Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 июня 2014 г. N Ф10-1714/14 по делу N А62-5194/2013

г.Калуга

30 июня 2014 г.

Дело N А62-5194/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
от заявителя ООО "Вектор" (ул. Гагарина, д. 1, г.Ярцево, Смоленская область, 215805, ОГРН 1076727001372) от заинтересованного лица - Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (ул. Гагарина, д. 9, г.Ярцево, Смоленская область, 215800, ОГРН 1026700981691)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Вектор" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014 (судья Еремеева В.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 (судьи Еремичева Н.В., Стаханова В.Н., Федин К.А.) по делу N А62-5194/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - общество, ООО "Вектор") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными решений администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее по тексту - администрация), изложенных в письмах от 09.09.2013 N 1098, N 1099, N 1100, N 1101, N 1102, N 1103, N 1104, о демонтаже рекламных конструкций, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге N 1 в направлении движения в сторону "Литейно-прокатного завода" напротив здания Ярцевского "Сельлесхоза" (ул. Восточная); Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге N 2 по направлению движения в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м до АЗС "Роснефть"; Смоленская область, г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье; Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге N 2 в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда, и о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области в проведении конкурса на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций, а также об обязании провести конкурс на размещение рекламных конструкций.

В процессе рассмотрения дела администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области обратилась в арбитражный суд со встречным заявлением об обязании ООО "Вектор" демонтировать рекламные конструкции, расположенные по адресу: Смоленская область, г. Ярцево, слева по нечетной стороне пр-та Металлургов, напротив д. 29; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге N 1 в направлении движения, в сторону "Литейно-прокатного завода" напротив здания Ярцевского "Сельлесхоза" (ул. Восточная); Смоленская область, г. Ярцево, справа по автодороге N 2 по направлению движения в сторону г. Ярцево, не доезжая 100 м до АЗС "Роснефть"; Смоленская область, г. Ярцево, ул. 50 лет Октября, в 75 метрах после остановки м-н Старозавопье; Смоленская область, г. Ярцево, слева от ул. Энтузиастов, в районе пункта технического осмотра автотранспорта; Смоленская область, г. Ярцево, слева по автодороге N 2 в 25 метрах от пересечения с нечетной стороной пр-та Металлургов; Смоленская область, г. Ярцево, на пересечении ул. Халтурина, ул. Московская и ул. Транспортная, возле ж/д переезда.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014, в удовлетворении заявленных требований ООО "Вектор" отказано. Встречное заявление администрации удовлетворено.

В кассационной жалобе ООО "Вектор" просит указанные решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании разрешений на установку рекламных щитов N N 47, 48, 50, 53, 55, 57 и 58, а также заключенных в установленном порядке соответствующих договоров от 10.08.2009 N N 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18 ООО "Вектор" осуществляло деятельность по распространению наружной рекламы с использованием рекламных конструкций, размещенных на территории города Ярцево Смоленской области.

Срок действия вышеперечисленных договоров (за исключением договора N 17) сторонами был определен до 28.12.2012 и до 01.04.2013 соответственно.

В связи с истечением срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, администрацией муниципального образования "Ярцевский район" в адрес ООО "Вектор" были направлены письма от 14.02.2013 и от 10.01.2013, в которых органом местного самоуправления указывалось о том, что полученные обществом разрешения на установку рекламных конструкций следует считать аннулированными и последнему предложено в десятидневный срок со дня получения соответствующего предписания осуществить демонтаж рекламных конструкций.

Повторные уведомления аналогичного содержания в адрес общества были направлены 09.09.2013 за N N 1098, 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104.

Не согласившись с указанным решением органа местного самоуправления, изложенным в письмах от 09.09.2013, ООО "Вектор" обжаловало его в судебном порядке.

Кроме того, заявителем также обжаловано в судебном порядке бездействие администрации муниципального образования "Ярцевский район", связанное с непринятием мер к проведению торгов на право заключения договоров на установку рекламных конструкций после истечения срока действия вышеперечисленных договоров, на основании которых общество ранее размещало и эксплуатировало рекламные конструкции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в этой части, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что выданные ООО "Вектор" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были аннулированы в связи с истечением срока их действия, что исключало возможность размещения и эксплуатации обществом спорных рекламных конструкций, а поэтому у органа местного самоуправления имелись правовые основания для принятия оспариваемых решений о демонтаже указанных конструкций.

