Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 июля 2014 г. N Ф10-2213/14 по делу N А62-4773/2013

г.Калуга

24 июля 2014 г.

Дело N А62-4773/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Степиной Л.В.
	Стрегелевой Г.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича (ОГРН 313673319700055, г.Смоленск, проспект Гагарина, д.39, кв.88, 214018) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, г.Смоленск, ул.Октябрьской революции, д.1/2, 214000) - Ениной Г.И. доверенность от 31.12.2013 N 1-5842;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Рощина Сергея Маевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.11.2013 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 (судьи Федин К.А., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А62-4773/2013

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Рощин Сергей Маевич (далее ИП Рощин С.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с требованием к Администрации города Смоленска (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным постановления администрации от 23.08.2013 N 1439-адм "Об освобождении самовольно занятых земельных участков в городе Смоленске" в части освобождения земельных участков по улице Октябрьской революции возле ЦУМа под двумя торговыми киосками "Бистро" в срок до 13.09.2013.

Решением от 21.11.2013 Арбитражного суда Смоленской области в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов двух инстанций, ИП Рощин С.М. обжаловал судебные акты в кассационном порядке, просил их отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме. Заявитель кассационной жалобы настаивает на отсутствии у администрации полномочий на принятие каких-либо решений по распоряжению земельными участками и необходимости разрешения спора об освобождении земельного участка в судебном порядке, что нарушено оспариваемым постановлением.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить ее без удовлетворения, полагая судебные акты законными и обоснованными.

Судом не приобщены к материалам дела представленные по ходатайству ИП Рощина С.М. в основание отсутствия полномочий у администрации к принятию оспариваемого постановления копии искового заявления и определения от 20.06.2014 принятии его к производству в деле А62-3989/2014 (в двух экземплярах) в связи с тем, что приобщение к материалам дела новых доказательств их исследование и оценка в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входят в полномочия кассационной инстанции.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился; о месте его и времени извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ суд кассационной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие указанного лица.

Представитель администрации в судебном заседании поддержала доводы отзыва на жалобу по изложенным в нем основаниям.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества, суд кассационной инстанции полагает, что судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Как правильно установили суды, ИП Рощиным С.М. на основании договора купли-продажи от 28.08.2007 приобретено в собственность помещение для мелкорозничной торговли, площадью 11,65 кв. м, находящееся по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа).

09.10.2008 между Главным земельным управлением Смоленской области и ИП Рощиным С.М. был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, N 585/з площадью 11,65 кв.м, с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, 15, для размещения торгового павильона (далее договор аренды от 09.10.2008 N 585/з).

Срок аренды в соответствии с пунктом 2.1 договора аренды от 09.10.2008 N 585/з определен 11 месяцев.

По истечении срока действия указанного договора аренды в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации он возобновлен сторонами на неопределенный срок.

Также 08.11.2000 между комитетом по управлению имуществом г. Смоленска и ИП Рощиным С.М. был заключен договор аренды земельного участка N 2167 площадью 11,44 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа), для размещения сооружения временного типа (далее - договор аренды земельного участка от 08.11.2000 N 2167), на неопределенный срок.

Письмами от 01.02.2013 N 1157/09 и N 1233/09 Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области уведомил предпринимателя о прекращении договоров аренды земельных участков от 08.11.2000 N 2167 и от 09.10.2008 N 585/з по истечении трех месяцев с момента получения уведомления.

Приказами департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 28.05.2013 N 0789 и от 30.05.2013 N 832 право аренды земельного участка площадью 11,44 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0021, и земельного участка площадью 11,65 кв. м., с кадастровым номером 67:27:002 07 08:0020, соответственно, прекращено.

29.07.2013 в соответствии с решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804 "Об утверждении положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска", постановлением Администрации города Смоленска от 14.02.2013 N 231-адм на основании приказа "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек" от 25.07.2013 N 188 сотрудниками администрации проведены мероприятия по выявлению самовольно занятых земельных участков, в том числе в отношении земельных участков под торговыми киосками "Бистро" по ул. Октябрьской революции (возле ЦУМа), и составлены акты о выявлении самовольно занятых земельных участков.

В указанном акте содержится предписание, согласно которому в соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804, необходимо до 01.08.2013 демонтировать самовольно размещенные объекты.

В связи с неисполнением предписания об освобождении указанных земельных участков вопрос о демонтаже двух киосков "Бистро" по ул. Октябрьской революции, возле ЦУМа, был вынесен на рассмотрение комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольных построек и переносу иных объектов на территории города Смоленска. Комиссия (протокол от 06.08.2013 N 4) приняла решение о демонтаже вышеназванных объектов.

Поскольку предпринимателем требования администрации об освобождении земельных участков под торговыми киосками исполнены не были, 23.08.2013 администрацией вынесено постановление N 1439-адм об освобождении самовольно занятых земельных участков, в том числе по ул. Октябрьской революции, возле ЦУМа, под двумя торговыми киосками "Бистро" (торговые киоски ИП Рощина С.М.).

Несогласие с постановлением в указанной части послужило основанием обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Принимая судебные акты, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК РФ).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред.от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с Областным законом от 08.02.2007 N 1-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске" с 01.04.2007 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области.

Постановлениями Администрации Смоленской области от 11.04.2008 N 233, от 09.12.2008 N 690, от 20.02.2009 N 86 уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Следовательно, с этого момента к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области перешли права и обязанности арендодателя по договорам аренды земельного участка от 08.11.2000 N 2167 и от 09.10.2008 N 585/з.

Вместе с тем, это не отменяет полномочий администрации муниципального образования в области регулирования торговой деятельности на территории городского округа, которые предоставлены ей пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности, полномочий по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с частями 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381 "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Факт невключения павильонов в схему размещения стационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм, предпринимателем не оспорен.

Также не признано незаконным прекращение действия договоров аренды под размещение указанных торговых павильонов.

Следовательно, администрация, действуя по процедуре, регламентированной Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденным решением 44 сессии Смоленского городского Совета IVсозыва от 28.12.2012 N 804, которое также не признано недействующим, обоснованно вынесла оспариваемое постановление.

Довод кассационной жалобы о том, что освобождение земельного участка должно производиться исключительно в судебном порядке, не относим к данному делу по тем же основаниям - ввиду того, что оспариваемое решение принято администрацией в порядке реализации полномочий в отношении нестационарного торгового объекта предпринимателя, т.е. целью имеет демонтаж и перенос указанного объекта исходя из задач регулирования торговой деятельности, а не в отношении земельного участка, и формулировка "освобождение земельного участка" употреблена в постановлении администрации в указанном смысле. Изложенное не исключает обязанности департамента, как уполномоченного собственником лица, в судебном порядке разрешить спор при отсутствии согласия ИП Рощина С.М. возвратить земельный участок.

Таким образом, судом двух инстанции правильно применены нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам; нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием к отмене судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.11.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2014 по делу N А62-4773/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Л.В. Степина Г.А. Стрегелева