, суд апелляционной инстанции в апелляционном определении от 06 февраля 2020 г. указал, что они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, при этом исходил из следующего.

К периоду работы истца в должности тренера-преподавателя в Калининском областном совете "Динамо" (после переименования Тверская региональная организация общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо") могут применяться Список N 781 и Правила N 516, Правила N 781, или Перечень N 1397 и Положение N 1397.

Списком N 781 право на льготное пенсионное обеспечение установлено тренерам-преподавателям детских-юношеских спортивных школ всех наименований (пункт 2).

Списком N 781 не предусмотрено такое учреждение как "областной совет "Динамо", "общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо".

В Перечне N 1397 наименование должности "тренер-преподаватель" и наименование учреждения "областной совет "Динамо", "общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно разъяснению Министерства социального обеспечения РСФСР, которое дано в Инструктивном письме от 30 июня 1986 г. N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, к работе по специальности педагога также относится работа в качестве тренера-преподавателя, при этом к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, и детско-юношеские спортивные школы, спортивные клубы, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Областной совет "Динамо", общественно-государственное объединение "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" не является внешкольным детским учреждением.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.) (пункт 16).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций, предусмотренных Списками, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 г. N 661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях дополнительного образования, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей в возрасте до 18 лет по дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях дополнительного образования детей (внешкольные учреждения: центры дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детско-юношеские, детского творчества, детские (подростковые), внешкольной работы, детские экологические (оздоровительно-экологические, эколого-биологические), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детские морские, детские (юношеские), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детские оздоровительно-образовательные (профильные); дворцы детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детские культуры (искусств); дома детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детские культуры (искусств); станции юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детские экологические (эколого-биологические); детские школы искусств (в том числе по виду (видам) искусств); детско-юношеские спортивные школы всех наименований; специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва; детско-юношеские спортивно-адаптивные школы всех наименований), предусмотренных пунктом 2 раздела Наименование учреждений Списка.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 Устава Всесоюзного физкультурно-спортивного ордена Ленина общества "Динамо", общество "Динамо" является общественной организацией сотрудников и военнослужащих органов, учреждений, учебных заведений, войск Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР; целью общества является внедрение в быт всех сотрудников и военнослужащих МВД, КГБ и членов их семей физической культуры и спорта, дальнейший подъем массовости физической культуры и спорта, прежде всего военно-прикладных и служебно-технических видов, способствующих лучшему выполнению личным составом органов и войск служебных обязанностей, подготовка высококвалифицированных спортсменов, оказание шефской помощи в проведении физкультурно-спортивной работы среди детей и подростков по месту жительства; общество организует и осуществляет в том числе массовые физкультурно-оздоровительные мероприятия (местный туризм, спортивная охота и рыбная ловля, гимнастика в режиме труда, занятия в группах здоровья, лыжные прогулки и др.), методическое руководство занятиями по физической подготовке сотрудников МВД, КГБ, регулярные занятия по культивируемым в обществе видам спорта, спартакиады, соревнования, учебно-методические и тренировочные сборы, физкультурно-оздоровительную и учебно-спортивную работу в коллективах "Юный динамовец", действующих на основе особого о них положения, совершенствование спортивного мастерства детей и юношей в специализированных спортивных школах, классах и группах, курсы, семинары по подготовке и повышению квалификации штатных и общественных инструкторов, тренеров, преподавателей, спортивных судей и организаторов динамовской работы, физкультурно-спортивные мероприятия с детьми и подростками по месту жительства.

Согласно Положению о коллективе "Юный динамовец" Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо", утвержденному постановлением Президиума Центрального Совета "Динамо" от 13 сентября 1964 г. N 71, коллектив "Юный динамовец" является добровольной организацией в системе общества "Динамо", который создается по решению президиумов республиканских, краевых и областных (городских) советов "Динамо" в городах, а также в крупных коллективах физической культуры общества и в трудовых коллективах; задачей коллектива "Юный динамовец" являются в том числе: содействовать улучшению здоровья и физическому развитию юных динамовцев, содействовать юным динамовцам в подготовке к сдаче норм ГТО и нормативов единой всесоюзной спортивной классификации, воспитывать высококвалифицированные спортивные кадры молодежи, готовить из числа юных динамовцев физкультурный актив для проведения физкультурно-массовой работы среди детей, принимать участие в спартакиадах и соревнованиях по отдельным видам спорта, проводить соревнования, в порядке шефства оказывать всемерную помощь общеобразовательной школе в решении задач по организации внеклассной оздоровительной физкультурной спортивно-массовой работы с учащимися; в коллективе "Юный динамовец" создаются учебные группы по общей физической подготовке для проведения физкультурно-массовой работы, секции по видам спорта, для проведения учебно-спортивной работы, за которыми должны быть закреплены тренеры, отвечающие не только за спортивную, но и за воспитательную работы; учебная работа в спортивных секциях проводится по положению, учебному плану и программам, разработанным и утвержденным Центральным советом Союза спортивных обществ и организаций для детских спортивных школ; членами коллектива "Юный динамовец" могут быть дети сотрудников и военнослужащих КГБ, МООП, дети членов общества "Динамо", воспитанники колоний МООП для несовершеннолетних и учащиеся подшефных школ в возрасте от 10 до 19 лет.

Из приведенных выше Устава общества "Динамо" и Положения "Юный динамовец" следует, что, исходя из целей и задач Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо", общество "Динамо" нельзя отнести к организации дополнительного образования, осуществляющей в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей в возрасте до 18 лет по дополнительным общеразвивающим программам, поскольку в качестве основной цели деятельности указанного общества являлось привлечение к регулярным занятиям физической культурой и спортом всех членов общества "Динамо" как взрослых, так и детей (сотрудников и военнослужащих МВД, КГБ, членов их семей).

Однако на базе спортивного общества "Динамо" создавались коллективы "Юный динамовец" для детей, основной целью деятельности которых являлось в том числе образовательная деятельность детей в возрасте до 18 лет по дополнительным общеразвивающим программам по физической культуре и спорту.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что работа истца в должности тренера-преподавателя в Калининском областном совете "Динамо" была связана с обучением детей.

Так, в трудовой книжке на имя истца имеются записи: 02 июля 1984 г. - принят тренером-преподавателем по лыжным гонкам в Калининский областной совет "Динамо", 01 октября 1985 г. - уволен по статье 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию.

Записей о том, что истец работал в коллективе "Юный динамовец", созданном при Калининском областном совете "Динамо", трудовая книжка не содержит.

Из отчетов о расходах на учебно-спортивную работу Калининского областного совета "Динамо" за 1984 г. и за 1985 г. усматривается, что расходы на лыжные гонки фактически составили 4,0 тыс. руб., в том числе "ЮД" - 3,4 тыс. руб. Указанные документы свидетельствуют о том, что при Калининском областном совете "Динамо" был создан коллектив "Юный динамовец", однако не подтверждают, что истец работал именно в коллективе "Юный динамовец" и его работа была связана исключительно с детьми.

В характеристике на имя Г., подписанной зам. председателя облсовета "Динамо", секретарем комитета ВЛКСМ и председателем профкома 13 июня 1985 г., в карточке-справке за 1984 - 1985 г.г. также не содержится сведений о том, что деятельность истца в Калининском областном совете "Динамо" была связана с обучением детей возрасте до 18 лет.

Не содержится указанной информации и в постановлении Президиума Центрального Совета Всесоюзного физкультурно-спортивного общества "Динамо" от 31 мая 1979 г. N 108 "О работе коллективов "Юный динамовец" в организациях общества.

Вопреки утверждениям истца выданные работодателем справки, уточняющие особый характер работы, от 05 декабря 2018 г. N 43 и от 05 июня 2019 г. N 71 в отсутствие иных письменных доказательств не являются бесспорными и достаточными доказательствами, подтверждающими осуществление истцом педагогической деятельности в период работы тренером-преподавателем в Калининском областном совете "Динамо".

Как следует из справок, уточняющих особый характер работы, от 05 декабря 2018 г. N 43 и от 05 июня 2019 г. N 71, Г. работал в Калининском областном совете "Динамо" (после переименования Тверская региональная организация общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо") тренером-преподавателем на ставку заработной платы с 02 июля 1984 г. (пр. N 26 от 02 июля 1984 г.) по 01 октября 1985 г. В вышеуказанной должности работал полный рабочий день. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Основанием для выдачи справок послужила книга приказов за 1984 - 1985 г.г.

Вместе с тем, ни в приказе о приеме на работу от 02 июля 1984 г., в котором указано о принятии Г. на должность тренера-преподавателя по лыжным гонкам с окладом 90 руб. в месяц, ни в приказе об увольнении от 04 октября 1985 г. N 55, в котором указано об увольнении тренера Г. с 01 октября 1985 г. по собственному желанию, не содержится сведений о том, что истец проводил занятия по лыжным гонкам исключительно с детьми.

Таким образом, документы, послужившие основанием для выдачи работодателем уточняющих справок, не подтверждают осуществление истцом педагогической деятельности. Справка от 05 декабря 2018 г. N 43 была отозвана работодателем как необоснованно выданная.

Иных допустимых доказательств, подтверждающих факт выполнения Г. педагогической деятельности в период работы в Калининском областном совете "Динамо", материалы дела не содержат.

Учитывая, что Калининский областной совет "Динамо" не относится к внешкольным детским учреждениям, истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что его деятельность в указанном обществе была связана исключительно с обучением детей, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для включения оспариваемого периода в специальный стаж.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-306/2020 от 06.02.2020 года).

5. Предоставление работодателем в пенсионный орган сведений в отношении работника без кода особых условий труда не может являться основанием для не включения спорных периодов в специальный стаж при наличии иных письменных доказательств, подтверждающих факт работы в должностях и учреждении, которые предусмотрены Списками.

Проверяя законность принятого Московским районным судом г. Твери решения от 21 октября 2019 в части отказа в удовлетворении исковых требований Г. о включении в специальный стаж периодов работы с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г., с 01 сентября 1999 г. по 10 января 2000 г. и с 11 января 2000 г. по 01 сентября 2003 г., суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда в данной части является незаконным и необоснованным, при этом указал следующее.

Согласно трудовой книжке на имя истца, Г. с 13 сентября 1993 г. был принят на работу в Детско-юношеский клуб физической подготовки Калининского РОНО (далее - ДЮКФП) на должность преподавателя дополнительного образования, 01 августа 1999 г. - уволен с занимаемой должности.

Вместе с тем, ни Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта Совета Министров СССР от 10 ноября 1975 г. N 16, ни Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, ни Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 г. N 678, не предусмотрена должность "преподаватель дополнительного образования", а предусмотрены должности "преподаватель", "педагог дополнительного образования", "тренер-преподаватель по спорту".

Принимая во внимание, что должность, на которую был принят истец, не содержалась и не содержится в нормативно-правовых актах, то судом может быть решен вопрос о тождественности выполняемых Г. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж.

Из акта документальной проверки, проведенной сотрудником пенсионного органа по факту работы Г. за период с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г. в детско-юношеском клубе физической подготовки Калининского РОНО, от 07 ноября 2018 г. N 4681 следует, что в Управлении образования администрации МО ТО "Калининский район" имеется тарификационный список тренеров-преподавателей ДЮКФП за 1993 г., в котором поименован Г. - преподаватель дополнительного образования, вид спорта - лыжи; тарификационные списки за период с 1995 г. по 1999 г., в которых Г. поименован как преподаватель; лицевые счета за 1993 - 1999 г.г., в которых истец именуется тренером-преподавателем, преподавателем дополнительного образования, преподавателем. Заработная плата начислялась ежемесячно по основной зарплате, отражены периоды очередных отпусков, иные периоды отвлечений не поименованы.

Как в суде первой, так и апелляционной инстанций истец указывал на то, что он в спорный период времени работал тренером-преподавателем по виду спорта - лыжи.

Оценив приведенные выше доказательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что Г. в период с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г., работая в ДЮКФП, фактически выполнял трудовые функции по должности тренера-преподавателя (вид спорта - лыжи).

К указанному периоду работы истца могут применяться Список N 781 и Правила N 516, Правила N 781, или Список N 463 и постановление Совета Министров РСФСР N 463.

Списком N 781 право на льготное пенсионное обеспечение установлено тренерам-преподавателям детских-юношеских спортивных школ всех наименований (пункт 2).

Списком N 781 не предусмотрено такое учреждение как "детско-юношеский клуб физической подготовки".

Списком N 463 право на льготное пенсионное обеспечение установлено тренерам-преподавателям внешкольных учреждений, в том числе детско-юношеских спортивных школ.

В примерном перечне внешкольных учреждений, утвержденном приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 г. N 280, указан "Детско-юношеский клуб физической подготовки".

Таким образом, истец в период с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г. работал в должности и учреждении, которые предусмотрены Списком N 463.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Из положений статьи 3, пунктов 1, 2 статьи 11, статьи 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что Г. был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 18 декабря 1997 г., часть спорного периода его трудовой деятельности с 19 декабря 1997 г. по 01 августа 1999 г. имела место после его регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении специального стажа Г. за указанный выше период предоставлены работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации без кода льготных условий.

Однако совокупность имеющихся в материалах дела письменных доказательств подтверждает факт работы истца в период с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г. в должности и учреждении, которые предусмотрены Списком N 463, и свидетельствует о том, что предоставленные в пенсионный орган работодателем сведения относительно периода работы истца с 19 декабря 1997 г. по 01 августа 1999 г. являются недостоверными. Кроме того, в материалах дела имеется уточняющая особый характер работы Г. справка N 73, выданная 10 декабря 2018 г. учреждением дополнительного образования "Калининская детско-юношеская спортивная школа" (до преобразования - ДЮКФП), где работодатель указывает, что период работы Г. с 13 сентября 1993 г. по 30 июля 1999 г. подлежит включению в специальный стаж.

С учетом изложенного правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа в части не включения в специальный стаж периода работы с 13 сентября 1993 г. по 01 августа 1999 г. и о включении указанного периода работы в специальный стаж у суда первой инстанции не имелось.

Согласно записям в трудовой книжке на имя истца, Г. с 01 сентября 1999 г. был принят на работу в Детско-юношеский клуб физической подготовки Управления образования администрации Калининского района на должность директора с ведением часов (приказ от 23 августа 1999 г. N 69), 10 января 2000 г. - уволен с занимаемой должности по собственному желанию, оставлен преподавателем дополнительного образования (приказ от 10 января 2000 г. N 3), 01 сентября 2003 г. - освобожден от занимаемой должности по собственному желанию (приказ от 01 сентября 2003 г. N 6).

Из акта документальной проверки, проведенной сотрудником пенсионного органа по факту работы Г. за период с 01 сентября 1999 г. по 01 сентября 2003 г. в детско-юношеском клубе физической подготовки Калининского РОНО, от 10 января 2019 г. N 5673 следует, что в Управлении образования администрации МО ТО "Калининский район" имеются тарификационные списки ДЮКФП за период с 01 сентября 1999 г. по сентябрь 2002 г., приказы за период 1999 - 2003 г.г., лицевые счета за 1999 - 2003 г.г., и указанные документы свидетельствуют о том, что Г. работал в ДЮКФП в должностях: с 01 сентября 1999 г. по 09 января 2000 г. - директором и преподавателем, с 10 января 2000 г. по 31 августа 2001 г. - преподавателем допобразования - более 18 часов в неделю, с 01 сентября 2001 г. по 31 августа 2002 г. - преподавателем допобразования - более 18 часов в неделю и 0,5 ставки завуча, с 01 сентября 2002 г. по 31 августа 2003 г. - педагогом дополнительного образования 18 часов в неделю. Заработная плата начислялась ежемесячно за работу полный рабочий день, периоды отвлечений отсутствуют.

Принимая во внимание, что должность "преподаватель дополнительного образования" не содержалась и не содержится в нормативно-правовых актах, учитывая, что в тарификационных списках истец в период с 2000 г. по 2002 г. указан работодателем как педагог дополнительного образования (лыжные гонки), а в лицевых счетах: с сентября 1999 г. по сентябрь 2003 г. - преподаватель, педагог дополнительного образования, приказом от 01 сентября 2003 г. N 6 Г. уволен с должности педагога дополнительного образования, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истец в период с 01 сентября 1999 г. по 10 января 2000 г. работал в ДЮКФП директором и педагогом дополнительного образования, с 11 января 2000 г. по 01 сентября 2003 г. - педагогом дополнительного образования.

