Определение Верховного Суда РФ от 10 июня 2021 г. N 308-ЭС21-8023 по делу N А53-26567/2019 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации

Определение Верховного Суда РФ от 10 июня 2021 г. N 308-ЭС21-8023 по делу N А53-26567/2019

Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив кассационную жалобу Министерства финансов Ростовской области (далее также - министерство) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2020 по делу N А53-26567/2019, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2021 по тому же делу

по иску общества с ограниченной ответственностью "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие - 2" (далее - ООО "Волгодонское ПАТП - 2" к Ростовской области в лице министерства о взыскании 4 057 226 руб. 96 коп. убытков,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации города Волгодонска, муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства", Департамента труда и социального развития Администрации города Волгодонска (далее также - департамент),

установил:

решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.09.2020 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.10.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2021, заявленное ООО "Волгодонское ПАТП - 2" требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Министерство финансов Ростовской области просит отменить судебные акты, вынесенные при новом рассмотрении дела, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права и наличие в деле оснований для отказа в удовлетворении иска общества.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 291 ⁶ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.

При изучении доводов и принятых по делу судебных актов не установлено оснований, по которым кассационная жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из судебных актов, ООО "Волгодонское ПАТП - 2" является коммерческой организацией и осуществляет на платной основе перевозку граждан автобусами по маршрутам регулярных перевозок города Волгодонска.

В 2018, 2019 гг. наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным Администрацией города Волгодонска, общество осуществляло перевозку пассажиров, имеющих право на льготы и преимущества по провозной плате, установленные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска.

В целях урегулирования порядка предоставления льготного проезда между Департаментом труда и социального развития Администрации города Волгодонска и ООО "Волгодонское ПАТП - 2" были заключены договоры от 12.01.2018 N 5 и от 31.05.2019 N 19.

Согласно договорам общество осуществляет перевозку граждан по единому социальному проездному билету, а департамент обязуется возместить обществу соответствующие расходы. Возмещение расходов производится из расчета стоимости единого социального проездного билета равной 265 руб. в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезенных граждан, купивших билеты, определенному на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах средств, поступивших от их продажи на счет департамента.

Полагая, что полученные по договорам средства не возмещают в полном объеме расходы, понесенные в связи с перевозкой льготной категории граждан, ООО "Волгодонское ПАТП - 2" обратилось в суд с иском по настоящему делу.

Удовлетворяя иск общества, суды руководствовались статьями 15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии у Ростовской области обязанности компенсировать убытки ООО "Волгодонское ПАТП - 2", возникшие в связи с обеспечением права на бесплатный проезд льготной категории граждан.

Поскольку порядок и размер возмещения перевозчикам, предоставляющим транспортные услуги на льготной основе, выпадающих доходов законодательством Ростовской области не урегулирован, суды признали обоснованным произведенный обществом расчет понесенных убытков, основанный на анализе пассажиропотока и количестве граждан, пользующихся льготой. Право на выплату возмещения в меньшем размере Министерство финансов Ростовской области не обосновало - ни ссылкой на нормы законодательства Ростовской области, регулирующие расчет соответствующей субсидии, ни приведением собственного расчета убытков, подлежащих компенсации.

Суды указали, что расходное обязательство Ростовской области в связи с обеспечением мер социальной поддержки льготным категориям граждан предусмотрено статьей 26 ³ Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, а также вытекает из постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения" (приложение N 3).

При этом денежные средства, получаемые обществом по договорам от 12.01.2018 N 5 и от 31.05.2019 N 19 в результате перечисления департаментом части выручки от реализации единых социальных проездных билетов, не могут рассматриваться в качестве компенсации выпадающих доходов перевозчика, поскольку представляют собою часть платы за проезд, внесенную непосредственно гражданами, пользующимися льготами.

Выводы судов основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права, сформулированы применительно к юридически значимым обстоятельствам дела, получившим надлежащую правовую квалификацию.

Доводы кассационной жалобы не указывают на существенное нарушение судами норм права, подразумевают несогласие с исходом судебного разбирательства, вытекают из ошибочного понимания действующего законодательства и иной оценки обстоятельств спора.

Сведений о наличии оснований для отмены либо изменения судебных актов Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, предусмотренных статьей 291 ¹¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы жалобы не содержат.

Руководствуясь статьями 291 ⁶, 291 ⁸ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать Министерству финансов Ростовской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Ю.Г. Иваненко