Приложение. Порядок оформления и выдачи разрешения на производство земляных работ в границах муниципального образования "Город Таганрог"

Приложение
к постановлению
Администрации
города Таганрога
от 20 мая 2021 г. N 875

Порядок
оформления и выдачи разрешения на производство земляных работ в границах муниципального образования "Город Таганрог"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет последовательность действий и состав документации для оформления разрешения на производство земляных работ на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования "Город Таганрог".

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:

земляные работы - разработка и перемещение грунтов ручным и (или) механизированным способом и сопутствующие работы, направленные на изменение вида поверхности земли в том числе, нарушающие целостность автомобильных дорог и тротуаров, дорожных сооружений, элементов благоустройства дорог, улично-дорожной сети, газонов, грунтовых и щебеночно-тырсовых дорог, объектов внешнего благоустройства; благоустроительные работы в почве по зеленым насаждениям к земляным работам не относятся (посадка, стыковка почвы, и др.);

разрешение на производство земляных работ в границах муниципального образования "Город Таганрог" - документ, являющийся основанием для производства земляных работ (далее - Разрешение);

производители работ - юридические лица и индивидуальные предприниматели, физические лица, запрашивающие право на производство земляных работ и производящие земляные работы;

плановые земляные работы - земляные работы, за исключением аварийных земляных работ;

аварийные земляные работы - земляные работы, направленные на устранение повреждений в подземных инженерных коммуникациях, обусловленных аварийной ситуацией;

аварийная ситуация - ситуация, влекущая за собой значительные перебои, полную остановку или снижение надежности ресурсоснабжения (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения) города, квартала, жилого дома, другого жизненно важного объекта в результате непредвиденных нарушений в работе подземных инженерных коммуникаций;

проектная документация на производство земляных работ - документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и определяющая инженерно-технические решения для обеспечения производства земляных работ.

Иные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, определенных действующим законодательством, Правилами благоустройства муниципального образования "Город Таганрог", утвержденными Решением Городской Думы от 01.11.2017 N 403 (далее - Правила благоустройства), иными муниципальными правовыми актами.

1.3. В рамках настоящего Порядка Разрешение выдается на проведение земляных работ в связи с прокладкой, переносом, переустройством, ремонтом инженерных коммуникаций, в том числе в целях ликвидации аварий, инцидентов на инженерных коммуникациях, работ по технологическому присоединению к сетям инженерно-технического обеспечения, иных видов земляных работ, за исключением случаев, когда такие работы производятся в рамках строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства, иных видов работ, на осуществление которых в соответствии с действующим законодательством уполномоченными органами выданы разрешительные документы.

1.4. Настоящий Порядок обязателен для всех физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих производство земляных работ в границах муниципального образования "Город Таганрог".

1.5. Функции по выдаче Разрешения осуществляет муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" (далее - Уполномоченная организация).

2. Порядок оформления и выдачи разрешения на производство плановых земляных работ

2.1. Для выдачи Разрешения необходимы следующие документы:

2.1.1. Заявление на производство земляных работ по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление) с приложением следующих документов:

2.1.2. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (если с заявлением обращается юридическое лицо).

2.1.3. Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если с заявлением обращается индивидуальный предприниматель).

2.1.4. Документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя (если с заявлением обращается представитель юридического лица или индивидуального предпринимателя).

2.1.5. Документ о назначении лица, ответственного за производство работ и осуществляющего строительный контроль (если с заявлением обращается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель).

2.1.6. Документ, удостоверяющий личность производителя работ (если с заявлением обращается физическое лицо или его представитель).

2.1.7. Документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица (если с заявлением обращается представитель физического лица).

2.1.8. Согласие на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам. В случае, если для предоставления Разрешения необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и если в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением Разрешения, заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

2.1.9. Проектная документация на производство земляных работ, соответствующая требованиям пункта 2.3 настоящего раздела.

2.1.10. В случае проведения земляных работ на объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации - разрешение, раздел или проект по обеспечению сохранности приспосабливаемого объекта культурного наследия, включающего оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия и меры по обеспечению сохранности, согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

2.1.11. Свидетельство о допуске саморегулирующей организации на производство земляных работ (если такой допуск требуется в соответствии с действующим законодательством).

2.1.12. График производства земляных работ с указанием лиц, отвечающих за производство работ, с указанием сроков и объемов восстановления элементов благоустройства.

2.1.13. Разрешение на строительство в отношении объектов капитального строительства, являющихся инженерными коммуникациями (при его наличии).

2.1.14. Схема организации движения транспорта и пешеходов (в случае прекращения или ограничения движения на период производства земляных работ).

2.1.15. Постановление Администрации города Таганрога о прекращении и или ограничении движения на период выполнения земляных работ (если это требуется для обеспечения безопасности проведения работ и дорожного движения).

2.1.16. В случае проведения земляных работ, в результате которых планируется уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, - разрешение на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений и условия и требования по сохранению зеленых насаждений в зоне производства земляных работ на участках, имеющих зеленые насаждения, выданные в соответствии с Правилами охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденными постановлением Администрации города Таганрога от 20.05.2015 N 1558.

2.2. Документы, указанные в подпунктах 2.1.1, 2.1.4 - 2.1.12 пункта 2.1 настоящего раздела, предоставляются в Уполномоченную организацию производителем работ.

Документы, указанные в подпунктах 2.1.2, 2.1.3, 2.1.13 - 2.1.16 пункта 2.1 настоящего раздела, запрашиваются МКУ "Благоустройство" в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при этом указанные документы производитель работ вправе предоставить самостоятельно.

2.3. Проектная документация на производство земляных работ должна соответствовать требованиям градостроительного и иного законодательства, определяющего требования к такой документации и к земляным работам.

Проектная документация на производство земляных работ включает в себя:

1) план (схему) места осуществления земляных работ - графические материалы в масштабе 1:500, отображающие место осуществления земляных работ (границы и ориентировочную площадь) с привязкой к ближайшему объекту адресации (зданию, строению, сооружению с указанием его адреса) (место осуществления земляных работ определяется с учетом непосредственного места разрытия, а также с учетом необходимого места для работы и размещения строительной техники) с указанием прохождения трассы сетей инженерно-технического обеспечения;

2) фотосъемку места производства земляных работ до осуществления данных работ, оформляемую в виде фототаблицы, на которой фиксируется территория земельного участка, объекты (элементы) благоустройства, а также зеленые насаждения, расположенные в месте осуществления предполагаемого проведения земляных работ;

3) согласования с правообладателем земельного участка или уполномоченным им лицом и со всеми владельцами подземных коммуникаций (объектов (элементов) благоустройства) или организациями, ответственными за эксплуатацию этих коммуникаций (объектов).

Проектная документация на производство земляных работ утверждается подписью и печатью (при наличии) производителя работ.

2.4. Уполномоченная организация в течение десяти рабочих дней с момента поступления заявления и документов, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего раздела, подготавливает и выдает производителю работ Разрешение по форме согласно приложению N 3 настоящего Порядка либо отказ в выдаче Разрешения.

2.5. Основаниями для отказа в выдаче Разрешения являются:

2.5.1. Непредоставление документов, обязанность предоставления которых возложена на производителя работ, либо несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства и настоящего Порядка.

2.5.2. Недостоверность сведений, представляемых в заявлении.

2.5.3. Испрашивается разрешение в отношении работ, на которые в соответствии с настоящим Порядком Разрешение не выдается.

2.6. В случае совпадения сроков проведения земляных работ и проведения общегородских мероприятий и праздников в месте планируемых земляных работ, производителю работ предлагается перенести срок проведения земляных работ посредством направления письменного уведомления.

2.7. Уполномоченная организация ведет учет выданных Разрешений в книге регистрации Разрешений.

3. Порядок оформления и выдачи разрешения на производство аварийных земляных работ

3.1. При аварийных ситуациях, ликвидация которых связана с земляными работами, Разрешение дается ответственным специалистом Уполномоченной организации посредством направления телефонограммы с последующим оформлением и выдачей Разрешения на условиях, предусмотренных настоящим Порядком.

3.2. Одновременно с отправкой аварийной бригады производитель работ должен известить об аварии телефонограммой следующие службы и организации:

ОГИБДД Управления МВД России по городу Таганрогу (при необходимости ограничения или прекращения движения);

МБУЗ ГБСМП г. Таганрога (в случае ограничения или прекращения движения);

ГУ "6-й отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области" (в случае ограничения или прекращения движения);

все организации, имеющие смежные с местом аварии подземные сети.

3.3. Выдача Разрешения осуществляется Уполномоченной организацией в течение рабочего дня, следующего за днем подачи заявления.

В том случае если авария произошла в нерабочее время или выходной день, оформление и выдача Разрешения осуществляется в первый рабочий день.

Разрешение датируется днем фактического проведения земляных работ.

3.4. Для получения Разрешения, производитель работ представляет в Уполномоченную организацию документы, указанные в подпунктах 2.1.1, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 пункта 2.1 настоящего Порядка, а также:

копию телефонограммы в соответствии с пунктом 3.1 настоящего раздела;

материалы фотосъемки земельного участка до осуществления земляных работ, оформляемые в виде фототаблицы, которая утверждается подписью и печатью (при наличии) производителя работ; при фотосъемке земельного участка, на котором планируется осуществить земляные работы, фиксируется территория земельного участка, объекты (элементы) благоустройства и малые архитектурные формы, а также зеленые насаждения, расположенные в месте осуществления предполагаемого проведения земляных работ;

в случае проведения земляных работ при ликвидации аварийных ситуаций в результате которых происходит уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, - обязательство по компенсационному озеленению в соответствии с Правилами охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденными постановлением Администрации города Таганрога от 20.05.2015 N 1558.

3.5. Уполномоченная организация рассматривает заявление с приложенными документами, подготавливает и выдает Разрешение по форме согласно приложению N 3 настоящего Порядка.

3.6. Продолжительность восстановительных работ для ликвидации аварий на инженерных коммуникациях должна составлять не более трех суток в летний период и пяти в зимний период.

3.7. В случае необходимости увеличения сроков аварийных работ (влекущих изменение основных геометрических параметров) более чем на 10 суток ремонтные работы, начатые как аварийные, переводятся в плановые и оформляются соответствующим Разрешением с представлением документов, указанных в разделе 2 настоящего Порядка.

4. Порядок продления срока действия разрешения на производство земляных работ

4.1. Продление срока действия Разрешения производится в случаях:

возникновения геологических природных явлений в процессе производства работ;

наступления неблагоприятных погодных условий;

непредвиденных нарушений имущественных прав третьих лиц;

производства работ в зимний период и невозможности восстановления асфальтового покрытия и зеленых насаждений;

при иных непредвиденных обстоятельствах.

4.2. Для продления срока действия Разрешения производитель работ обращается в Уполномоченную организацию с обоснованием необходимости продления срока Разрешения.

4.3. Продление срока действия Разрешения производится Уполномоченной организацией путем оформления резолюции на оригинале продлеваемого Разрешения и записью в книге регистрации Разрешений.

5. Порядок проведения земляных работ и их приемки

5.1. Земляные работы должны проводиться в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации и иных норм и правил, определяющих требования в области производства земляных работ.

5.2. Производство земляных работ должно осуществляться в сроки, указанные в Разрешении.

5.3. При производстве земляных работ производитель работ обеспечивает следующие условия:

5.3.1. Место разрытия должно быть ограждено щитовым забором установленного типа, окрашенным в яркие тона. На углах ограждения выставляются сигнальные фонари красного цвета, на протяжении всего периода работ, в ночное время место работ освещается электролампами.

На щитовом заборе выставляется информационный щит с указанием наименования лица, выполняющего работы, номеров телефонов и фамилий руководителя и ответственного лица, вида и сроков начала и окончания работ.

Выставляются дорожные знаки и указатели стандартного типа.

5.3.2. Материалы от разобранной дорожной одежды и строительные материалы должны складироваться в пределах огражденного участка. Место складирования необходимо обустроить подстилами (лежнями): полиэтиленовыми - для грунта, деревянными - для строительно-монтажных материалов. Вынутый из траншей (котлованов) грунт, непригодный для обратной засыпки либо излишний, а также материалы от разобранной дорожной одежды, непригодные для восстановления покрытий, должны вывозиться с места работ немедленно по ходу работы.

5.3.3. Для обеспечения свободного постоянного доступа к колодцам подземных сооружений запрещается закрывать их грунтом или стройматериалами.

5.3.4. Для принятия необходимых мер предосторожности и предупреждения повреждения смежных или пересекающихся подземных сооружений лицо, ответственное за производство работ, обязано не позднее чем за сутки до начала работ пригласить на место производства земляных работ представителей организаций, имеющих на участке работ подземные сети, установить совместно с ними точное расположение этих сетей и принять необходимые меры к их полной сохранности и устройству защитных сооружений в соответствии с требованиями, указанными в рабочих чертежах при согласовании. При этом на месте производства земляных работ должна быть точно обозначена трасса строящихся коммуникаций.

5.3.5. При выполнении земляных работ с использованием механизмов лицо, ответственное за производство работ, обязано вручить водителю землеройного механизма схему производства работ механизированным способом, показать на месте производства работ границы производства земляных работ и расположение существующих подземных сооружений, сохранность которых должна быть обеспечена.

5.3.6. Во всех случаях при производстве разрытия должны сохраняться нормальное движение транспорта и пешеходов, въезды во дворы домовладений и подходы к жилым помещениям. Через траншеи должны быть установлены переходные мостики с перилами, в том числе для передвижения маломобильных групп.

5.3.7. При производстве работ в местах движения транспорта и пешеходов должны соблюдаться условия и очередность работ, обеспечивающие безопасность движения транспорта и пешеходов.

5.3.8. Во избежание дорожно-транспортных происшествий запрещается демонтаж ограждения, аварийного освещения и знаков безопасности, установленных на месте производства земляных работ, до окончания восстановительных работ покрытий объектов внешнего благоустройства.

5.4. При производстве земляных работ запрещается:

5.4.1. Вскрытие дорожных покрытий и любые разрытия без оформления Разрешения (за исключением аварийных разрытий), самовольное присоединение к действующим городским системам.

5.4.2. Изменение (отступление) от представленной при подаче заявления проектной документации.

5.4.3. Перемещение существующих подземных сооружений, не предусмотренное представленной при подаче заявления проектной документации, в том числе если указанные сооружения мешают производству работ.

5.4.4. Складирование земли или строительных материалов на зеленые насаждения (газоны, деревья и кустарники), крышки канализационных колодцев и газовых коверов, подземные сооружения, водосточные решетки.

5.5. В случае повреждения смежных или пересекаемых коммуникаций они должны быть немедленно восстановлены силами и средствами производителя работ по согласованию с организациями, эксплуатирующими данные коммуникации.

5.6. Руководители эксплуатационных организаций должны обеспечить своевременную явку своих представителей к месту работ и дать исчерпывающие указания в письменном виде об условиях обеспечения сохранности принадлежащих им подземных коммуникаций.

5.7. Во время производства земляных работ ответственное лицо за выполнение работ или его замещающее обязано находиться на месте производства указанных работ, имея при себе Разрешение и утвержденный (согласованный) проект с графиком работ.

5.8. Производитель работ, обязан обеспечить надлежащее содержание ограждений, дорожных знаков и указателей, освещения и т.д. на весь период проведения работ.