В части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по проведению торгов на право заключения договоров на установку рекламных конструкций, арбитражный суд исходил из того, что в период возникновения спорных правоотношений между сторонами в Федеральный закон "О рекламе" были внесены изменения и дополнения Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ, в соответствии с которыми уполномоченный орган вправе был проводить подобные торги только при наличии утвержденной в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций.

В связи с тем, что органом местного самоуправления МО "Ярцевский район" в период 2013 года подобная схема не была утверждена, суд пришел к выводу об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования.

Судебная коллегия считает, что указанные выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются как ошибочными, так и неоснованными на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора.

В частности, действительно Федеральным законом от 07.05.2013 N 98-ФЗ дополнена статья 19 Федерального закона "О рекламе" частью 5.8, положения которой для органов местной власти устанавливают обязанность утверждать схемы размещения рекламных конструкций, которые будут служить основанием для проведения соответствующих торгов.

Статьей 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ установлен предельный срок утверждения схем размещения рекламных конструкций - 01 января 2014.

Указанной нормой закона также предусмотрено, что до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется порядок, действовавший до принятия Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ.

В соответствии с требованиями Федерального закона "О рекламе" в прежней редакции на органы местного самоуправления возлагалась обязанность проводить торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции после истечения срока действия прежнего договора (ч.5.6 ст.19 Федерального закона "О рекламе").

Как следует из материалов дела, на дату окончания срока действия договоров от 10.08.2009 N N 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18 на установку рекламных конструкций, заключенных с ООО "Вектор", и в период 2013 года органом местного самоуправления не утверждалась схема размещения рекламных конструкций, а поэтому до 01 января 2014 года должен был применяться прежний порядок заключения договоров на размещение рекламных конструкций.

В соответствии с частью 5.6 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" аукцион или конкурс на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, которое находится в государственной или муниципальной собственности и на котором на основании договора между соответственно органом государственной власти, органом местного самоуправления и владельцем рекламной конструкции установлена рекламная конструкция, проводится по истечении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Учитывая изложенные требования закона и обстоятельства спора, выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о правомерности бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непроведении торгов на заключение договора на установку рекламных конструкций, являются ошибочными.

Вместе с тем, для решения вопроса об удовлетворении заявленных требований ООО "Вектор" в этой части следует установить нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности общества.

Как следует из материалов дела, указанные обстоятельства судом исследованы не были и оценка им не дана.

Кроме того, опарываемое бездействие органа местного самоуправления имело место в период с момента истечения срока действия договоров, заключенных с ООО "Вектор", и до даты обращения последнего в суд с заявлением об оспаривании этого бездействия.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании бездействия орана местного самоуправления может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов указанным бездействием.

Как следует из материалов дела, бездействие администрации МО "Ярцевский район" имело место на протяжении более трех месяцев, пропуск срока без уважительных причин на обращение в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местной власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, однако указанные обстоятельства судом исследованы не были и оценка им не дана.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО "Вектор" о признании недействительными решений администрации МО "Ярцевский район" о демонтаже рекламных конструкций во вне судебном порядке, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что срок действия разрешений на установку спорных конструкций истек, в связи с чем указанные разрешения следует считать аннулированными, а поэтому у органа местного самоуправления имелись правовые основания для принятия такого решения.

Выводы арбитражного суда в этой части судебная коллегия признает ошибочными в связи со следующим.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно указанной норме закона, во внесудебном порядке подлежат демонтажу самовольно установленные рекламные конструкции, при аннулировании или признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции.

Истечение срока действия разрешения на установку рекламной конструкции не свидетельствует о самовольной установке рекламной конструкции, а также не влечет за собой аннулирования или признания недействительным такого разрешения.

Указанный порядок применения части 21 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" разъяснен и в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе".

Учитывая изложенные требования действующего законодательства и обстоятельства спора, решения администрации МО "Ярцевский район", изложенные в письмах от 09.09.2013 N N 1098, 1099, 1100, 1101, 1102, 1103, 1104, о демонтаже рекламных конструкций, принадлежащих ООО "Вектор", во вне судебном порядке являются неправомерными.

Вместе с тем, для признания вышеперечисленных решений незаконными следует установить нарушают ли эти акты права и законные интересы заявителя в сфере хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, указанные обстоятельства судом исследованы не были и оценка им не дана.

По результатам исследования и оценки вышеперечисленных обстоятельств спора суду также необходимо дать оценку встречным исковым требованиям администрации МО "Ярцевский район" о демонтаже в судебном порядке рекламных конструкций, принадлежащих ООО "Вектор".

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.01.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу N А62-5194/2013 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина