Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 июля 2014 г. N Ф10-2118/14 по делу N А23-4548/2013

г. Калуга

17 июля 2014 г.

Дело N А23-4548/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:

от некоммерческого сельскохозяйственного потребительского кооператива "Картас" (ОГРН 1064011019885, ИНН 4007008133, Горького ул., д. 33, офис 26, г. Малоярославец, Калужская область, 249096): Свиридовой Т.А. - представителя, действующей по доверенности от 06.10.2011 N 2д-339; Свиридова Р.С. - представителя, действующего по доверенности от 11.03.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (ОГРН 1044004426498, ИНН 4027066800, ул. Вилонова, д. 5, г. Калуга, 248000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу некоммерческого сельскохозяйственного потребительского кооператива "Картас" на решение Арбитражного суда Калужской области от 04.02.2014 (судья Сидорычева Л.П.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 (судьи Фриев А.Л., Волкова Ю.А., Рыжова Е.В.) по делу N А23-4548/2013,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческий сельскохозяйственный потребительский кооператив "Картас" (далее по тексту - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее также - Управление) о признании отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 40:07:032701:33, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, необоснованным и с требованием обязать зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 04.02.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе кооператив, ссылаясь на неполное исследование судами обстоятельств дела, несоответствие выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, нарушение и неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 04.02.2014 и постановление от 01.04.2014, принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя заинтересованного лица.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и выступлениях представителей заявителя, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами установлено, 22.04.2013 кооператив обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 40:07:032701:33, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, приложив в качестве правоустанавливающих документов акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, серия КЖУ N 289, выданный Администрацией Жуковского района Калужской области на имя производственной фирмы Картас, акт приема-передачи от 06.01.1997, протокол собрания учредителей ТОО производственная фирма "Картас" от 22.12.1996.

Уведомлением от 13.05.2013 N 07/016/2013-265 Управление сообщило кооперативу о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении спорного земельного участка на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав, Закон N 122-ФЗ), поскольку представленные заявителем документы не соответствуют требованиям статьи 18 Закона о регистрации прав, и предложило представить дополнительные документы, подтверждающие право собственности заявителя на заявленный к регистрации земельный участок.

11.09.2013 Управление отказало кооперативу в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 40:07:032701:33, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, со ссылками на положения абзацев 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав.

Кооператив, считая отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации прав, государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, которая производится по установленной Законом о регистрации системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Единый государственный реестр прав на недвижимое имуществом сделок с ним (пункт 2 статьи 2 Закона о регистрации). При этом государственная регистрация носит со стороны государства правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

Пунктом 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ предусмотрен порядок государственной регистрации.

В статье 20 Закона N 122-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав, перечень которых является исчерпывающим. В том числе в государственной регистрации может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Согласно статье 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

На основании пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом N 122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о регистрации).

При государственной регистрации прав согласно статье 13 и пункту 1 статьи 18 Закона о регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

Судами установлено, что в обоснование оспариваемого отказа регистрирующий орган указал на несоответствие требованиям действующего законодательства документов, представленных заявителем для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 40:07:032701:33, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район.

Решением Малого совета Жуковского районного совета народных депутатов Калужской области от 16.11.1992 N 200 производственной фирме "Картас" в бессрочное пользование для индивидуального жилищного строительства передан земельный участок 115 га.

Согласно протоколу от 22.12.1996 собрания учредителей Товарищества с ограниченной ответственностью производственная фирма "Картас" (наименования производственная фирма "Картас" и ТОО "Картас" относятся к одному и тому же юридическому лицу) и акту приема-передачи от 06.01.1997 последнее передало в паевой фонд кооператива земельный участок, расположенный в районе д.Борисково Жуковского района Калужской области, площадью 86,3 га, принадлежащий Товариществу на праве собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей в соответствии с актом, серия КЖУ N 289, выданным на основании постановления Администрации Жуковского района Калужской области от 10.08.1994 N323.

Однако доказательств того, что спорный земельный участок передан кооперативу в собственность, не представлено. Из акта приема-передачи указанное обстоятельство не следует. Кроме того, материалами дела не подтверждено и то, что ТОО ПФ "Картас" или ТОО "Картас" являлись членами данного кооператива.

В то же время, владельцы, граждане, получивших в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство на указанного выше решения Жуковского районного Совета народных депутатов от 16.11.1992 N 200 на общем собрании приняли решение о создании Некоммерческого сельскохозяйственного потребительского кооператива "Картас" (протокола общего собрания от 06.01.1997 N 006).

Из устава кооператива от 19.02.1997 следует, что членами учреждаемого кооператива являются физические лица, получившие в собственность земельные участки под индивидуальное жилищное строительство (пункт 1.1 устава).

В материалы дела также представлены документы, подтверждающие приобретение физическими лицами права собственности на части спорного земельного участка.

Таким образом, в в данном случае существует спор о праве, поскольку кооператив обратился в управление с заявлением о регистрации права собственности на земельные участки физических лиц, получивших в собственность данные земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Однако данный спор подлежит рассмотрению в исковом порядке с привлечением собственников спорного участка, в том числе физических лиц, к участию в деле в качестве ответчиков.

Суды правильно указали, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, сославшись на правовую позицию, изложенную в п. п. 54, 56 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Применительно к обстоятельствам данного дела указанное означает, что действия регистратора можно самостоятельно оспорить в том случае, если источником нарушения прав заявителя является нарушение порядка государственной регистрации, и при этом не затрагиваются права иных лиц.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований кооператива.

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неверной правовой квалификации взаимоотношений сторон, ошибочном толковании положений Закона о государственной регистрации.

С учетом изложенного кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление правильными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 04.02.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу N А23-4548/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить некоммерческому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Картас" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 14.05.2014 N 3 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева Г.А. Стрегелева