5.9. Ограждения у разрытий могут быть сняты только после проведения работ по благоустройству, восстановлению конструктивных элементов (дорожного полотна, дорожного покрытия и подобных элементов) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильной дороги общего пользования.

5.10. Засыпка траншей и котлованов на улицах, площадях, тротуарах, в зонах зеленых насаждений должна производиться, после выполнения исполнительной топографической съемки (за исключением аварийных работ).

5.11. В местах пересечения с существующими инженерными сетями засыпка траншеи производится в присутствии представителей владельцев этих сетей. производитель работ, должен своевременно известить владельцев, указанных подземных инженерных сетей о времени начала засыпки траншеи. Производитель работ в процессе работ и до засыпки траншеи обязана выполнить исполнительную геодезическую съемку проложенной подземной инженерной сети.

5.12. После окончания производства земляных работ производитель обязан выполнить работы по восстановлению нарушенного благоустройства (работ по восстановлению конструктивных элементов автомобильных дорог (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожных сооружений, являющихся технологической частью автомобильной дороги, восстановлению объектов (элементов) благоустройства, компенсационному озеленению и пр.).

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства выполняются в соответствии с условиями выданного Разрешения и требованиями, предусмотренными Правилами благоустройства, настоящим Порядком и иными требованиями муниципальных правовых актов, в течение 5 дней со дня окончания земляных работ.

5.13. Работы по восстановлению нарушенного благоустройства в границах полосы автомобильной дороги, внутриквартального проезда производятся в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 Автомобильные дороги и улицы", СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ Р 9128-2013 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон", СП 82.13330.2011 "Благоустройство территории".

5.14. После завершения земляных работ восстановленные участки, на которых они проводились, принимаются в соответствии с актом о приеме выполненных работ по форме согласно приложению N 4 настоящего Порядка, включающим в себя всю информацию о восстановлении нарушенного благоустройства.

К вышеуказанному Акту прилагаются:

материалы фотосъемки земельного участка после осуществления земляных работ; оформляются в виде фототаблицы, которая утверждается подписью и печатью (при наличии) производителя работ. При фотосъемке земельного участка, на котором осуществлены земляные работы, фиксируется территория земельного участка, восстановленные объекты (элементы) благоустройства, а также выполненное компенсационное озеленение (в случае необходимости его осуществления);

акт на скрытые работы, оформленный в установленном порядке.

Акт о приеме выполненных работ подписывается комиссией, состоящей из: представителя МКУ "Благоустройство", представителя территориального управления Администрации города Таганрога, представителя КУИ г. Таганрога, представителя производителя работ и подрядной организации (при наличии).

5.15. Работы считаются выполненными после проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства и подписания Акта о приеме выполненных работ всеми членами комиссии.

6. Контроль и ответственность

6.1. Контроль за соблюдением требований по производству земляных работ осуществляет Уполномоченная организация, выдавшая Разрешение.

6.2. При выявлении нарушений по ведению земляных работ действие Разрешения приостанавливается. В данном случае Уполномоченная организация в течение 3 рабочих дней с даты выявления нарушений обеспечивает подготовку требования о приостановлении земляных работ и направляет его производителю работ путем почтового отправления с уведомлением о вручении.

Виновные в нарушениях несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области, а также возмещают в полном объеме ущерб, причиненный виновными действиями, в том числе ущерб благоустройству города.

6.3. Производитель работ несет полную ответственность за ущерб, причиненный муниципальному имуществу, третьим лицам/имуществу третьих лиц в результате некачественного выполнения земляных работ и или использования при выполнении работ некачественных материалов.

6.4. Производитель работ несет полную ответственность за действия третьих лиц, привлеченных для выполнения земляных работ.

6.5. Производитель работ обязан в течение пяти лет со дня подписания Акта о приеме выполненных работ за свой счет устранять просадки грунта, асфальтового покрытия и связанные с ними нарушения благоустройства территории в месте проведения работ, указанном в Разрешении.

Начальник общего отдела Администрации города Таганрога

И.В. Адова