Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр", внесенный Правительством Российской Федерации 26 ноября 2020 г. (принят Государственной Думой в первом чтении 27 января 2021 г.) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр",
внесенный Правительством Российской Федерации 26 ноября 2020 г.
(принят Государственной Думой в первом чтении 27 января 2021 г.)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр", принятый в первом чтении 27 января 2021 года, и отмечает следующее.

данный законопроект направлен на обеспечение стабильности функционирования государственной системы лицензирования пользования недрами, а также на формирование единообразной правоприменительной практики.

Законопроектом предлагается установить запрет на восстановление:

права пользования недрами в случае его прекращения, в том числе досрочного;

срока пользования участком недр (срока действия лицензии), право пользования которым в установленном порядке прекращено, в том числе досрочно.

При этом восстановление лицензии на пользование недрами возможно лишь в случае признания решения о прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, незаконным.

Также законопроектом предусмотрено, что:

- при прекращении права пользования недрами, в том числе досрочном, права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (за исключением обязанностей по проведению работ по ликвидации или консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель, а также по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций на горных выработках и иных сооружениях и на прилегающих к ним территориях);

- лицензирование участка недр, право пользования, которым прекращено, допускается не ранее, чем по истечении шести месяцев с даты принятия решения о прекращении (в том числе досрочном) права пользования таким участком недр, за исключением предоставления указанного участка недр в краткосрочное пользование (до одного года);

- в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие) право пользования недрами может быть только ограничено или приостановлено.

Комитет традиционно поддерживает любые инициативы, направленные на совершенствование законодательства о несостоятельности (банкротстве), в связи с чем представленная концепция законопроекта была поддержана в первом чтении при условии ее качественной доработки.

В частности, Комитет в своем заключении обращал внимание на возможную необходимость доработки данного законопроекта с учетом предлагаемых изменений в проекте федерального закона N 288750-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в части уточнения вопросов пользования недрами и использования единой терминологии".

Федеральный закон от 30 апреля 2021 года N 123-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", статью 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (проект N 288750-7) принят Государственной Думой 22 апреля 2021 года.

При доработке указанного Федерального закона ко второму чтению в его текст включены положения проекта федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр".

Кроме того, в соответствии с письмом от 31 мая 2021 года N 5175п-11 Правительство Российской Федерации предлагает отклонить (снять с рассмотрения) указанный законопроект.

С учетом изложенного, Комитет считает, что проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр" утратил актуальность.

Его принятие в рамках концепции первого чтения невозможно в связи с произошедшими с момента его внесения в Государственную Думу изменениями законодательства.

Учитывая, что дальнейшая работа над законопроектом нецелесообразна, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе отклонить во втором чтении проект федерального закона N 1062972-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" в части совершенствования правового регулирования отношений в области прекращения и восстановления права пользования участками недр" .

Председатель Комитета

Н.П. Николаев