К указанному периоду работы истца могут применяться Список N 781 и Правила N 516, Правила N 781.

К периоду работы истца с 01 сентября 1999 г. по 31 октября 1999 г. могут также применяться Список N 463 и постановление Совета Министров РСФСР N 463; к периоду работы с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. также могут применяться Список N 1067 и Правила N 1067.

Учитывая, что истец в период с 01 сентября 1999 г. по 10 января 2000 г. занимал должность директора ДЮКФП, то период работы с 01 сентября 1999 г. по 31 октября 1999 г. может быть включен в специальный стаж истца на основании Списка N 463, которым предусмотрены должность "директор" и внешкольные учреждения, к которым, с учетом положений приказа Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 г. N 280, относится ДЮКФП.

Должность "педагог дополнительного образования" впервые включена в Список N 1067, а позднее - в Список N 781 (пункт 2 раздела "Наименование должностей").

В соответствии с пунктом 12 Правил N 781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды, начиная с 01 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

- на 01 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев;

- у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не засчитывается.

Кроме того, в абзаце 7 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 указано, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. на основании ранее действовавших постановлений Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 01 февраля 2001 г. N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067" включались в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 01 января 2001 г. засчитывается только при наличии условий, предусмотренных в пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.

На основании вышеприведенных норм следует, что период работы Г. в должности педагога дополнительного образования в учреждениях, предусмотренных Списками N 781 и N 1067, мог быть включен в специальный стаж только с 01 ноября 1999 г. Спорный период работы после 01 января 2001 г. мог быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, только в том случае, если на 01 января 2001 г. истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев, и имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Ни Списком N 781, ни Списком N 1067 не предусмотрено такое учреждение как "детско-юношеский клуб физической подготовки".

Вместе с тем приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 сентября 2015 г. N 661н установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях дополнительного образования, независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей в возрасте до 18 лет по дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях дополнительного образования детей, предусмотренных пунктом 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Согласно Типовому положению о детско-юношеском клубе физической подготовки, утвержденному приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 24 октября 1989 г. N 802, ДЮКФП являются внешкольными учреждениями; осуществляют физкультурно-оздоровительную и воспитательную работу среди детей и подростков, направленную на укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие; комплектуются из числа учащихся общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, средних специальных учебных заведений, профтехучилищ, воспитанников старших групп дошкольных учреждений.

Согласно Уставу муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеский клуб физической подготовки", принятому общим собранием трудового коллектива 20 декабря 2001 г. и утвержденному постановлением Главы Калининского района Тверской области от 31 мая 2002 г. N 364, ДЮКФП является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей, обеспечивающим спортивное воспитание обучающихся; целью деятельности клуба является реализация дополнительных программ и услуг по физическому воспитанию; минимальный возраст зачисления детей в клуб составляет 6 - 12 лет, максимальный возраст занимающихся, как правило, до 18 лет.

Постановлением Главы муниципального образования "Калининский район" от 28 апреля 2007 г. N 327 муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеский клуб физической подготовки" преобразован в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа".

Приведенные выше доказательства подтверждают факт того, что в качестве основной цели деятельности ДЮКФП, в котором осуществлял трудовую деятельность истец в должности педагога дополнительного образования, являлась реализация дополнительных программ и услуг по физическому воспитанию детей и подростков в возрасте с 6 лет до 18 лет, и указанное учреждение можно отнести к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения), которые указаны в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781.

Как усматривается из акта документальной проверки от 10 января 2019 г. N 5673, истец, работая педагогом дополнительного образования в ДЮКФП, в том числе и после 01 сентября 2000 г., выполнял норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

С учетом изложенного имелись основания для включения периодов работы истца с 01 ноября 1999 г. по 10 января 2000 г. и с 11 января 2000 г. по 31 декабря 2000 г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Предоставление работодателем в пенсионный орган сведений в отношении истца без кода особых условий труда не может являться основанием для не включения указанных выше периодов в специальный стаж Г., так как совокупность представленных в материалы дела доказательств подтверждает факт работы истца в период с 01 сентября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждении, которые предусмотрены Списком N 463 и Списком N 781.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отказа истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа в части не включения в специальный стаж периодов работы с 01 сентября 1999 г. по 10 января 2000 г. и с 11 января 2000 г. по 31 декабря 2000 г. и об отказе включения в специальный стаж данных периодов работы у суда первой инстанции не имелось.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-306/2020 от 06.02.2020 года).

Вопросы, связанные с назначением досрочной страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"

6. Установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 27 августа 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области в интересах Л. к ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить в стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и начислении пенсии с момента наступления права.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования о возложении на ответчика обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", спорных периодов работы с 01 октября 2006 г. по 06 октября 2007 г. и с 30 декабря 2007 г. по 31 января 2008 г. в должности медицинской сестры в отделении анестезиологии и реанимации МУ "Западнодвинская ЦРБ" в льготном исчислении, как один год работы за один год шесть месяцев, суд исходил из того обстоятельства, что характер работы и выполнение Л. функций, соответствующих деятельности медицинских сестер палатных, медицинских сестер-анестезистов отделений анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренных Списком от 29.10.2002 года N 781, подтвержден истцом представленными доказательствами.

Признавая решение ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) от 24.07.2020 года об отказе Л. в назначении досрочной пенсии незаконным и принимая решение о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии с 19 мая 2020 года, суд исходил из того, что с учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов с 01 октября 2006 г. по 06 октября 2007 г. и с 30 декабря 2007 г. по 31 января 2008 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, а также включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.09.1995 г. по 14.10.1995 г., с 07.10.2007 г. по 29.12.2007 г. необходимый специальный стаж для досрочного назначения пенсии (более 30 лет) на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии 19 мая 2019 года имелся.

Судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда первой инстанции.

С 01.01.2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пп. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью первой указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть вторая статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с подпунктом "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзаца пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Пунктом 2 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 781, предусмотрено, что в специальный стаж в льготном исчислении включается работа в отделении реанимации и интенсивной терапии в должности: "медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты".

Согласно записям в трудовой книжке истца Л. работала с 01 октября 2006 г. по 06 октября 2007 г. и с 30 декабря 2007 г. по 31 января 2008 г. в должности медицинской сестры в отделении анестезиологии и реанимации МУ "Западнодвинская ЦРБ".

Справкой от 30.12.2019 за N 275 ГБУЗ Тверской области "Западнодвинская ЦРБ", уточняющей особый характер работы и условия труда, также подтверждается, что Л. в периоды с 01 октября 2006 г. по 06 октября 2007 г. и с 30 декабря 2007 г. по 31 января 2008 г. работала медицинской сестрой отделения анестезиологии и реанимации МУ "Западнодвинская ЦРБ" с полным рабочим днем на 1.0 ставки.

Должность истца "медицинская сестра отделения анестезиологии и реанимации" не включена в Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, Л. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 26.12.1997 года.

Поскольку спорный период трудовой деятельности истца имел место после регистрации в системе государственного пенсионного страхования, то зачет спорных периодов работы в специальный стаж в соответствии с Законом N 27-ФЗ, возможен при подтверждении его льготного характера сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о наличии условий для досрочного назначения страховой пенсии за спорный период работы истца с 01.10.2006 г. по 06.10.2007 г., с 30.12.2007 г. по 31.01.2008 г. в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области "Западнодвинская центральная районная больница".

По данным индивидуального персонифицированного учета спорный период работы отражен с указанием кода льготных условий труда: основания (код) 28-ГД (осуществление лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе) и засчитывается в календарном исчислении.

Согласно акта N 3 от 14.07.2020 документарной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета, проведенной Управлением ПФР в отношении Л. за период её работы в МУ "Западнодвинская ЦРБ" с 01.10.2006 по 31.01.2008 в должности медицинской сестры отделения анестезиологии и реанимации сведения на индивидуальном лицевом счете данного застрахованного лица признаны достоверными.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений застрахованным лицом, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Признавая за истцом право на включение в специальный стаж для назначения пенсии спорных периодов в льготном (полуторном) исчислении, суд исходил из того, что общее определение "медицинская сестра" включает в себя все их наименования, наименование должности истца записано в трудовой книжке неправильно, а выполняемые Л. обязанности медицинской сестры отделения реанимации и анестезиологии тождественны должностным обязанностям медицинской сестры палатной (постовой), а также пришел к выводу о выполнении истцом в спорные периоды функциональных обязанностей медсестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации МУ "Западнодвинская ЦРБ".

Судебная коллегия признала данные выводы ошибочными.

Согласно Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", должности медицинской сестры, операционной медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста, медицинской сестры палатной (постовой) - это различные самостоятельные должности.

Для каждой из этих должностей в Едином квалификационном справочнике предусмотрены свои должностные обязанности.

Представленная в материалы дела должностная инструкция медицинской сестры отделения "АИР" не является надлежащим доказательством выполнения истцом обязанностей палатной медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста в спорные периоды с 01.10.2006 по 06.10.2007, с 30.12.2007 по 31.01.2008, поскольку данная должностная инструкция к спорным периодам не относится, утверждена главным врачом ГБУЗ "Западнодвинская ЦРБ" 15.01.2012 года.

Согласно штатного расписания МУ "Западнодвинская ЦРБ" на 2006, 2007 годы в отделении анестезиологии и реанимации наряду с должностью медицинской сестры реанимационного отделения имелись также должности старшей медицинской сестры и медицинской сестры анестезистки, на которую Л. переведена с 01.02.2008 года в установленном законом порядке.

Данные, свидетельствующие о неправильном наименовании должности истца, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении истцом обязанностей палатной медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиста в течение полного рабочего дня в вышеназванном структурном подразделении лечебного учреждения в период с 01.10.2006 по 06.10.2007, с 30.12.2007 по 31.01.2008 в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании решения ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости Л. незаконным, возложении обязанности на ответчика по включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, периодов с 01 октября 2006 года по 06 октября 2007 года и с 30 декабря 2007 года по 31 января 2008 года в льготном исчислении, как один год работы за один год шесть месяцев, назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 19 мая 2020 года отменено в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3775/2020 от 29.10.2020 года).

Аналогичная ошибка была допущена Торопецким районным судом Тверской области при рассмотрении дела по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области в интересах П. (занимавшей аналогичную должность в том же лечебном учреждении) к ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании решения незаконным и назначении пенсии.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3776/2020 от 29.10.2020 года)

7. Работа в должности палатной медсестры с 01 ноября 1999 года не дает право на льготное исчисление стажа работы как один год работы за один год и шесть месяцев.

Решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 26 июня 2020 года частично удовлетворены исковые требования Ч. к ГУ УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Удовлетворяя заявленные исковые требования в части включения в стаж работы истца периодов работы: с 01 ноября 1999 года по 01 ноября 1999 года, с 03 ноября 1999 года по 05 февраля 2000 года, с 07 февраля 2000 года по 09 июля 2002 года, с 01 июля 2012 года по 16 июля 2012 года, с 01 июня 2015 года по 02 июля 2015 года, с 06 августа 2017 года по 28 августа 2017 года, с 01 сентября 2017 года по 15 ноября 2017 года в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев и признания за Ч. права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 29 июля 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусмотрена должность медицинской сестры палатной, которую в том числе в указанные периоды занимала Ч.

Учитывая все периоды, подлежащие включению в специальный стаж, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 29 июля 2019 года.

Судебная коллегия признала выводы суда первой инстанции в указанной части ошибочными.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

К периоду работы Ч., имевшему место до вступления в силу нового правового регулирования, с 1 ноября 1999 года до 01 января 2002 года могут применяться ранее действовавшие Списки и Правила, а именно "Списки должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066.

В Списке N 1066 в наименовании должностей предусмотрены "операционные медицинские сестры, включая старших", "медицинские сестры перевязочных".

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев в наименовании структурных подразделений предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, который также утвержден Постановлением N 1066, в наименовании должностей предусмотрены "операционные медицинские сестры, включая старших", "медицинские сестры перевязочных".

Среди указанных должностей отделений хирургического профиля стационаров палатные медсестры не значатся, следовательно, они не имеют права на льготное исчисление стажа после 1 ноября 1999 года.

В настоящее время палатные медсестры стационаров хирургического профиля также лишены возможности включения в их стаж периодов работы в льготном исчислении.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Перечнем N 781 структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев в разделе 1 наименование должностей предусмотрены только "операционные медицинские сестры, включая старших", в разделе 1 наименование структурных подразделений "Отделения хирургического профиля стационаров".

Согласно трудовой книжки Ч. с 02 августа 1999 года по 09 июля 2002 года она работала в должности палатной медсестры хирургического отделения, с 01 июля 2012 года по 16 июля 2012 года, с 01 июня 2015 года по 02 июля 2015 года, с 06 августа 2017 года по 14 ноября 2017 года - в должности медсестры палатной хирургического отделения.

Согласно справке, уточняющей особый характер работ, от 06 сентября 2019 года N 225, выданной ГБУЗ "Максатихинская ЦРБ", Ч. работала полный рабочий день в Максатихинской ЦРБ в должности медсестры круглосуточного поста в хирургическом отделении в стационаре с 01 января 1997 года по 09 июля 2002 года, в должности палатной медсестры в хирургическом отделении в стационаре с 01 июля 2012 года по 16 июля 2012 года, с 01 июня 2015 года по 02 июля 2015 года, с 06 августа 2017 года по 14 ноября 2017 года.

В штатных расписаниях за 1999, 2001, 2012 - 2017 годы имеются должности палатной медсестры, перевязочной медсестры, операционной медсестры.

В тарификационных списках за спорные периоды Ч. значится медсестра палатная.

Таким образом, первичными документами подтверждается, что в периоды с 02 августа 1999 года по 09 июля 2002 года, с 01 июля 2012 года по 16 июля 2012 года, с 01 июня 2015 года по 02 июля 2015 года, с 06 августа 2017 года по 14 ноября 2017 года Ч. работала в должности палатной медсестры, работа в которой с 01 ноября 1999 года не дает право на льготное исчисление стажа работы как один год работы за один год и шесть месяцев.

Кроме того, Ч. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 18 декабря 1997 года, однако индивидуальные сведения на Ч. за спорные периоды представлены работодателем с кодом льготной работы без указания на хирургическую деятельность, следовательно, не имеется оснований, предусмотренных действующим пенсионным законодательством, для зачета указанных выше периодов в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.

Решение суда в указанной части отменено, с вынесением нового решения об отказе в иске.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-2839/2020 от 15.09.2020 года)

8. При оценке пенсионных прав из 30 необходимых лет (смешанный стаж) двойная льгота применяется независимо от времени спорных периодов работы в сельской местности, а при оценке пенсионных прав истца из 25 необходимых лет (сельский стаж) - только к периодам времени, имевшим место до 01.11.1999 года.

И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 14 июля 1997 года по 23 июля 2018 года из расчета один год работы как один год и три месяца; возложении на ГУ УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 23 июля 2018 года.

Отказывая И. в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходил из отсутствия законных оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.2003 года по 02.09.2005 года, а также из отсутствия оснований для исчисления спорного периода работы истца с 14.07.1997 года по 23.07.2018 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа истца протекала только в сельской местности, а льготное исчисление стажа возможно только при смешанном стаже, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения как в городе, так и в сельской местности, и в связи с указанным пришел к выводу об отсутствии у истца требуемого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет).

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.07.2003 года по 02.09.2005 года, а также для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 01 ноября 1999 г. по 23 июля 2018 года в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, поскольку данные выводы основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 14 июля 1997 г. по 31 октября 1999 г. в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца, в связи со следующим.

С 01.01.2015 года основания возникновения и порядок реализации прав граждан РФ на трудовые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста (в редакции закона на момент обращения истца за назначением пенсии и принятия по нему решения пенсионным органом).

Согласно ч. 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов лечебной деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года (далее - Перечень учреждений, организаций и должностей N 1397);

При применении Перечня учреждений, организаций и должностей N 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" до 1 января 1992 года, применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

В соответствие с п. 5 Правил от 29.10.2002 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002 г., засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением отдельных случаев применения льготного порядка исчисления стажа медицинской работы (работа в сельской местности засчитывается как 1 год 3 мес. за год работы).

Такой порядок исчисления применяется к периодам работы, приходящейся на сельскую местность (поселок городского типа, рабочий поселок), в случае, когда досрочная пенсия назначается за 30 лет стажа соответствующей работы в городе и у заявителя имеется стаж работы как в сельской местности (поселке городского типа, рабочем поселке), так и в городе.

Если же все периоды работы приходятся на работу в сельской местности (поселке городского типа, рабочем поселке), стаж исчисляется календарно, и пенсия назначается при наличии 25 лет такого стажа.

Согласно, записям в трудовой книжке истца с 14 июля 1997 года по 31 декабря 2011 года И. работала в должности медицинской сестры хирургического отделения, с 01.01.2012 года (и до даты обращения с заявлением о назначении пенсии) в должности палатной медицинской сестры хирургического отделения.

В силу пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Таким образом, законодателем предусмотрена возможность зачета стажа в льготном исчислении за работу в сельской местности только при наличии смешанного стажа (работы в городе и в сельской местности). Если работа гражданина протекала только в сельской местности, исчисление льготного стажа производится только в календарном порядке из расчета 25 лет осуществления деятельности по охране здоровья населения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии по старости, могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до введения в действие новых.

В абзаце 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, действовавшего в спорный период, предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с абзацем 7 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30 от 11 декабря 2012 года " О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Анализируя ранее действовавшее законодательство, судебная коллегия указала, что при оценке пенсионных прав из 30 необходимых лет (смешанный стаж) двойная льгота применяется независимо от времени спорных периодов работы в сельской местности, а при оценке пенсионных прав истца из 25 необходимых лет (сельский стаж) - только к периодам времени, имевшим место до 01.11.1999 года.

Материалами дела установлено, что И. все время работала только в сельской местности и для назначения ей досрочной страховой пенсии требуется 25 лет, в связи с чем суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж И., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 01.11.1999 г. по 23.07.2018 года в льготном исчислении (как 1 год и 3 месяца), поскольку данный стаж с 01.11.1999 года подлежит исчислению только в календарном порядке.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 14.07.1997 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца отменено с принятием по делу в данной части нового решения об удовлетворении указанных исковых требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-812/2020 от 05.03.2020 года)

9. До 01 ноября 1999 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, независимо от организационно-правовой формы, ведомственной подчиненности учреждений (организаций), профиля организации.

С. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФР в Торжокском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, определенных периодов работы, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 08 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований С. отказано.

Разрешая спор и отказывая С. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы палатной медсестрой ООО "Санаторий Митино" с 22 мая 1996 г. по 29 мая 2002 г. (06 лет 08 дней); с 30 мая 2002 г. по 16 октября 2002 г. (04 месяца 17 дней); с 02 августа 2004 г. по 12 сентября 2004 г. (01 месяц 11 дней); с 14 сентября 2004 г. по 31 августа 2008 г. (03 года 11 месяцев 18 дней); с 14 сентября 2008 г. по 24 декабря 2013 г. (05 лет 03 месяца 11 дней), суд первой инстанции, проанализировав законодательные и нормативно-правовые акты, действующие как на момент подачи истцом в пенсионный орган заявления о досрочном назначении страховой пенсии по старости, так и в период осуществления истцом трудовой деятельности, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что ООО "Санаторий Митино" не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда о том, что отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж периода работы истца палатной медсестрой ООО "Санаторий Митино" с 22 мая 1996 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периодов с 24 апреля 1998 г. по 25 апреля 1998 г., с 13 июля 1998 г. по 27 июля 1998 г.).

Из материалов дела следует, что С. была принята на работу в ТОО "Санаторий Митино" на должность палатной медсестры 21 мая 1996 г., 07 марта 2001 г. - переведена медсестрой палаты интенсивной терапии, 24 декабря 2013 г. - уволена. В период с 19 февраля 1997 г. по 28 февраля 1997 г. направлялась на курсы повышения квалификации; в периоды с 24 апреля 1998 г. по 25 апреля 1998 г. и с 13 июля 1998 г. по 27 июля 1998 г. предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы.

Организация, в которой с мая 1996 г. осуществляла свою работу истец, в 1998 г. поменяло свою организационно-правовую форму, было преобразовано в ООО "Санаторий Митино".

Представленными в материалы дела учредительными документами ТОО "Санаторий Митино" (ООО "Санаторий Митино"), а также выданных этому обществу лицензий и приложений к ним подтверждается, что общество является коммерческой организацией, целями и предметом деятельности которой является организация санаторно-курортного обслуживания лиц, прибывших в санаторий, относится к многопрофильному санаторию.

В соответствии с пунктом 20 части 1, частями 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подпункту "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 2002 г. N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список от 1999 г. N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список от 1991 г. N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г. (далее - Перечень от 1959 г. N 1397).

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 2002 г. N 516); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 2002 г. N 781); Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Постановление от 1991 г. N 464); Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Правила от 1999 г. N 1066).

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше нормами права, к периоду работы истца с 22 мая 1996 г. по 31 октября 1999 г. могут быть применены Список от 2002 г. N 781 и Правила от 2002 г. N 516 и N 781, или Список от 1991 г. N 464 и Постановление от 1991 г. N 464.

Согласно Списку от 1991 г. N 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Пунктом 2 Постановления от 1991 г. N 464 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций); работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Таким образом, в Списке от 1991 г. N 464 и Постановлении от 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинских персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из совместного информационного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 г. N 06-25/8625 следует, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. N 395.

В Приложении, утвержденном приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. N 395, в Номенклатуре учреждений здравоохранения поименован санаторий (1.7.7).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. N 377, поименована должность - медицинская сестра палатная.

Совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе штатными расписаниями, личной карточкой формы Т2, лицевыми счетами, учредительными документами, справкой работодателя, подтверждается, что С. в период с 22 мая 1996 г. по 31 октября 1999 г. работала палатной медсестрой (указанная должность относится к должности среднего медицинского персонала) в ТОО "Санаторий Митино" (ООО "Санаторий Митино"), которое являлось организацией, вне зависимости от наименования, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, основной функцией которой было санаторно-курортное обслуживание и осуществление лечебно-профилактической деятельности, и которое располагалось в сельской местности.

Поскольку до 01 ноября 1999 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности, независимо от организационно-правовой формы, ведомственной подчиненности учреждений (организаций), профиля организации, истцом представлены доказательства, подтверждающие, что характер ее работы соответствовал условиям, указанным в Списке от 1991 г. N 464, то период работы С. в должности палатной медсестры в ООО "Санаторий Митино" с 22 мая 1996 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы с 24 апреля 1998 г. по 25 апреля 1998 г. и с 13 июля 1998 г. по 27 июля 1998 г.) подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции в части отказа С. в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 22 мая 1996 г. по 31 октября 1999 г. (за исключением периодов с 24 апреля 1998 г. по 25 апреля 1998 г., с 13 июля 1998 г. по 27 июля 1998 г.) отменено с вынесением по делу нового решения об удовлетворении данных исковых требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-1985/2020 от 30.06.2020 года)

10. Принимая решение, суд вышел за рамки заявленных истцом исковых требований.

Б. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, взыскании компенсации морального вреда.

Решением Московского районного суда г. Твери требования Б. удовлетворены частично.

Согласно части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу части 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (ст. ст. 131, 151 Гражданского процессуального кодекса РФ). В связи с этим, предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику, и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав, в связи с чем, исходя из заявленных требований, все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом, означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Абзацем 2 части 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, требований Б. к ГУ УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) о включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 01 сентября 2003 года по 13 сентября 2003 года, не заявлялось.

Действующим законодательством указанные исковые требования не отнесены к тем случаям, по которым суду предоставлено право выйти за пределы исковых требований.

Поскольку в соответствии с принципами гражданского судопроизводства лишь сторона в споре определяет способ и объем защиты своих прав, судебная коллегия пришла к выводу о том, что в нарушение положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд первой инстанции неправомерно вышел за пределы заявленных исковых требований.

Судебная коллегия отменила решение суда в части включения в стаж работы Б., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 01 сентября 2003 года по 13 сентября 2003 года.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-568/2020 от 13.02.2020 года)

11. Нарушение норм материального и процессуального права, нарушение положений части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ повлекли отмену судебного решения.

Решением Московского районного суда г. Твери от 24 декабря 2019 года исковые требования Т. к ГУ УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) о защите пенсионных прав удовлетворены частично.

Указанное решение отменено, поскольку по убеждению судебной коллегии постановленное по делу решение не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Как следует из материалов дела, Т. обратился в суд с иском о защите пенсионных прав, в котором просил включить определенные периоды как в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так и в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В нарушение требований частей 4 и 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ ни в мотивировочной, ни в резолютивной части решения не приведены выводы о том, в какой специальный стаж, на основании каких норм права суд включает периоды прохождения курсов повышения квалификации и период командировки, что не отвечает принципу исполнимости судебного постановления, и нарушает права истца на пенсионное обеспечение.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы учебу в медицинском институте с 1982 г. по 1988 г., о включении дополнительных периодов, суд исходил из того, что указанные периоды включены пенсионным органом в бесспорном порядке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, учеба в институте (за исключением определенных периодов, когда истец осуществлял трудовую деятельность), учтена ответчиком в общем трудовом стаже, истец же просил включить учебу в институте в специальный стаж как по пункту 20 части 1 статьи 30, так и по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Указанные доводы истца оценки в мотивировочной части решения не получили, что является нарушением положений части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Из мотивировочной части решения не следует, какие конкретно дополнительные периоды, которые, по мнению суда, истец просил включить в специальный стаж, оценивались пенсионным органом и в бесспорном порядке включены ответчиком в страховой или специальный стаж. Отказ истцу в удовлетворении данных требований без указания конкретных периодов, которые не подлежат включению в специальный стаж истца, свидетельствует о нарушении судом положений части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также нарушает права истца в том числе на обращение в суд, в случае необходимости, с иском о включении в стаж (страховой или специальный) любых периодов трудовой деятельности, даже тех, которые не оценивались пенсионным органом при рассмотрении заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 14 ноября 2018 г.

Рассматривая исковые требования Т. о включении в специальный стаж (как северный, так и медицинский) донорских дней, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рамках действующего законодательства донорские дни не могут быть включены в страховой стаж, а также в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", и отказал в удовлетворении данных исковых требований.

Однако, как следует из материалов дела, требований о включении донорских дней в страховой стаж истцом не заявлялось, что свидетельствует о нарушении судом части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ. Кроме того, как видно из материалов дела, донорские дни включены пенсионным органом в страховой (общий трудовой) стаж истца.

Отменяя решение суда, судебная коллегия исходила из того, что такое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходила из следующего.

Из материалов дела следует, что 14 ноября 2018 г. Т. обратился в УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и на основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением пенсионного органа от 22 февраля 2019 г. N 529538/18 Т. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

По подсчетам пенсионного органа специальный стаж Т., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", составляет 14 лет 01 месяц 14 дней работы в районах Крайнего Севера (18 лет 09 месяцев 29 дней работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера) при требуемых 15 годах такого стажа (20 годах); специальный стаж Т., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", составляет 25 лет 09 месяцев 12 дней при требуемых 30 годах такого стажа.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (в редакции, действующей до 31 декабря 2018 г.).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьями 30 и 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции, действующей на момент подачи истцом заявления о назначении пенсии), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий: достижение определенного возраста, наличие необходимого страхового стажа, то есть суммарной продолжительности периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, а также наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) - параметра, отражающего в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины при достижении 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии величины ИПК в 2018 г. - не ниже 13,8. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, при наличии величины ИПК в 2018 г. - не ниже 13,8.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила N 1015).

Пунктом 6 Правил N 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт "а" пункта 6 Правил N 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил N 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт "в" пункта 6 Правил N 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт "г" пункта 6 Правил N 1015).

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее - Правила от 2002 г. N 516); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 2002 г. N 781); Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г. (далее - Положение от 1959 г. N 1397); постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Согласно пунктам 4, 5 Правил от 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из решения УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 22 февраля 2019 г. N 529538/18 и данных о стаже, учтенных ответчиком при рассмотрении заявления Т. о назначении страховой пенсии по старости от 14 ноября 2018 г., периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13 мая 1990 г. по 28 июня 1990 г., когда он работал в должности врача-хирурга в хирургическом отделении стационара Ш. ЦРБ ГБУЗ Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)", расположенной в сельской местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г., когда он работал в должности врача травматолога-ортопеда хирургического отделения стационара ГБУЗ Архангельской области "Коряжемская городская больница", расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не включены ответчиком в специальный стаж ни по пункту 6 части 1 статьи 32, ни по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Вместе с тем в соответствии со статьей 196 Трудового кодекса РФ необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы должность и средняя заработная плата.

Аналогичные положения содержались в статье 112 Кодекса законов о труде РСФСР.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с медицинской деятельностью.

В силу статей 54 и 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, действующих в период прохождения истцом курсов повышения квалификации, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на определенный срок на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Для медицинских работников повышение квалификации является обязанностью для подтверждения своей квалификации.

Подпунктом "ж" пункта 1 Положения от 1959 г. N 1397, действующего в период прохождения истцом курсов повышения квалификации с 13 мая 1990 г. по 28 июня 1990 г., было предусмотрено включение в специальный стаж врачам и другим работникам здравоохранения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, время обучения на курсах повышения квалификации по специальности.

Материалами дела подтверждено, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что нахождение Т. в указанные выше периоды на курсах повышения квалификации продиктовано необходимостью выполнения им работы, связанной с осуществлением лечебной деятельности, направляя истца на указанные курсы, работодатель сохранял за ним место работы, среднюю заработную плату по основному месту работы в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации исходя из начисленного истцу среднего заработка как работника, выполняющего трудовую функцию в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с учетом соответствующих районных коэффициентов и надбавок.

Таким образом, поскольку за указанные периоды за истцом сохранялся средний заработок, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников был предусмотрен Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан, за данные периоды уплачивались страховые взносы, то, следовательно, отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Отсутствие в сведениях лицевого счета за период с 02 ноября 2003 г. по 28 декабря 2003 г. указания на код льготной профессии (Т. был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 30 марта 1999 г.) с учетом вышеприведенных норм пенсионного законодательства и установленных по делу обстоятельств не может умалять право на досрочное пенсионное обеспечение истца ввиду ошибочности данных сведений, внесенных работодателем за спорный период.

При таких обстоятельствах периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13 мая 1990 г. по 28 июня 1990 г. и с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г. подлежат включению в специальный стаж как по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", так и по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", так как курсы повышения квалификации медицинского работника являются составной частью выполнения трудовой функции, периоды нахождения на курсах повышения квалификации законодателем приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд РФ, что соответствует положениям Правил N 1015 и Правил от 2002 г. N 516.

При этом, учитывая, что курсы повышения квалификации с 13 мая 1990 г. по 28 июня 1990 г. и с 03 ноября 2003 г. по 27 декабря 2003 г. имели место в периоды работы Т. соответственно в должности врача-хирурга и врача травматолога-ортопеда хирургического отделения стационара больницы, включенные в льготном исчислении пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, то данные периоды также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении: период с 13 мая 1990 г. по 28 июня 1990 г. - 1 год за 1 год 06 месяцев, 1 год за 1 год 03 месяца; период с 02 ноября 2003 г. по 28 декабря 2003 г. - 1 год за 1 год 06 месяцев. Пенсионное законодательство каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации не содержит.

Как следует из решения УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 22 февраля 2019 г. N 529538/18 и данных о стаже, учтенных ответчиком при рассмотрении заявления Т. о назначении страховой пенсии по старости от 14 ноября 2018 г., период нахождения истца Т. в командировке с 01 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г., когда он работал в должности врача-интерна по специальности "Хирургия" общебольничного персонала в ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" исключен ответчиком из специального стажа по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Вместе с тем служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (часть 1 статьи 166 Трудового кодекса РФ). Из данного определения следует, что служебная командировка представляет собой часть трудовых функций, выполняемых работником по трудовому договору. При этом, исходя из статьи 167 Трудового кодекса РФ, за период командировки работнику не начисляется заработная плата в виде должностного оклада, а сохраняется средний заработок, с которого работодатель производит отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, сохраняется место работы.

Аналогичные положения содержались в статье 116 Кодекса законов о труде РСФСР.

Направление Т. работодателем в командировку в Коряжемскую городскую больницу (для прохождения раздела интернатуры) в период с 01 октября 1988 г. по 31 декабря 1988 г. с сохранением среднемесячной заработной платы подтверждается справкой ГБУЗ Архангельской области "Архангельская областная клиническая больница" от 15 ноября 2017 г. N 99/2а.

Таким образом, период нахождения Т. в командировке в указанный период подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в календарном исчислении, поскольку период нахождения работника в командировке законодателем приравнивается к выполнению работником по направлению работодателя своей трудовой функции за пределами постоянного рабочего места, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, что соответствует положениям Правил N 1015 и Правил от 2002 г. N 516.

Как следует из решения УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) от 22 февраля 2019 г. N 529538/18 и данных о стаже, учтенных ответчиком при рассмотрении заявления Т. о назначении страховой пенсии по старости от 14 ноября 2018 г., донорские дни 04 - 05 января 1990 г., 15 июня 1992 г., 07 - 08 июля 1992 г. и 19 августа 1992 г. исключены ответчиком из специального стажа истца и по пункту 6 части 1 статьи 32, и по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Из материалов дела видно, что донорские дни 04 - 05 января 1990 г., 15 июня 1992 г. были в период, когда Т. работал в должности врача-хирурга в хирургическом отделении стационара Шипицынской ЦРБ ГБУЗ Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)". Донорские дни 07 - 08 июля 1992 г. и 19 августа 1992 г. были в период, когда Т. работал в должности врача-хирурга поликлиники Ш. ЦРБ ГБУЗ Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)".

Период работы с 23 сентября 1989 г. по 18 июня 1992 г. (за исключением донорских дней) был в бесспорном порядке включен пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 и в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в льготном исчислении - 1 год за 1 год 06 месяцев, 1 год за 1 год 03 месяца). Период работы с 19 июня 1992 г. по 18 сентября 1992 г. (за исключением донорских дней) был в бесспорном порядке включен пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 и в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в льготном исчислении - 1 год за 1 год 03 месяца).

В силу статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01 февраля 2002 г. законе - статья 114 КЗоТ РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 г. N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами" (статья 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом системного толкования приведенных положений законодательства и разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 г. N 06-28/10740, принимая во внимание, что за истцом в донорские дни сохранялся средний заработок по основному месту работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то дни сдачи крови и последующие за ними дни отдыха подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как по пункту 20 части 1 статьи 30, так и по пункту 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При этом в специальный стаж по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" донорские дни 04 - 05 января 1990 г., 15 июня 1992 г. подлежат зачету в льготном исчислении (1 год за 1 год 06 месяцев, 1 год за 1 год 03 месяца), а донорские дни 07 - 08 июля 1992 г. и 19 августа 1992 г. - в льготном исчислении (1 год за 1 год 03 месяца), поскольку работа истца в указанные периоды исчислена ответчиком в бесспорном порядке с применением указанных льгот, а пенсионное законодательство каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа донорских дней не содержит.

Ссылка представителя ответчика на то, что в силу действующего законодательства (Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации) суммы сохраненного среднего заработка, выплачиваемые организацией работникам-донорам за дни сдачи крови и предоставленные в связи с этим дни отдыха, не считаются выплатами по трудовым договорам и не включаются в объект налогообложения единым социальным налогом и в объект обложения страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, не может быть принята судебной коллегией во внимание, поскольку донорские дни имели место быть до введения в действие указанных выше законов. Доказательств, подтверждающих, что работодателем истца в 1990 г. и в 1992 г. со среднего заработка, начисленного истцу за донорские дни, не были исчислены и удержаны соответственно взносы на государственное социальное страхование и страховые взносы на государственное пенсионное страхование, материалы дела не содержат.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-2155/2020 от 07.07.2020 года)

12. Одним из обязательных условий для назначения страховой пенсии по старости, кроме возраста, специального и страхового стажа, является наличие величины ИПК.

Решением Московского районного суда г. Твери от 26 ноября 2019 г. исковые требования Г. к ГУ УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в страховой и специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворены частично.

Разрешая спор и возлагая на пенсионный орган обязанность назначить Г. досрочную страховую пенсию по старости с 25 февраля 2019 г., суд первой инстанции исходил из того, что у истца, достигшего возраста 51 года, на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии было достаточно специального (08 лет 09 месяцев 24 дня, включенные пенсионным органом в бесспорном порядке, и 02 месяца 08 дней, включенные судом в специальный стаж донорские дни) и страхового стажа (20 лет 01 месяц 06 дней) для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено, что в силу действующего пенсионного законодательства еще одним из обязательных условий для назначения страховой пенсии по старости, кроме возраста, специального и страхового стажа, является наличие величины ИПК в размере не ниже установленного законом (в 2018 г. - 13,8; в 2019 г. - 16,2).

На это условие указывалось и в решении пенсионного органа.

Однако указанное обстоятельство, имеющее значение для правильного разрешения спора, судом не проверялось и не устанавливалось.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из характера заявленного спора, суд не вынес на обсуждение сторон вопрос о размере величины ИПК на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", предложил представителю пенсионного органа представить расчет величины ИПК по состоянию на 22 января 2018 г. и на 25 февраля 2019 г.

Согласно представленному ответчиком расчету от 27 мая 2020 г. величина ИПК на 25 февраля 2019 г. с учетом включенных судом периодов составила 8,100, что менее требуемой величины ИПК на 2019 г.

Принимая во внимание, что наличие величины ИПК в размере не ниже установленного законом (в 2019 г. - 16,2) является одним из обязательных условий назначения страховой пенсии по старости, учитывая, что величина ИПК у Г. на момент обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости составляла 8,100, что менее требуемой величины ИПК, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований Г. о возложении на пенсионный орган обязанности назначить ему страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением о ее назначении.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-621/2020 от 28.05.2020 года)

Вопросы назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года

13. Установление факта постоянной занятости на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности является юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о возможности включения спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком N 1 от 26.01.1991

Решением Удомельского городского суда Тверской области от 05 ноября 2019 года частично удовлетворены исковые требования С. к ГУ УПФР в Удомельском городском округе Тверской области, Акционерному обществу "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала "Калининская атомная станция", Обществу с ограниченной ответственностью "Дом-строй", Отделению пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначении трудовой пенсии.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж периодов работы истца с 30 января 2001 года по 01 декабря 2001 года и с 01 января 2004 года по 31 декабря 2009 года в должности электромеханика по лифтам (дежурного) производственного участка по ремонту и эксплуатации грузоподъемных механизмов и лифтов 1 группы цеха централизованного ремонта филиала Акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция", суд первой инстанции, руководствуясь Списком N 1, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, исходил из установленного факта постоянной занятости истца на ремонте и наладке технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

Не соглашаясь с указанными выводами, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

С 01.01.2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ " О страховых пенсиях".

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет, и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на работах с вредными условиями труда не менее 7 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Закона N 400-ФЗ, по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Частью 2 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах и с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Разделом XXIV "Атомная энергетика и промышленность" Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются: рабочие, специалисты и руководители (позиция 12406000-17541), постоянно занятые на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (п. 5 Разъяснения Министерства Труда от 22.05.1996 N 5).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для решения вопроса о возможности включения спорных периодов работы в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком N 1 от 26.01.1991, являются: постоянная занятость (не менее 80% рабочего времени) на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, вентиляции, систем управления, приборов технологического и радиационного контроля, на работах по выводу из эксплуатации атомных реакторов различного назначения и атомных станций в условиях радиационной вредности.

При определении права истца на пенсию по льготным основаниям по Списку N 1 от 1991 года суду необходимо было установить отнесение лифтов к технологическому оборудованию, факт работы в условиях радиационной вредности, установления рабочему месту работника опасного и (или) вредного класса условий труда по результатам специальной оценки условий труда, занятость на указанных работах полный рабочий день (не менее 80%).

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Согласно записям в трудовой книжке истца С. с 30.01.2001 года по 31.12.2009 года работала в цехе централизованного ремонта на производственном участке по ремонту и эксплуатации грузоподъемных механизмов и лифтов первой группы электромехаником по лифтам (дежурным) первого разряда на Калининской АЭС.

Трудовая книжка не содержит сведений о характере и условиях труда.

В качестве подтверждающих документов факта льготной работы в особо вредных условиях труда С. представлены следующие документы:

- справка филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" от 27.03.2019 года N С-363, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии по старости и подтверждающая постоянную занятость в особых условиях труда;

- справка от 13.08.2019 б/н, о дозе облучения С. за период 2001 - 2010 гг.;

- должностная инструкция электромеханика по лифтам (дежурного) производственного участка по ремонту и эксплуатации грузоподъемных механизмов и лифтов 1 группы цеха централизованного ремонта;

- положение о цехе централизованного ремонта.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258н (далее - Порядок N 258н), в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, о выполнении нормы рабочего времени и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Сведения индивидуального персонифицированного учета с 20.01.2001 года по 03.09.2009 года филиалом АО Концерн Росэнергоатом "Калининская АЭС" в отношении С. представлены с указанием кода льготы.

В соответствии с п. 36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (в редакции от 14.06.2018 года) контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки) (п. 37 Инструкции).

Таким образом, действующим пенсионным законодательством обязанность документального подтверждения сведений, необходимых для установления досрочных пенсий, возложена на работодателя, при этом территориальные органы ПФР вправе проверять обоснованность и достоверность содержащихся в документах, выданных работодателем, сведений (ст. ст. 14, 21 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 2 октября 2014 года N 1015; пункт 63 Правил от 17 ноября 2014 года N 884н).

На основании акта документальной проверки N 7 от 28.03.2019 года, подписанного представителями работодателя АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" без замечаний, сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении С. за период с 30.01.2001 года по 03.09.2009 года откорректированы, отражены без указания кода льготы, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 29.01.2020 года.

При наличии спора о праве на включение спорного периода в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, истцу в ходе рассмотрения дела надлежало представить доказательства, безусловно подтверждающие факт осуществления работы в спорный период в условиях постоянной занятости (не менее 80% рабочего времени) на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, в условиях радиационной вредности, а также доказательства, подтверждающие отнесение лифтов к технологическому оборудованию, предусмотренному в подразделе 6 Раздела XXIV Списка N 1 от 1991 года.

Представленные при рассмотрении дела истцом доказательства данные юридически значимые обстоятельства по делу не подтверждают.

Согласно имеющейся в материалах дела должностной инструкции лифтера, усматривается, что его рабочее место находится в чистой зоне, а не в зоне контролируемого доступа (ЗКД), постоянным рабочим местом является ЛБК. Непосредственно сам лифтер не перемещается в грузоподъёмном механизме (лифте), производит наблюдение за эксплуатацией лифта, управление лифтом и контроль за его исправным состоянием со своего рабочего места. При поступлении сигнала о неисправности лифта, производит устранение мелких неисправностей, в случае более крупных неисправностей, сообщает непосредственному своему руководителю.

В целях подтверждения характера выполняемых работником работ используются документы работодателя, содержащие необходимые сведения: технология выполнения работ, штатные расписания, должностные (рабочие) инструкции, наряды-задания на выполнение работ, документы радиационного учета и др. При этом проводится правовая оценка как каждого документа в отдельности, так и в их взаимосвязи.

Такие документы, как журнал входа и выхода в зону контролируемого доступа (ЗКД), журнал индивидуального дозиметрического контроля, карта аттестации рабочего места лифтера, карта индивидуального учета дозы облучения, организацией - филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция", суду представлены не были.

Справка от 13.08.2019 б/н, о дозе облучения С. за период 2001 - 2010 гг., выдана без основания выдачи, номера регистрации. В данной справке указано, что средняя годовая эффективная доза за время дозиметрического контроля С. составляет - 0,16 мЗв (миллизиверт), при этом естественный природный дневной фон составляет - 0,13 мЗв (миллизиверт). Данный документ также не подтверждает постоянную занятость истца на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования в условиях радиационной вредности.

Кроме того, из материалов дела следует, что в филиале АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" документально подтверждено использование реакторных установок типа ВВЭР-1000. Согласно раздела 2 "Характеристика оборудования и условий работы АС" Типовых укрупненных нормативах численности персонала основной деятельностью (промышленно-производственного) персонала атомных станций с реакторами типа ВВЭР, РБМК-1000 БН-600 (РД ЭО 0577-2004), утвержденных генеральным директором Федерального агентства по атомной энергии Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях (Концерн "Росэнергоатом") 23.11.2004, лифты не относятся к технологическому энергоблочному оборудованию АС с реакторами ВВЭР-1000.

Несмотря на запросы суда о необходимости предоставления документов, подтверждающих отнесение лифтов к технологическому оборудованию, указанные документы ни работодателем - филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция", ни истцом С. в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суду представлены не были.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашло своего подтверждения то обстоятельство, что лифты относятся к технологическому оборудованию, указанному в подразделе 6 Раздела XXIV Списка N 1, такие доказательства в материалах дела отсутствуют, а доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживают внимания.

С учетом изложенного, при рассмотрении данного дела не нашли своего подтверждения постоянная занятость С. на эксплуатации, ремонте и наладке технологического оборудования, в условиях радиационной вредности, а также факт отнесения лифтов к технологическому оборудованию АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция", в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований С. о включении в ее специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года, периодов работы с 30 января 2001 года по 01 декабря 2001 года и с 01 января 2004 года по 31 декабря 2009 года в должности электромеханика по лифтам (дежурного) производственного участка по ремонту и эксплуатации грузоподъемных механизмов и лифтов 1 группы цеха централизованного ремонта филиала Акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" не имелось.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-944/2020 от 12.03.2020 года)

Вопросы назначения досрочной страховой пенсии по п. 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

14. Полностью отработанный навигационный период на водном транспорте засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

Н. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) о признании незаконными решений, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить страховую пенсию по старости.

Разрешая исковые требования Н. о признании незаконным решения ГУ-УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) N 323936/19 от 23 августа 2019 года об исключении из подсчета специального стажа Н. периодов его работы в ОАО Филиал МРП периодов нахождения в межнавигационных отпусках, командировках, на ремонте: с 01 января 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 05 июля 1993 года по 20 июля 1993 года; с 14 декабря 1994 года по 31 декабря 1994 года; с 01 января 1997 года по 23 марта 1997 года; с 21 января 1998 года по 15 марта 1998 года; с 17 января 2001 года по 12 апреля 2001 года; с 01 января 2002 года по 18 апреля 2002 года и включении указанных периодов в специальный стаж, суд первой инстанции исходил из того, что доказательства работы истца на протяжении всего навигационного периода в плавсоставе в спорный период времени отсутствуют.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда об отказе в включении в специальный стаж истца спорных межнавигационных периодов, командировок, периодов нахождения на ремонте в 1993, 1994, 1997, 1998, 2001, 2002 годах, подлежащих учету в специальный стаж истца за работу в плавсоставе в течение полного навигационного периода в соответствующем году по следующим основаниям.

В суд апелляционной инстанции ОАО "Московское речное пароходство" были представлены новые доказательства, принятые судебной коллегией в связи с тем, что судом первой инстанции не в полном объеме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, сведения о начале и окончании навигационных периодов с 1992 года по 2002 год.

Факт работы истца в должностях плавсостава, а также на судах, относящихся по типу к предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Периоды работы истца в указанные годы включены пенсионным органом в специальный стаж истца по указанному основанию, но по фактической продолжительности работы.

Вместе с тем, согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, определяемых Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Согласно пункту 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 13 указанных Правил, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Аналогичная норма содержится в пункте 112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 года N 590, согласно которой при назначении пенсий работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы.

Если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по подпункту 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", по их фактической продолжительности в порядке, предусмотренном пунктом 5 Правил, то есть в календарном исчислении с включением периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Навигация - это период, когда по местным климатическим условиям возможно судоходство. Продолжительность навигационного периода определяется в зависимости от климатических условий отдельных регионов страны, позволяющих осуществлять судоходные работы на водном транспорте.

Отработанный навигационный период на водном транспорте с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 266 "О внесении изменений в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" засчитывается в специальный трудовой стаж за год работы.

Согласно пункту 9 Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет, в этот стаж засчитываются отдельные периоды, непосредственно предшествовавшие или следовавшие за этими работами.

К периодам работы, следующим за окончанием рейса, относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсовое техническое обслуживание или ремонт, а также периоды нахождения членов экипажей по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, периоды временной нетрудоспособности, командировки и другие случаи, когда не требуется приказа о переводе на другую работу (то есть не изменяющие характера и условий труда).

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и т.п. периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Н. с 03 июля 1992 года назначен 1 штурманом - 1 помощником механика т/х <данные изъяты>, с 20 июля 1993 года назначен 1 штурманом - 1 капитаном-механиком т/х "<данные изъяты>", с 01 августа 1998 года назначен сменным капитаном-сменным механиком т/х "<данные изъяты>", с 27 мая 1999 года назначен механиком-сменным капитаном т/х "<данные изъяты>", с 02 мая 2000 года по 22 апреля 2001 года назначен на должность 1 штурмана - 1 помощника капитана на "<данные изъяты>", с 09 апреля 2001 года назначен механиком - 1 штурманом т/х "<данные изъяты>".

В период с 13 апреля 2001 года по 14 июля 2003 года истец работал в ООО "<данные изъяты>": с 13 апреля 2001 года в должности механика - 1 штурмана на т/х "<данные изъяты>", с 17 апреля 2001 года - 1 штурманом - 1 помощником механика т/х "<данные изъяты>", с 08 апреля 2002 года - в должности механика - 1 штурмана на т/х "<данные изъяты>".

Согласно представленной в суд апелляционной инстанции справке ОАО "Московское речное пароходство" N 2-18/3 от 18 сентября 2020 года периоды навигации составляли: в 1992 году с 13 апреля по 06 ноября; в 1993 году с 22 апреля по 10 ноября; в 1994 году с 25 апреля по 10 ноября; в 1995 году с 28 апреля по 15 октября; в 1996 году с 03 мая по 26 октября; в 1997 году с 05 мая по 07 ноября; в 1998 году с 26 апреля по 08 ноября; в 1999 году с 30 апреля по 03 ноября; в 2000 году с 23 апреля по 08 ноября; в 2001 году с 26 апреля по 10 ноября; в 2002 году с 22 апреля по 15 ноября.

Из справки уточняющей особый характер работы N 8-280 от 18 сентября 2018 года, выданной ОАО "Московское речное пароходство" следует, что приказом N 34 от 12 апреля 1993 года с 15 апреля 1993 года следовало считать принятым в эксплуатацию теплоход "<данные изъяты>" (в составе команды Н. - 1 штурман - 1 помощник механика). Приказом N 61 от 28 июня 1993 года Н. направлен в командировку в <адрес>. Приказом N 108 от 09 ноября 1993 года истцу предоставлены отгулы с 29 ноября 1993 года по 04 декабря 1993 года.

Навигационный период в 1993 году начался 22 апреля, закончился 10 ноября.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включены следующие периоды по фактически отработанному времени: с 15 апреля 1993 года по 04 июля 1993 года; с 20 июля 1993 года по 03 января 1994 года. Не учтен период с 05 июля 1993 года по 19 июля 1993 года.

Вместе с тем, в период с 05 июля 1993 года Н. находился в командировке в <адрес> на основании приказа N 61 от 28 июня 1993 года. Время нахождения в командировках подлежит учету в специальный стаж, поскольку относится к периодам работы, следующим за окончанием рейса. Кроме того, приказа о переводе Н. на другую работу, изменяющую характер и условия труда, в указанный период времени не издавалось.

При таких обстоятельствах в специальный стаж Н. подлежит включению из расчета 1 полного года за навигационный период работы в 1993 году период работы в качестве 1 штурмана - 1 помощника капитана на т/х "<данные изъяты>" с 01 января 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 05 июля 1993 года по 19 июля 1993 года.

Из справки уточняющей особый характер работы N 8-280 от 18 сентября 2018 года, выданной ОАО "Московское речное пароходство" следует, что согласно приказу N 31 от 04 января 1994 года Н. был отозван из отгулов и направлен на ремонт с 04 января 1994 года. Приказом N 32 от 18 апреля 1994 года с 20 апреля 1994 года истец направлен на ремонт т/х "<данные изъяты>". Приказом N 33 от 25 апреля 1994 года т/х "<данные изъяты>" принят в эксплуатацию с 28 апреля 1994 года (в составе команды Н. - 1 штурман - 1 помощник механика). Приказом N 88 от 31 октября 1994 года Н. предоставлены отгулы с 09 января 1995 года по 13 января 1995 года.

Навигационный период в 1994 году начался 25 апреля, закончился 10 ноября.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включены следующие периоды по фактически отработанному времени: с 20 апреля 1994 года по 13 декабря 1994 года.

Вместе с тем, учитывая, что навигационный период Н. отработан полностью, при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность его стажа в соответствующем календарном году должна составлять полный год, в связи с чем в специальный стаж истца подлежат включению периоды работы в 1994 году в качестве 1 штурмана - 1 капитана-механика т/х "<данные изъяты>" с 04 января 1994 года по 19 апреля 1994 года, с 14 декабря 1994 года по 31 декабря 1994 года, не учтенные пенсионным органом.

Из справки уточняющей особый характер работы N 8-280 от 18 сентября 2018 года, выданной ОАО "Московское речное пароходство" следует, что согласно приказу N 21 от 21 марта 1997 года Н. определен межнавигационный отпуск с 18 марта 1997 года до вызова на судно, этим же приказом истец отозван из межнавигационного отпуска и направлен на ремонт т/х "<данные изъяты>" с 24 марта 1997 года. Приказом N 32 от 24 марта 1997 года определено считать принятым в эксплуатацию т/х "<данные изъяты>" с 02 мая 1997 года (в составе команды Н. - 1 штурман - 1 помощник механика). Приказом N 118 от 03 ноября 1997 года определена зачистка т/х "<данные изъяты>" с 05 ноября 1997 года сроком на 8 суток. Приказом N 129 от 24 ноября 1997 года Н. предоставлен очередной отпуск с 13 ноября 1997 года по 16 декабря 1997 года, отгулы с 17 декабря 1997 года по 20 января 1998 года.

Навигационный период в 1997 году начался 05 мая, закончился 07 ноября.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включен следующий период по фактически отработанному времени: с 02 мая 1997 года по 13 ноября 1997 года.

Вместе с тем, учитывая, что зачистка судна т/х "<данные изъяты>" следовала за окончанием рейса, навигационный период Н. отработан полностью, при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность его стажа в соответствующем календарном году должна составлять полный год, в связи с чем в специальный стаж истца подлежит включению период работы в 1997 году в качестве 1 штурмана - 1 капитана-механика т/х "<данные изъяты>" с 01 января 1997 года по 23 марта 1997 года.

Из справки уточняющей особый характер работы N 8-280 от 18 сентября 2018 года, выданной ОАО "Московское речное пароходство" следует, что согласно приказу N 24 от 16 марта 1998 года Н. отозван из межнавигационного отпуска с 16 марта 1998 года и направлен на ремонт т/х "<данные изъяты>". Приказом N 49 от 22 апреля 1998 года определено принять т/х "<данные изъяты>" в эксплуатацию с 23 апреля 1998 года (в составе команды Н. - 1 штурман - 1 помощник механика). Приказом N 178 от 17 ноября 1998 года Н. предоставлен очередной отпуск с 10 ноября 1998 года по 09 декабря 1998 года, отгулы с 10 декабря 1998 года по 26 января 1999 года.

Навигационный период в 1998 году начался 26 апреля, закончился 08 ноября.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включен следующий период по фактически отработанному времени: с 23 апреля 1998 года по 10 ноября 1998 года.

Вместе с тем, учитывая, что навигационный период Н. отработан полностью, при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность его стажа в соответствующем календарном году должна составлять полный год, в связи с чем в специальный стаж истца подлежит включению период работы в 1998 году в качестве 1 штурмана - 1 капитана-механика т/х "<данные изъяты>" с 21 января 1998 года по 15 марта 1998 года.

Из справки уточняющей особый характер работы N 8-280 от 18 сентября 2018 года, выданной ОАО "Московское речное пароходство" следует, что согласно приказу N 13/к от 23 апреля 2001 года определено с 17 апреля 2001 года принять в эксплуатацию т/х "<данные изъяты>" (в составе экипажа Н.)

Навигационный период в 2001 году начался 26 апреля, закончился 10 ноября.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включен следующий период по фактически отработанному времени: с 13 апреля 2001 года по 31 декабря 2001 года.

Вместе с тем, учитывая, что навигационный период Н. отработан полностью, при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность его стажа в соответствующем календарном году должна составлять полный год, в связи с чем в специальный стаж истца подлежит включению период работы в 2001 году в качестве 1 штурмана - 1 помощника механика на т/х "<данные изъяты>" с 17 января 2001 года по 12 апреля 2001 года.

Из справки уточняющей особый характер работы N 8-280 от 18 сентября 2018 года, выданной ОАО "Московское речное пароходство" следует, что согласно приказу N 325/к от 11 ноября 2002 года Н. предоставлен ежегодный отпуск с 18 ноября 2002 года по 23 января 2003 года.

Навигационный период в 2002 году начался 22 апреля, закончился 15 ноября.

Пенсионным органом в специальный стаж истца включен следующий период по фактически отработанному времени: с 19 апреля 2002 года по 31 декабря 2002 года.

Вместе с тем, учитывая, что навигационный период Н. отработан полностью, при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительность его стажа в соответствующем календарном году должна составлять полный год, в связи с чем в специальный стаж истца подлежит включению период работы в 2002 году в качестве 1 штурмана - 1 помощника механика т/х "<данные изъяты>" с 01 января 2002 года по 08 апреля 2002 года; в качестве механика - 1 штурмана на т/х "<данные изъяты>" с 09 апреля 2002 года по 18 апреля 2002 года.

К тому же, согласно выписке из индивидуального лицевого счета Н., зарегистрированного в системе государственного пенсионного страхования 18 декабря 1997 года, сведения за период работы истца за 1997, 1998, 2001 годы, включенные пенсионным органом в специальный стаж истца, имеют код льготы ЗП12И.

Решение суда в части отказа в признании незаконным решения ГУ-УПФР в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) N 323936/19 от 23 августа 2019 года об исключении из подсчета специального стажа Н. периодов его работы в ОАО Филиал МРП "<данные изъяты>" - периодов нахождения в межнавигационных отпусках, командировках, на ремонте: с 01 января 1993 года по 14 апреля 1993 года, с 05 июля 1993 года по 19 июля 1993 года; с 14 декабря 1994 года по 31 декабря 1994 года; с 01 января 1997 года по 23 марта 1997 года; с 21 января 1998 года по 15 марта 1998 года; с 17 января 2001 года по 12 апреля 2001 года; с 01 января 2002 года по 18 апреля 2002 года; в части отказа во включении в специальный стаж Н. для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" указанных периодов отменено с вынесением нового решения об удовлетворении данных требований истца.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-2454/2020 от 17.11.2020 года)

Рассмотрение споров о перерасчете размера пенсии.

15. Установление повышенной фиксированной выплаты к пенсии по старости, предусмотренной п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 15 января 2020 года частично удовлетворены исковые требования К. к ГУ - УПФР в городе Вышнем Волочке и Вышневолоцком районе Тверской области (межрайонное) об установлении факта работы в сельском хозяйстве, включении периода работы с 26 марта 1984 года по 12 июля 1993 года в страховой стаж для установления повышенной фиксированной выплаты к пенсии по старости, назначении с 01 января 2019 года фиксированной выплаты, предусмотренной п. 14 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, проработавшему не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, и не осуществляющему работу и (или) иную деятельность.

Принимая решение о включении спорного периода с 26 марта 1984 года по 31 декабря 1991 года (7 лет 9 месяцев 5 дней) в страховой стаж истца и возложении на пенсионный орган обязанности произвести перерасчет с 01 января 2019 года, суд первой инстанции указал, что наименование занимаемой истцом должности для целей разрешения настоящего спора значения не имеет, и посчитал, что совокупностью исследованных доказательств подтверждается факт осуществления К. трудовой деятельности в колхозе "М.Г.", "Б." в период его работы с 26 марта 1984 года по 31 декабря 1991 года в Спировском районном объединении "С." Калининской области, в Ремонтно-техническом предприятии, в Спировском РИТО в должности слесарь-шофер, слесарь-электрик, одновременно указав, что период с 01 января 1992 года по 12 июля 1993 года не подлежит включению в стаж для повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку должность "слесарь-электрик" не предусмотрена Списком.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции вышеуказанное решение отменил, при этом исходил из следующего.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

На основании ч. 16 ст. 17 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Список от 29 ноября 2018 года основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД), Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей и служащих и тарифных разрядов, а также на предложениях Минсельхоза России.

Список построен в виде таблицы, состоящей из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трем основным направлениям (растениеводство, животноводство и рыбоводство), вторая графа - из раздела с указанием соответствующих наименованию работ и производств наименования профессий, должностей и специальностей.

Во втором разделе перечислены наименования профессий, должностей и специальностей, соответствующие каждому из трех направлений сельского хозяйства.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники, связанные так или иначе с сельским хозяйством, за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Согласно Списку работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01 января 1992 года на территории Российской Федерации засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машинно - тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельскохозяйственная артель и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности растениеводство - это выращивание определенных культур код группировки от 01.1 до 01.4 до животноводства.

Животноводство - это разведение различных животных код группировки от 01.4 до 01.5, код 01.5 - смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство.

Код 06 - деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции. Эта группировка включает вспомогательные виды деятельности для сельскохозяйственного производства, а также близкие сельскому хозяйству, не используемые в целях производства, произведенные за вознаграждение или на договорной основе.

Из изложенного следует, что Списком предусмотрены не все работы и производства, включаемые в понятие "сельское хозяйство", а только три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

Согласно трудовой книжке К. работал:

в Спировской райсельхозтехнике в ЛМУ с 26 марта 1984 года по 19 апреля 1986 года по профессии слесарь-шофер 4 разряда,

в Ремонтно-техническом предприятии с 20 апреля 1986 года по 24 июля 1988 года по профессии слесарь-шофер,

в Спировском районном инженерно-техническом объединении с 25 июля 1988 года по 14 января 1993 года по профессии слесарь-электрик,

в АО "Районное инженерно-техническое объединение" с 15 января 1993 года по 12 июля 1993 года по профессии слесарь-электрик.

Как следует из Положения о районном (межрайонном) объединении "Сельхозтехника", утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 августа 1964 года N 963, районное (межрайонное) объединение "Сельхозтехника" действовало на основе хозяйственного расчета, являлось юридическим лицом и осуществляло хозяйственную деятельность, в том числе по продаже сельскохозяйственной техники, запасных частей, минеральных удобрений и других материально-технических средств. Районное (межрайонное) объединение "Сельхозтехника" в соответствии с возложенными на него задачами осуществляло, в том числе ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования, принадлежащих колхозам и совхозам, на ремонтных предприятиях объединения.

Согласно архивной копии Положения Агропромышленного объединения Госагропрома Спировского района Калининской области "Спировское ремонтно-техническое предприятие", предметом деятельности предприятия являлось ремонт и техническое обслуживание автотракторной техники и сельскохозяйственных машин РАЛО, изготовление новых и восстановление изношенных деталей и узлов; техническое обслуживание и монтаж животноводческого оборудования и оборудования сушильно-строительных пунктов; контроль за эксплуатацией и ремонтом сельскохозяйственной техники и организация работы по ремонту техническому обслуживанию машин и оборудования хозяйств и предприятий, входящих в систему РАЛО.

Согласно архивной копии Положения предметом деятельности Агропромышленного объединения Спировского района Спировское районное инженерно-техническое объединение (РИТО), образованного на базе Спировского ремонтно-технического предприятия, являются производственно-эксплуатационные работы по МТП и ГСМ, работы по эксплуатации автотранспорта, работы по эксплуатации энергетического оборудования, материально-технического снабжения, работы по агрохимическому обслуживанию предприятий, учреждений, организаций РАЛО.

Таким образом, Спировская райсельхозтехника, Ремонтно-техническое предприятие, Спировское районное инженерно-техническое объединение, в рассматриваемые периоды относились к специализированным организациям, занимающимся ремонтом и техническим обслуживанием сельскохозяйственной техники, принадлежащим к системе предприятий "Сельхозтехника" (ОКОНХ "Отрасли народного хозяйства", код 14934 "Ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин") и не относились к организациям - сельхозпроизводителям, основным видом деятельности которых является сельскохозяйственное производство.

Данные организации, на договорной основе обслуживали сельхозпроизводителей и не относились к организациям по производству сельскохозяйственных культур и (или) животных.

Основания для применения положений пункта 4 Списка N 1440, согласно которому работа (деятельность) в колхозах, на машинно-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 года включается в данный стаж независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности, в данном случае также отсутствуют, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Спировская райсельхозтехника, Ремонтно-техническое предприятие, Спировское районное инженерно-техническое объединение относились к колхозам, машинно-тракторным станциям, межколхозным предприятиям (организациям), совхозам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, артелям (сельскохозяйственным), ни в пенсионный орган, ни в суд истцом не представлено.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-1682/2020 от 09.06.2020 года)

16. Если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, обязанность по разъяснению заявителю какие документы он должен представить дополнительно, возложена на пенсионный орган.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 18 июня 2020 года отказано в удовлетворении исковых требований Т. к ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" о признании незаконными действий должностных лиц военного комиссариата Тверской области об отказе в перерасчете и выплате ему как полковнику в запасе пенсии за выслугу лет за период с момента исключения из списков части с 27 ноября 2017 года до 24 июля 2018 года, возложении обязанности по выплате пенсии.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 28 ноября 2017 года - момента исключения истца из списков личного состава академии, суд первой инстанции исходил из того, что с личным заявлением о назначении пенсии установленного образца в военный комиссариат Тверской области истец обратился 24 июля 2019 года, одновременно указав на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что до 24 июля 2019 года истец обращался с надлежащим заявлением о назначении ему пенсии по линии Министерства обороны РФ за выслугу лет с приложением необходимых документов, и такое заявление ответчиком не было рассмотрено.

Судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о законности действий ответчика по не назначению истцу пенсии на основании заявления от 19 ноября 2018 года.

Вместе с тем судебная коллегия не согласилась с выводом суда первой инстанции о законности действий ответчика по не назначению истцу пенсии на основании заявления от 14 июня 2019 года.

В силу статьи 54 Закона N 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

Заявление истца о назначении пенсии поступило ответчику 14 июня 2019 года, без соблюдения установленного образца, и без приложения документов.

Однако ответчик в нарушение требований закона не предложил истцу обратиться с надлежащим заявлением, не разъяснил, какие сведения и документы необходимы для назначения пенсии.

В связи с изложенным судебная коллегия отменила решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий должностных лиц военного комиссариата Тверской области об отказе в перерасчете и выплате пенсии за выслугу лет за период с 14 июня 2018 года по 24 июля 2018 года и возложении на ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" обязанности выплатить Т. недополученные денежные средства за период с 14 июня 2018 года по 24 июля 2018 года с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3393/2020 от 19.11.2020 года)

17. Неправильное определение судом круга лиц, участвующих в деле, повлекло отмену судебного решения.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 06 августа 2020 г. исковые требования М. к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области о включении периода учебы в срок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании пенсии с учетом индексации и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с учетом индексации и компенсации за нарушение срока выплаты выходного пособия, удовлетворены частично.

В связи с непривлечением к участию в деле лица, чьи права и обязанности в силу закона затрагиваются при рассмотрении заявленных истцом требований, судебной коллегией, с учетом положений части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, принято решение о переходе к рассмотрению дела по иску М. к СУ СК России по Тверской области о включении периода учебы в срок исчисления выслуги лет для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, взыскании пенсии с учетом индексации и ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с учетом индексации, и компенсации за нарушение срока выплаты выходного пособия по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 22 октября 2020 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечен Следственный комитет Российской Федерации (далее - СК России).

Разрешая данный трудовой спор, суд первой инстанции оставил приведенные обстоятельства без внимания, неправильно определил круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, не рассмотрел вопрос о привлечении к участию в деле в качестве ответчика СК России, ограничив его право на участие в деле.

Кроме того, интересы СК России затрагиваются и в связи с тем, что требования М. сводятся к взысканию денежных средств.

Согласно подпункту 18 пункта 7 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" Следственный комитет является субъектом бюджетного планирования и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Принимая во внимание, что суд вышеприведенные требования закона не учел судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в соответствии с положениями пункта 4 части 4 и части 5 статьи 330 Гражданского процессуального РФ подлежит отмене.

Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходила из следующего.

Из материалов дела усматривается, что с 01 сентября 1995 г. по 24 июня 1997 г. истец М. обучалась в Бологовском совхозе-колледже, по окончании обучения ей выдан диплом УТ-1 N 068269 по специальности "Экономика, бухгалтерский учет и контроль", присвоена квалификация "Бухгалтер".

В период с 29 июля 1997 г. по 02 апреля 2009 г. истец М. проходила службу в УВД по Тверской области, с 03 апреля 2009 г. по 15 января 2011 г. - в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Тверской области; с 15 января 2011 г. по 08 мая 2019 г. - в СУ СК России по Тверской области, замещая с 26 января 2016 г. должность федеральной государственной службы руководителя В. межрайонного следственного отдела СУ СК России по Тверской области.

Приказом СК России от 06 мая 2019 г. N 206-кт М. освобождена от замещаемой должности и уволена 08 мая 2019 г. по собственной инициативе в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

13 мая 2019 г. истец обратилась в СУ СК России по Тверской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Заключением о назначении пенсии за выслугу лет N 69/51, утвержденном и.о. руководителя СУ СК России по Тверской области 30 мая 2019 г., М. на основании пункта "а" части 1 статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" назначена пенсия за выслугу лет с 09 мая 2019 г.

Выслуга лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении составила 21 год 09 месяцев 08 дней (29 июля 1997 г. - 02 апреля 2009 г. - служба в органах внутренних дел; 03 апреля 2009 г. - 15 января 2011 г. - служба в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Тверской области; 15 января 2011 г. - 08 мая 2019 г. служба в СУ СК России по Тверской области).

Из материалов дела также следует, что истцу приказом СУ СК России по Тверской области от 22 сентября 2017 г. N 281-к в соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" с 30 июля 2017 г. установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть назначена.

Указанная надбавка истцу не выплачивалась до 01 октября 2018 г. в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком.

Обращаясь в суд с иском о возложении на СУ СК России по Тверской области обязанности включить в срок исчисления выслуги лет для назначения пенсии время учебы в Бологовском совхозе-колледже и произвести перерасчет пенсии, М. ссылалась на то, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства не включил в выслугу лет для назначения пенсии период ее обучения с 01 сентября 1995 г. по 26 июня 1997 г. в Бологовском совхозе-колледже. При включении указанного периода в выслугу лет из расчета один год за шесть месяцев службы, право на назначение пенсии, и, следовательно, право на получение ежемесячной надбавки к денежному содержанию, предусмотренной частью 14 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ, у нее возникло бы с 04 сентября 2016 г.

Отношения, связанные с прохождением службы в СК России, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 13 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"), с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Лицам, проходившим службу в Следственном комитете, в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную в соответствии с законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей, также засчитывается срок их службы в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 г. N 411 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации с учетом особенностей прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации.

В соответствии с Правилами в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета засчитывается, помимо прочего, время службы (работы, обучения): в Следственном комитете в должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (воинского) звания, со дня назначения на должность (подпункт "а" пункта 2 Правил); в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям" (подпункт "б" пункта 2 Правил); указанное (в том числе в льготном исчислении) в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", которое подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (за исключением абзаца двадцатого пункта 1 и абзаца четвертого пункта 1(1) указанного постановления) (подпункт "г" пункта 2 Правил).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (абзац введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 854 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1469) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 г.

Частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (пункт 2 части 7 статьи 60 названного Закона).

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 установлен порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), что позволяет увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника, поступившего на службу в органы внутренних дел до 01 января 2012 г., для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке. Каких-либо иных условий (получение только юридического образования) для включения в выслугу лет сотрудника, поступившего на службу в органы внутренних дел до 01 января 2012 г., учебы законодатель не предусмотрел.

Материалами дела подтверждено, что истец М. завершила освоение образовательных программ в Бологовском совхозе-колледже, получила соответствующий уровень образования, что подтверждено дипломом, и поступила на службу в органы внутренних дел до 01 января 2012 г.

Учитывая, что согласно подпункту "г" пункта 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" засчитывается время службы (работы, обучения), указанное (в том числе в льготном исчислении) в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, которое подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принимая во внимание, что в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 указано, что в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, поступивших на службу до 01 января 2012 г., включаются периоды их обучения в гражданских профессиональных образовательных организациях до поступления на службу (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), то имеются правовые основания для включения в срок исчисления выслуги лет для назначения пенсии времени учебы М. в Бологовском совхозе-колледже до определения на службу.

Вопреки утверждениям ответчиков, само по себе дальнейшее прохождение службы М. в органах прокуратуры и применение при расчете выслуги лет для назначения пенсии подпункта "б" пункта 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации засчитывается время службы (работы, обучения) в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное (в том числе в льготном исчислении) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям", не исключает возможности применения при назначении пенсии М. подпункта "г" пункта 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и зачета как времени службы в УВД по Тверской области с 29 июля 1997 г. по 02 апреля 2009 г., так и времени обучения до поступления на службу по очной форме в образовательной организации по основной образовательной программе среднего профессионального образования.

Судебной коллегией отклонена ссылка представителей ответчиков на то, что Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2012 г. N 411, распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 г., а истец была принята на службу в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Тверской области в апреле 2009 г., и, следовательно, исчисление выслуги лет для назначения пенсии истцу регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, поскольку она основана на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

В суде апелляционной инстанции представителями ответчиков не оспаривалось то обстоятельство, что в личном деле истца на момент назначения пенсии имелся диплом о получении М. среднего профессионального образования до поступления на службу в органы внутренних дел.

Кроме того, как следует из материалов дела, указанный период обучения истца был учтен СУ СК России по Тверской области при назначении истцу с 03 сентября 2016 г. ежемесячной доплаты за выслугу лет в соответствии с пунктом 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ и Правилами исчисления выслуги лет для установления доплаты за выслугу лет сотрудникам СК России, утвержденными приказом Председателя СК России от 24 июня 2016 г. N 51, что также подтверждает, что СУ СК России по Тверской области было известно о наличии у истца среднего профессионального образования, полученного до поступления на службу в органы внутренних дел.

Принимая во внимание, что в силу действующего законодательства период обучения истца в Бологовском совхозе-колледже подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, включение указанного периода в выслугу лет влечет увеличение размера пенсии с даты ее назначения, учитывая, что у ответчика СУ СК России по Тверской области имелись все необходимые документы о наличии у истца среднего профессионального образования, полученного до поступления на службу в органы внутренних дел, то у СУ СК России по Тверской области отсутствовали основания для не включения указанного периода в выслугу лет истца для назначения пенсии.

Исковые требования М. о возложении обязанности на СУ СК России по Тверской области включить в срок исчисления выслуги лет для назначения пенсии время учебы в Бологовском совхозе-колледже с 01 сентября 1995 г. по 24 июня 1997 г. до определения на службу из расчета два месяца учебы за один месяц службы, а также о возложении на СУ СК России по Тверской области обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с даты ее назначения удовлетворены.

Разрешая исковые требования М. о взыскании ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии (далее пенсионной надбавки) в период с 03 сентября 2016 г. до 03 марта 2017 г. и в период с 03 марта 2017 г. до 01 октября 2018 г., судебная коллегия исходила из следующего.

В соответствии с частью 14 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-Ф3 "О Следственном комитете Российской Федерации" проходящим службу сотрудникам Следственного комитета, имеющим выслугу не менее 20 лет и право на предусмотренное частью 13 настоящей статьи пенсионное обеспечение, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Согласно приказу СК России от 12 ноября 2012 г. N 73 "Об организации выплаты сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, имеющим специальные звания, ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть назначена", назначение указанной надбавки не носит заявительный характер, она устанавливается работодателем со дня, следующего за днем возникновения права на пенсию за выслугу лет. В случае получения сотрудником какого-либо вида пенсии ежемесячная надбавка устанавливается не ранее дня прекращения выплаты пенсии (пункты 1, 2 Приказа).

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что основными условиями назначения и получения пенсионной надбавки являются наличие у сотрудника СК России права на получение пенсии за выслугу лет, продолжение службы в СК России, получение денежного содержания.

На основании части 1 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-Ф3 "О Следственном комитете Российской Федерации" денежное содержание сотрудника Следственного комитета состоит из должностного оклада; доплат за специальное звание, за выслугу лет, за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада), за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей служебным обязанностям, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", за нагрудный знак "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации"; премий по итогам службы за квартал и за год; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Выплата надбавки, установленной частью 14 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-Ф3, напрямую зависит от выплаты денежного содержания сотруднику Следственного комитета.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ по заявлению женщины (отца, бабушки, деда, других родственников или опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком) ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. За время отпуска по уходу за ребенком выплачивается ежемесячное пособие по государственному социальному страхованию или соответствующие денежные компенсации.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет осуществляется в соответствии с нормами статьи 11.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", в связи с чем, указанное пособие не относится к денежному содержанию сотрудника Следственного комитета.

Несмотря на то, что на период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность), выплата заработной платы в период указанного отпуска работодателем не производится.

Соответственно, в период нахождения сотрудника Следственного комитета в отпуске по уходу за ребенком указанный сотрудник не исполняет служебных обязанностей и не получает денежного содержания, в связи с чем отсутствуют основания для оплаты данного периода как фактически отработанного, в том числе для выплаты находящемуся в таком отпуске сотруднику пенсионной надбавки к денежному содержанию.

Из материалов дела усматривается, что приказом руководителя СУ СК России по Тверской области от 03 марта 2017 г. N 86-к М. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на период с 03 марта 2017 г. по 18 июня 2018 г.

Приказом от 08 июня 2018 г. N 172-о истцу предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет на период с 19 июня 2018 г. по 18 декабря 2019 г.

Согласно приказу и.о. руководителя следственного управления от 18 сентября 2018 г. N 217-к, изданного на основании заявления М., истец фактически приступила к исполнению служебных обязанностей по выходу из отпуска по уходу за ребенком c 01 октября 2018 г.

Приказом руководителя следственного управления от N 281-к с 30 июля 2017 г. М. установлена ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть назначена, в сумме 9809 руб. 23 коп., но не выплачивалась в связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком. Приказом от 23 января 2018 г. N 21-к указанная надбавка с 01 января 2018 г. установлена в размере 10201 руб. 60 коп., приказом от 05 февраля 2018 г. N 32-к с 01 февраля 2018 г. размер надбавки составил 15402 руб. 42 коп., приказом от 17 июля 2018 г. N 178-к данная ежемесячная надбавка с 30 июля 2018 г. установлена в размере 16014 руб. 52 коп., приказом от 19 октября 2018 г. N 247-к с 24 августа 2018 г. истцу установлена указанная надбавка в размере 16364 руб. 67 коп.

Таким образом, пенсионная надбавка начислялась и выплачивалась истцу после окончания отпуска по уходу за ребенком.

Учитывая приведенные выше нормы законодательства, судебная коллегия пришла к выводу о том, что выплата ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть назначена сотруднику Следственного комитета, может включаться в денежное содержание сотрудника и напрямую зависит от выплаты денежного содержания сотруднику Следственного комитета.

Поскольку в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком истцу денежное содержание не выплачивалось, судебная коллегия указала, что правовые основания для выплаты истцу указанной надбавки в период с 03 марта 2017 г. до 01 октября 2018 г. отсутствовали.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3601/2020 от 22.12.2020 года)

Споры по искам Пенсионного фонда РФ о взыскании излишне выплаченных денежных средств.

18. Бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего излишние выплаты, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Решением Торопецкого районного суда Тверской области от 21 мая 2020 года исковые требования ГУ УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) к М. о взыскании излишне выплаченных пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии удовлетворены.

Разрешая спор о взыскании с М. излишне полученной суммы пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии за спорные периоды, суд, со ссылкой на положения части 4 статьи 23 и части 2 статьи 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьи 12.1 (части 1, 5, 10, 12) Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", пункта 1 статьи 1102 и пункта 1 статьи 1107 Гражданского кодекса РФ, удовлетворил заявленные УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) исковые требования.

При этом суд исходил из того, что ответчик, являясь получателем пенсии и федеральной социальной доплаты, не поставил пенсионный орган в известность о том, что он изменил место постоянного проживания (выехал из Российской Федерации в связи с трудовой деятельностью в Республику Беларусь), в связи с чем ответчик в отсутствие каких-либо законных на то оснований получил в период с 01 января 2019 г. по 29 февраля 2020 г. пенсию в размере 7926 руб. 80 коп. и в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г., с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. и с 03 сентября 2018 г. по 31 января 2020 г. федеральную социальную доплату к пенсии в размере 53659 руб. 56 коп.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами страховых пенсий и с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ), который определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности (часть 1).

Пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии (часть 2).

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности (часть 3).

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4).

Пенсионеры вправе представить в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, заявление о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности в порядке, предусмотренном частями 2 и 4 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 5).

Пенсионеры, осуществляющие работу и (или) иную деятельность за пределами территории Российской Федерации, в период которой они не подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", для выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обязаны представлять в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, документ, подтверждающий факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности и выданный компетентными органами (должностными лицами) иностранного государства (часть 11).

Статья 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" была введена в действие Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий", статьей 8 которого предусмотрено, что Пенсионный фонд Российской Федерации информирует пенсионеров о положениях настоящего Федерального закона путем размещения информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", через средства массовой информации, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, в организациях, осуществляющих доставку страховой пенсии, а также в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях", физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм, индексация (увеличение) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка размера страховой пенсии не выплачивается пенсионерам, осуществляющим работу на территории Российской Федерации, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", а также пенсионерам, осуществляющим работу за пределами Российской Федерации.

При этом в отношении пенсионеров, осуществляющих (прекративших) работу на территории Российской Федерации, принятие пенсионным органом решения о проведении индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии осуществляется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, то есть без непосредственного участия самого пенсионера.

В отношении пенсионеров, осуществляющих (прекративших) работу за пределами Российской Федерации, ввиду отсутствия таких сведений в индивидуальном (персонифицированном) учете, поскольку они в период работы за рубежом не подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, принятие пенсионным органом соответствующего решения производится на основании представляемого пенсионером документа, подтверждающего факт осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности за пределами Российской Федерации, который выдается компетентными органами (должностными лицами) иностранного государства.

При непредставлении или несвоевременном представлении пенсионером документа о факте осуществления работы за пределами территории Российской Федерации, излишне выплаченные ему суммы пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Частью 8 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что при изменении пенсионером места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации пересмотр размера социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по новому месту его жительства или месту пребывания, производится с 1-го числа месяца, в котором наступили обстоятельства, влекущие изменение размера социальной доплаты к пенсии.

В силу части 10 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с частью 12 статьи 12.1 вышеуказанного Закона пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2009 г. N 805н были утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты (далее также - Правила от 30 сентября 2009 г. N 805н; действовали на момент назначения М. федеральной социальной доплаты к пенсии; утратили силу в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 апреля 2017 г. N 339н).

Пунктом 4 Правил от 30 сентября 2009 г. N 805н предусмотрено, что в целях осуществления федеральной социальной доплаты к пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации разъясняет гражданам нормы законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения по предоставлению федеральных социальных доплат к пенсии; принимает заявление об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии со всеми необходимыми документами; принимает решение об установлении (об отказе в установлении) федеральной социальной доплаты к пенсии, выносит распоряжение о пересмотре размера федеральной социальной доплаты к пенсии; производит начисление и выплату федеральных социальных доплат к пенсии.

Согласно пункту 25 Правил от 30 сентября 2009 г. N 805н выплата федеральной социальной доплаты к пенсии приостанавливается: одновременно с приостановлением выплаты соответствующей пенсии; на период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ; если общая сумма материального обеспечения пенсионера, которому установлена федеральная социальная доплата к пенсии, достигла величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по его месту жительства или пребывания.

Выплата федеральной социальной доплаты к пенсии прекращается одновременно с прекращением выплаты соответствующей пенсии (пункт 26 Правил от 30 сентября 2009 г. N 805н).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на федеральную социальную доплату к пенсии имеют пенсионеры, которые проживают (пребывают) на территории Российской Федерации, не осуществляют работу, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и общая сумма материального обеспечения которых меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации, в которых пенсионеры проживают. Такая выплата производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации, принимает заявление об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии со всеми необходимыми документами, принимает решения о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, распоряжения о перерасчете ее размера, а также решения об отказе в ее установлении. При этом основанием для приостановления выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии является наступление обстоятельств, вследствие которых гражданином утрачивается право на эту выплату. На пенсионера возлагается обязанность безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации о поступлении на работу, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, и о наступлении других обстоятельств, влияющих на изменение размера федеральной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. При непредставлении или несвоевременном представлении пенсионером сведений, влияющих на размер федеральной социальной доплаты к пенсии, излишне выплаченные ему суммы федеральной социальной доплаты к пенсии должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Указанные выше нормы материального права, регулирующие спорные отношения, в их взаимосвязи судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора применены не были.

Суд не учел, что по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное), возражений ответчика М. относительно иска и регулирующих спорные отношения норм материального права являлось установление следующих обстоятельств: имела ли место со стороны М. недобросовестность в получении в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. пенсии в размере 7518 руб. 37 коп., а с 01 января 2020 г. - в размере 8014 руб. 67 коп.; имела ли место со стороны М. недобросовестность в получении в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г., с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. и с 03 сентября 2018 г. по 31 января 2020 г. федеральной социальной доплаты к пенсии; изменился ли статус М. как лица, имеющего право с мая 2011 г. на получение федеральной социальной доплаты к пенсии на основании пункта 4 статьи 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в результате получения им гражданства в Республике Беларусь в 2012 г. и проживания по адресу: Республика Беларусь, г. В., а также в результате осуществления им на территории Республики Беларусь трудовой деятельности в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г., с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. и с 03 сентября 2018 г. по 31 января 2020 г.; был ли М. проинформирован пенсионным органом при подаче 18 апреля 2011 г. заявления о назначении пенсии, а также после внесения Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 385-ФЗ изменений в пенсионное законодательство, о том, что трудоустройство, в том числе в другом государстве, проживание по иному месту жительства, в том числе в другом государстве, являются обстоятельствами, влекущими изменение размера пенсии, и обстоятельствами, влекущими приостановление или прекращение выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, о которых М. обязан своевременно сообщать пенсионному органу; размер переплаты.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае М.) по требованиям о взыскании федеральной социальной доплаты к пенсии и переплаты пенсии презюмируется, суду первой инстанции следовало возложить бремя доказывания недобросовестности М. при получении в спорные периоды сумм пенсии в размере 7926 руб. 80 коп. и федеральной социальной доплаты к пенсии в размере 53659 руб. 56 коп. на пенсионный орган, требующий их возврата, то есть на истца.

Однако суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, данные обстоятельства в качестве юридически значимых не определил и не устанавливал, сославшись в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) лишь на несоблюдение М. обязанности представить пенсионному органу сведения об изменении места своего жительства.

С учетом изложенного решение суда было отменено как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Отменяя решение суда, и принимая по делу новое решение, судебная коллегия, исследовав и оценив имеющиеся в материалах гражданского дела доказательства, в том числе принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых в связи с неустановлением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, материалы пенсионного дела М., которое обозревалось судом первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исходил из следующего.

Из материалов гражданского и пенсионного дел следует, что М. была назначена пенсия по возрасту за работу с особыми условиями труда по Списку N 2 на основании Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении".

В связи с переездом на территорию Российской Федерации и получением гражданства Российской Федерации М. 18 апреля 2011 г. обратился в УПФР в Торопецком районе Тверской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях (Список N 2) и на основании пункта 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

В заявлении о назначении пенсии ответчик указал, что проживает по адресу: "адрес"; не работает.

При подаче заявления М. был ознакомлен с положениями статей 23, 25 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", согласно которым пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера трудовой пенсии или прекращение ее выплаты, и в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление указанных сведений, повлечет перерасход средств на выплату пенсии, пенсионер обязуется возместить пенсионному органу причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 8 заявления).

Кроме того, в указанном заявлении (пункт 10) М. просил назначить федеральную социальную доплату к пенсии при наличии права на нее (если общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации).

Решением УПФР в Торопецком районе Тверской области от 27 сентября 2011 г. N 170 М. с 01 мая 2011 г. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2011 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за работу с тяжелыми условиями труда и пунктом 1 статьи 23 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.

Федеральная социальная доплата к пенсии была установлена М. решением УПФР в Торопецком районе Тверской области от 20 октября 2011 г.

Из материалов гражданского дела также следует, что М. с 25 марта 2011 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: Тверская область, "адрес".

Кроме того, с февраля 2012 г. ответчик имеет гражданство Республики Беларусь. С 14 февраля 2012 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: Республика Беларусь, "адрес".

19 августа 2019 г. М. пенсионным органом Республики Беларусь выдано пенсионное удостоверение, согласно которому ответчику пожизненно с 18 января 2008 г. назначена пенсия по возрасту при стаже работы 05 лет 08 месяцев 05 дней.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица М. по состоянию на 22 октября 2019 г., предоставленной Управлением по труду, занятости и социальной защите Витебского райисполкома Республики Беларусь, М. осуществлял трудовую деятельность: с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г. - ГПК N 11 Первомайского района г. Витебска; с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. - ясли-сад N 62 г. Витебска; с 03 сентября 2018 г. по 22 октября 2019 г. - Витебский филиал РУП "БПОВЦ".

В справке Республиканского унитарного предприятия "Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр" (Витебский филиал) от 27 декабря 2019 г. N 01-06/304 указано, что М. принят на работу в РУП "БПОВЦ" на основании приказа от 03 сентября 2019 г. N 39-к и продолжает работать по настоящее время.

Ответчик М. ни в своих письменных объяснениях по заявленным требованиям, ни в апелляционной жалобе не оспаривает того обстоятельства, что в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г., с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. и с 03 сентября 2018 г. по 29 февраля 2020 г. проживал в Республике Беларусь и осуществлял трудовую деятельность.

Во всех заявлениях, адресованных суду первой инстанции, ответчик указывает о проживании в Республике Беларусь.

Таким образом, совокупность приведенных выше доказательств свидетельствует о том, что М. в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г., с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. и с 03 сентября 2018 г. по 29 февраля 2020 г. проживал на территории Республике Беларусь по месту своей регистрации и осуществлял трудовую деятельность за пределами Российской Федерации.

В силу приведенных выше норм осуществление пенсионером за пределами Российской Федерации работы является обстоятельством, влекущим за собой изменение размера пенсии по старости (индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка размера страховой пенсии не производится), о котором пенсионер обязан извещать пенсионный орган. Выезд пенсионера на новое место жительства или пребывания в другой субъект Российской Федерации или за границу также является обстоятельством, влекущим приостановление выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, о котором пенсионер обязан сообщить в пенсионный орган.

Принимая во внимание, что ответчик в период с 03 сентября 2018 г. по 29 февраля 2020 г. осуществлял трудовую деятельность за пределами Российской Федерации, то отсутствовали правовые основания для индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с 01 января 2019 г. по 29 февраля 2020 г.

Вместе с тем, как следует из пенсионного дела на имя ответчика, распоряжениями руководителя УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) от 21 декабря 2018 г. и от 31 декабря 2019 г. ответчику соответственно с 01 января 2019 г. и с 01 января 2020 г. производилась индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка (индексация) размера страховой пенсии, в связи с чем размер страховой пенсии стал составлять соответственно 7518 руб. 37 коп. и 8014 руб. 67 коп., и в указанном размере пенсия выплачивалась ответчику. Без индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки (индексации) размера страховой пенсии размер страховой пенсии ответчика с 01 января 2019 г. составлял 7023 руб. 07 коп.

Доказательств, подтверждающих, что М. уведомил УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о своей трудовой деятельности в Республике Беларусь, ответчиком в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия усматривает недобросовестность со стороны М.

В материалах пенсионного дела имеется заявление М. о доставке пенсии от 28 октября 2016 г. В заявлении ответчиком отражено, что он предупрежден о необходимости извещать пенсионный орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства. В случае невыполнения указанных требований и получения в связи с этим излишних сумм пенсии обязуется возместить причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации ущерб.

В указанном заявлении стоит личная подпись М.

Как следует из текста письма пенсионного органа от 12 октября 2018 г. N 2382/05, которое было получено М, истцом ответчику разъяснялись положения части 11 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" о том, что на граждан, осуществляющих работу за пределами Российской Федерации, возложена обязанность предоставлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации, выплачивающий им пенсию, сведения об осуществлении такой работы.

Несмотря на то, что пенсионный орган проинформировал М. о положениях статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также об обязанности пенсионера, осуществляющего работу за границей, предоставлять сведения о такой работе в пенсионный орган, ответчик указанную обязанность не выполнил, не уведомил пенсионный орган о выполнении оплачиваемой работы в период с 01 января 2019 г. по 29 февраля 2020 г., что свидетельствует о его недобросовестности.

При подаче заявления о назначении пенсии от 18 апреля 2011 г. и заявления о доставке пенсии от 28 октября 2016 г. ответчик принял на себя обязательство по возмещению пенсионному органу ущерба в случае, если он не сообщит или несвоевременно сообщит об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что М. в нарушение приведенных выше норм закона не уведомил пенсионный орган о выполнении оплачиваемой работы за пределами Российской Федерации в период с 01 января 2019 г. по 29 февраля 2020 г., в связи с чем в названный период в отсутствие каких-либо законных на то оснований ему пенсионным органом производилась индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировка (индексация) размера страховой пенсии, в результате чего произошла переплата пенсии в размере 7926 руб. 80 коп.

Произведенный истцом расчет суммы переплаты страховой пенсии в полной мере отвечает требованиям закона, фактическим обстоятельствам дела.

Оснований для применения положений статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не имеется, поскольку обязанность сообщить о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера пенсии, в нарушение взятых на себя обязательств ответчиком не исполнена.

С учетом изложенного имеются правовые основания для взыскания с М. в пользу УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) переплаты пенсии в размере 7926 руб. 80 коп.

Принимая во внимание, что ответчик в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г., с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. и с 03 сентября 2018 г. по 31 января 2020 г. изменил место постоянного проживания, выехал с территории Российской Федерации в связи с трудовой деятельностью в Республику Беларусь, то отсутствовали правовые основания для выплаты ему федеральной социальной доплаты к пенсии в указанные периоды.

В силу действующего законодательства социальная доплата к пенсии (федеральная социальная доплата к пенсии или региональная социальная доплата к пенсии) является мерой государственной социальной помощи, предоставляемой пенсионеру, размер пенсии которого ниже величины прожиточного минимума пенсионера по месту его жительства. Порядок назначения и выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, а также порядок приостановления или прекращения указанной выплаты регулируется не пенсионным законодательством, а Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ и иными специальными нормативными правовыми актами.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что до 28 октября 2016 г. УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) разъясняло М. законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок назначения и выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, проинформировало М. о том, что он обязан безотлагательно сообщать в пенсионный орган об изменении места жительства или места пребывания, о трудоустройстве, в том числе за рубежом, когда пенсионер не подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ, и что указанные обстоятельства влекут приостановление выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии.

В заявлении о назначении досрочной пенсии по старости от 18 апреля 2011 г., в котором имеется пункт 10, где содержится просьба лица, обращающегося за назначением трудовой пенсии по старости, назначить федеральную социальную доплату к пенсии при наличии права на нее, не отражено, что М. разъяснялось, что изменение пенсионером места жительства или места пребывания, его трудоустройство являются обстоятельствами, влияющими на выплату федеральной социальной доплаты, а также то, что при изменении места жительства или места пребывания, при поступлении на работу, пенсионер обязан безотлагательно известить орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о данных обстоятельствах.

Содержащийся в пункте 8 бланка заявления о назначении пенсии ряд предупреждений, в том числе предупреждение о необходимости безотлагательно извещать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера трудовой пенсии, не свидетельствует о выполнении истцом возложенных на него обязанностей по разъяснению ответчику положений законодательства, регулирующего порядок назначения и выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, и по разъяснению последствий нарушения пенсионером данного законодательства.

Указанные обязанности были исполнены УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) только 28 октября 2016 г., когда М. обратился в пенсионный орган с заявлением о доставке пенсии, в котором подписал обязательство сообщать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении места жительства, поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера федеральной социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты, а также обязался в случае невыполнения вышеуказанных обязательств и получении в связи с этим излишних сумм их возместить.

Принимая во внимание, что назначение федеральной социальной доплаты к пенсии производится пенсионным органом, на который законодателем возложена обязанность по информированию пенсионера об обстоятельствах, влекущих приостановление выплаты данной доплаты, учитывая, что М. не был проинформирован пенсионным органом при подаче 18 апреля 2011 г. заявления о назначении пенсии и в дальнейшем вплоть до 28 октября 2016 г. о том, что проживание по иному месту жительства, в том числе в другом государстве, трудоустройство, в том числе в другом государстве, являются обстоятельствами, влекущими приостановление или прекращение выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, а также о том, что именно М. обязан своевременно известить пенсионный орган о наступлении обстоятельств, влекущих приостановление или прекращение выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии, то судебная коллегия, с учетом пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не усмотрела оснований для возложения на ответчика обязанности возвратить полученную в периоды с 10 января 2015 г. по 04 мая 2015 г. и с 23 ноября 2015 г. по 21 октября 2016 г. федеральную социальную доплату к пенсии в связи с отсутствием недобросовестности с его стороны.

Однако суд апелляционной инстанции посчитал необходимым удовлетворить исковые требования УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о взыскании с М. полученной им федеральной социальной доплаты к пенсии за период с 03 сентября 2018 г. по 31 января 2020 г., когда ответчик проживал на территории Республики Беларусь и не имел права на ее получение.

Несмотря на то, что пенсионный орган 28 октября 2016 г. проинформировал М. о положениях Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", а также об обязанности пенсионера, изменившего место жительства, предоставить такие сведения в пенсионный орган, ответчик указанную обязанность не выполнил, не уведомил пенсионный орган об изменении места жительства в связи с работой в Республике Беларусь в период с 03 сентября 2018 г. по 31 января 2020 г., в связи с чем в данный период в отсутствие каких-либо законных на то оснований ему производилась выплата федеральной социальной доплаты к пенсии, в результате чего произошла переплата федеральной социальной доплаты к пенсии в размере 27939 руб. 82 коп.

Решение суда отменено с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований УПФР в Торопецком районе Тверской области (межрайонное).

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3378/2020 от 27.10.2020 года).

19. Вопросы применения срока исковой давности по требованиям о взыскании излишне выплаченных денежных средств.

Решением Московского районного суда г. Твери от 30 июля 2020 г. удовлетворены исковые требования ГУ УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) к С. о взыскании денежных средств.

Разрешая спор о взыскании с С. излишне полученной суммы пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты к пенсии за спорные периоды, суд, со ссылкой на положения статей 10, 26 и 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", пункта 1 статьи 1102 и статьи 1109 Гражданского кодекса РФ удовлетворил заявленные УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) исковые требования.

При этом суд исходил из того, что ответчик, являясь получателем пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты к пенсии, не поставил пенсионный орган в известность о том, что в периоды с 04 июня 2014 г. по 30 июня 2014 г. и с 03 июня 2015 г. по 29 февраля 2016 г. выполнял работу, в период которой подлежал обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в связи с чем ответчик в отсутствие каких-либо законных на то оснований получил в период с 01 июля 2015 г. по 29 февраля 2016 г. пенсию по случаю потери кормильца в размере 27081 руб. 60 коп. и в периоды с 04 июня 2014 г. по 30 июня 2014 г. и с 03 июня 2015 г. по 29 февраля 2016 г. федеральную социальную доплату к пенсии в размере 38406 руб. 62 коп.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в действиях С. при получении ею сумм пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты к пенсии в спорные периоды имеет место недобросовестность, поскольку ответчик при назначении пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты к пенсии письменно предупреждалась пенсионным органом о необходимости безотлагательно сообщать в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации о своем трудоустройстве, однако свою обязанность об извещении пенсионного органа о наступлении указанного обстоятельства, влекущего прекращение выплаты пенсии и федеральной социальной доплаты, не исполнила.

Указанные выводы суда первой инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводами суда первой инстанции, касающимися разрешения заявления ответчика о пропуске пенсионным органом срока исковой давности, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Разрешая спор по существу, суд не согласился с заявлением С. о пропуске истцом срока исковой давности для взыскания с нее выплаченной пенсии по случаю потери кормильца за период с 01 июля 2015 г. по 29 февраля 2016 г. и федеральной социальной доплаты к пенсии за периоды с 04 июня 2014 г. по 30 июня 2014 г. и с 03 июня 2015 г. по 29 февраля 2016 г., указав на то, что последний платеж в счет погашения переплаты пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии был произведен 31 декабря 2019 г., исковое заявление о взыскании денежных средств поступило в суд 12 мая 2020 г., следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и о защите своих прав.

По общему правилу, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо в силу своих компетенций и полномочий должно было узнать о таком нарушении права.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. Ответ на претензию, не содержащий указания на признание долга, сам по себе не свидетельствует о признании долга.

Для решения вопроса об исчислении срока исковой давности по иску УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) к С. о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты к пенсии необходимо было установить начальный момент течения данного срока, то есть день, когда пенсионный орган узнал или должен был узнать о возможном отсутствии у С. права на получение пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты к пенсии в связи с ее трудоустройством.

При этом начало течения срока исковой давности должно совпадать с моментом возникновения у пенсионного органа права на иск и возможности реализовать его в судебном порядке.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции не устанавливались.

Из материалов гражданского и выплатного дел следует, что 08 февраля 2016 г. пенсионный орган установил, что в связи с несообщением о факте работы С. были излишне выплачены денежные средства на сумму 65488 руб. 22 коп., федеральная социальная доплата к пенсии в размере 38406 руб. 62 коп.

Ответчику был предоставлен срок до 25 мая 2016 г. в добровольном порядке перечислить излишне выплаченную сумму в размере 65488 руб. 22 коп.

С. добровольно перечислила на расчетный счет Пенсионного фонда Российской Федерации в счет переплаты пенсии и федеральной социальной доплаты к пенсии денежные средства в сумме 10000 руб.: 19 мая 2016 г. - 1000 руб., 16 июня 2016 г. - 500 руб., 25 июля 2016 г. - 500 руб., 02 сентября 2016 г. - 500 руб., 23 сентября 2016 г. - 500 руб., 12 октября 2016 г. - 500 руб., 23 ноября 2016 г. - 500 руб., 14 декабря 2016 г. - 500 руб., 20 января 2017 г. - 500 руб., 13 марта 2017 г. - 1000 руб., 25 апреля 2017 г. - 1000 руб., 22 июня 2017 г. - 500 руб., 15 августа 2017 г. - 1000 руб., 13 октября 2017 г. - 500 руб., 31 декабря 2019 г. - 1000 руб.

Кроме того, 22 сентября 2016 г. С. обратилась в УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) с заявлением об удержании из пенсии, в котором просила в соответствии с пунктом 22 Правил выплаты пенсии от 17 ноября 2014 г. производить удержания из пенсии в размере 20% в счет погашения излишне выплаченных сумм пенсии в размере 65488 руб. 22 коп.

Выплата пенсии по случаю потери кормильца и выплата федеральной социальной доплаты к пенсии были прекращены С. с 01 ноября 2016 г.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что 08 февраля 2016 г. пенсионный орган уже знал о том, что С. были излишне выплачены пенсия по случаю потери кормильца и федеральная социальная доплата к пенсии на общую сумму 65488 руб. 22 коп. и именно с указанной даты пенсионный орган мог реализовать свое право на обращение в суд о взыскании с ответчика излишне выплаченных сумм.

Однако заявление С. от 22 сентября 2016 г. об удержании из пенсии излишне выплаченных сумм в размере 65488 руб. 22 коп. свидетельствует о признании ответчиком долга.

Совершение ответчиком действий, свидетельствующих о признании долга, в пределах срока исковой давности с учетом положений статьи 203 Гражданского кодекса РФ прерывает течение срока исковой давности.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона "О страховых пенсиях" удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: исполнительных документов (пункт 1); решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона (пункт 2); решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке (пункт 3).

Согласно пунктам 21 и 22 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 885н, удержания из установленной пенсии производятся на основании документов, определенных статьей 29 Федерального закона "О страховых пенсиях". Добровольное согласие на возмещение излишне полученных сумм пенсии оформляется соответствующим заявлением пенсионера, которое приобщается к его выплатному делу. При этом удержание из установленной пенсии производится в размере, определенном пенсионером, в том числе превышающем 20 процентов пенсии.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, в случае прекращения выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии или выплаты, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Удержания по заявлению С. могли производиться истцом до 01 ноября 2016 г., поскольку с 01 ноября 2016 г. выплата ответчику пенсии по случаю потери кормильца и выплата федеральной социальной доплаты к пенсии на основании распоряжений пенсионного органа были прекращены.

Учитывая указанные выше нормы права, принимая во внимание, что ответчиком в течение срока исковой давности совершены действия по признанию долга, что прерывает течение данного срока, а также то, что на дату прекращения выплаты пенсии и федеральной социальной доплаты (01 ноября 2016 г.) задолженность по излишне выплаченным суммам не была полностью погашена, и пенсионный орган не мог с 01 ноября 2016 г. производить удержания из пенсии ответчика, то именно с указанной даты УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) узнало о нарушении своего права и у него возникло право на взыскание оставшейся задолженности в судебном порядке и, следовательно, именно с этой даты необходимо исчислять срок исковой давности.

Таким образом, срок исковой давности по настоящему спору истек 01 ноября 2019 г.

Из материалов дела следует, что с исковым заявлением в суд УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) обратилось 08 мая 2020 г. (указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым конвертом), то есть, пропустив срок исковой давности, о применении которого было заявлено ответчиком в суде первой инстанции.

Вывод суда первой инстанции о том, что начало течения срока исковой давности по заявленным требованиям необходимо исчислять с 31 декабря 2019 г., когда С. в добровольном порядке был произведен последний платеж в счет погашения переплаты, ошибочен.

В абзаце третьем пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" выражена правовая позиция, в соответствии с которой признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником.

Таким образом, возврат в добровольном порядке части излишне выплаченных сумм пенсии и федеральной социальной доплаты не может служить основанием для прерывания исковой давности по требованию об уплате оставшейся задолженности. Между истцом и ответчиком не заключалось соглашения о добровольном погашении С. задолженности по излишне выплаченным суммам с указанием конкретных сроков платежей. На основании заявления от 22 сентября 2016 г. пенсионный орган мог только производить удержания из пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплаты, а с даты прекращения выплаты пенсии и федеральной социальной доплаты истцу стало известно о нарушении своего права, у него возникло право на иск к С. о взыскании оставшейся суммы задолженности, и он имел возможность реализовать данное право в судебном порядке в пределах срока исковой давности.

Принимая во внимание, что истцом - юридическим лицом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, о применении которой заявлено стороной ответчика в споре, правовые основания для удовлетворения иска отсутствовали. Апелляционным определением судебной коллегии решение суда отменено с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-3922/2020 от 03.12.2020 года).

20. Периоды работы после 01 января 1991 года на территории Республики Грузия могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Х. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, обязании назначить ему страховую пенсию по старости на основании ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.07.2018 года.

Решением Московского районного суда г. Твери от 27.11.2019 года в удовлетворении исковых требований Х. отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Х. о включении в его страховой стаж периода работы с 19.11.1979 года по 12.02.1980 года в должности крановщика суд исходил из отсутствия доказательств в подтверждение данного периода работы.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Х. о включении в страховой стаж периодов работы с 15.01.1987 г. по 15.12.1988 г. и с 15.01.1990 г. по 15.11.1993 г. суд исходил из отсутствия сведений о перечислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование либо социальное страхование.

Также суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на назначение страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца периодов его работы с 19.11.1979 года по 12.02.1980 года и с 01.01.1991 г. по 15.11.1993 г., и не согласилась с выводами суда об отсутствии оснований для включения в страховой стаж истца периодов работы с 15.01.1987 г. по 15.12.1988 г. и с 15.01.1990 г. по 31.12.1990 г. в виду следующего.

С 01.01.2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионные органы и принятия ими решения), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии со статьей 35 Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (ч. 1 названной статьи).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 35).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3 ст. 35).

Таким образом, для назначения страховой пенсии по старости в 2018 году требуется наличие у гражданина не менее 9 лет страхового стажа, наличие ИПК, равного 13,8.

Согласно ч. 3 статьи 2 Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии осуществляется в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года, вступившего в силу с 28 июня 2002 года.

В ст. 2 вышеприведенного соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства Стороны, на территории которого они имеют место постоянного жительства.

В п. 2 ст. 6 Соглашения от 16 мая 1997 года указано, что для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

В соответствии со статьей 8 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в установленном порядке на территории государств Сторон (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г. принимаются без легализации.

Согласно пункту 6 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 10 февраля 1995 года и Соглашения от 16 мая 1997 года, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации или Республик Молдова или Грузия (в том числе до вступления в силу указанных Соглашений), а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 года.

Согласно абзацу 5 ст. 1 Соглашения от 16 мая 1997 года "трудовой (страховой) стаж" - это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Правило о зачете периодов работы в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации содержалось в нормативных правовых актах, регулирующих порядок подтверждения и подсчета страхового стажа.

Исходя из определения трудового (страхового) стажа, данного в абзаце 5 статьи 1 Соглашения от 16 мая 1997 года, периоды работы после 01 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Данные периоды работы на территории Республики Грузия должны подтверждаться справкой компетентного органа названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование - Единым государственным фондом социального обеспечения и медицинского страхования Республики Грузия.

Следовательно, Правление Пенсионного фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, в том числе досрочной, трудового стажа работы на территории государств - республик бывшего СССР не только за период до 01.01.1991 года, но и после указанной даты, однако в последнем случае необходимо представлять справки, выданные компетентными органами об уплате страховых взносов в период работы.

С учетом изложенного, периоды работы истца с 15.01.1987 г. по 15.12.1988 г. и с 15.01.1990 г. по 31.12.1990 г. подлежат включению в общий трудовой и страховой стаж истца без предоставления дополнительных документов о перечислении страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, а выводы суда первой инстанции основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В указанной части решение суда отменено с принятием нового решения об удовлетворении указанных требований.

(Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 33-566/2020 от 27.02.2020 года)

Проведенное обобщение показало, что при разрешении споров, возникающих из пенсионных правоотношений, судам следует:

- уделять внимание подготовке гражданского дела к рассмотрению, правильно определяя на указанной стадии обстоятельства, подлежащие установлению, и распределяя между сторонами бремя доказывания;

- устанавливать в ходе рассмотрения спора обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, с учетом конкретных обстоятельств дела,

- учитывать и правильно применять положения пенсионного законодательства, действующего как на момент обращения заявителя в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, так и действовавшего на момент осуществления им трудовой деятельности в тот или иной оспариваемый период.

Судья

К.В. Климова