Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 июля 2014 г. N Ф10-2042/14 по делу N А48-3435/2012

г.Калуга

17 июля 2014 г.

Дело N А48-3435/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2014.

Полный текст постановления изготовлен 17.07.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Николаевой Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745, ул. Пролетарская гора, д.1, г. Орел, 302000) - Тишиной Е.В. (дов. от 27.12.2013 N 156-д),

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940, б-р Гагарина, 25, г.Брянск, 241002) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, ул.Салтыкова-Щедрина, д.22, г.Орел, 302028) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН 1025700826502, ИНН 5701000921, ул. Пролетарская гора, д.1, г. Орел, 302000) - Тишиной Е.В. (дов. от 28.03.2014 N 7/1613),

Индивидуального предпринимателя Литвак Светланы Александровны (ОГРНИП 306575225600012, г.Орел) - Захаровой В.Н. (дов. от 23.04.2013 N 1д-313),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Орла на решение Арбитражного суда Орловской области от 11.11.2013 (судья Карасев В.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 (судьи Донцов П.В., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А48-3435/2012,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Орла (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области (далее - ФКП Росреестра) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Росреестр) о признании недействительными решений ФКП Росреестра от 07.02.2012 N 5700/12/3119, от 08.02.2012 N 5700/12/3142 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67, 57:25:0020413:77 и действий Росреестра по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка 57:25:0020413:67, произведенных на основании письма ФКП Росреестра от 15.02.2012 N 9-157 с приложением кадастрового паспорта земельного участка от 07.02.2012 N 57/12-8443. В порядке статьи 201 АПРК РФ заявитель просил обязать ФКП Росреестра аннулировать сведения в Государственном кадастре недвижимости об учете изменений местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77, восстановить кадастровый учет, существовавший до принятия решений ФКП Росреестра от 07.02.2012 N5700/12/3119 и от 08.02.2012 N5700/12/3142 и обязать Управление Росреестра восстановить в ЕГРП прежние сведения об участке 57:25:0020413:67 (с учетом уточнений).

Также Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Исаеву Сергею Ивановичу о признании незаконными действий по проведению кадастровых работ и подготовке 06.02.2012 межевого плана земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, расположенного в городе Орле, по ул.Комсомольская, 65а; о признании незаконным его заключения о наличии кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельного участка кадастровый номер 57:25:0020413:67; о признании недействительным акта согласования местоположения границы земельного участка кадастровым номером 57:25:0020413:67, которое было выделено судом в отдельное производство (дело N А48-3364/2012).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.11.2012 по делу N А48-3364/2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 и постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2013, в удовлетворении заявленных требований Администрации к ИП Исаеву Сергею Ивановичу отказано.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - Управление), индивидуальный предприниматель Литвак Светлана Александровна.

Решением Арбитражного суда Орловской от 11.11.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014, в удовлетворении заявленных требований Администрации к ФКП Росреестра и Управлению Росреестра по Орловской области отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление судов, и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм процессуального и материального права, а также не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу третье лицо ИП Литвак С.А. просит оставить решение Арбитражного суда Орловской от 11.11.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей Администрации и ИП Литвак С.А., суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Арбитражного суда Орловской области и постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 08.06.2005 на основании постановления Администрации города Орла от 17.05.2005 N 1935 между Управлением муниципального имущества города Орла (арендодатель) и Литвак С.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067, площадью 830,1 кв.м., для реконструкции с расширением существующего магазина, расположенный по адресу: г.Орел, ул.Комсомольская, 65-а, сроком по 31 мая 2008 г. Договор зарегистрирован в установленном законодательстве порядке.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067 внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 18.05.2005 на основании заявки, поступившей от Литвак С.А. в ФГУ "ЗКП" по Орловской области, в которой указано, что работы по межеванию земельного участка выполнены. Согласно данным кадастрового дела земельного участка 57:25:002 04 13:0067 в качестве топографической основы использована планово картографическая основа М 1:500, местоположение границ данного земельного участка учтено в местной системе координат, план границ земельного участка утвержден Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Орла 03.05.05.

31.08.2006 на основании приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области от 30.08.2006 N 221 между областным государственным специализированным учреждением "Фонд имущества Орловской области" (продавец) и Литвак С.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067. Право собственности Литвак С.А. на земельный участок с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067 зарегистрировано Управлением Росреестра по Орловской области 27.09.2006 за N 57-57-/01/2006-536.

Постановлением Администрации от 20.01.2011 N 69 утвержден градостроительный план данного земельного участка.

06.02.2012 кадастровым инженером Исаевым С.И. по заказу Литвак С.А. подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67.

В ходе проведения межевых работ кадастровый инженер выявил несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ земельного участка 57:25:002 04 13:0067. В заключении в межевом плане земельного участка кадастровый инженер указал, что по результатам проведенных контрольных измерений была выявлена воспроизведенная в ГКН ошибка о местоположении границ ранее учтенного участка с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067. Данная ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном ч.14 ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), способ исправления кадастровой ошибки: необходимо внести изменения в сведения ГКН согласно межевому плану.

В соответствии с актом согласования местоположения данного земельного участка местоположение его границ изменено за счет смежного земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию город Орел. Данный акт подписан представителем Управления.

На основании заявления Литвак С.А. и межевого плана от 06.02.2012, подготовленного кадастровым инженером Исаевым С.И., ФКП Росреестра принято решение 07.02.2012 N 5700/12-3119 об исправлении в ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020413:67, путем уточнения сведений о местоположении границ и площади.

На основании заявления Управления и межевого плана земельного участка 57:25:0020413:77, подготовленного кадастровым инженером Исаевым С.И., ФКП Росреестра принято решение 08.02.2012 N 5700/12-3142 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке, путем изменения местоположения границ.

Управление Росреестра по Орловской области внесло соответствующие изменения Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка 57:25:0020413:67 на основании письма ФКП Росреестра от 15.02.2012 N 9-157 с приложением кадастрового паспорта земельного участка от 07.02.2012 N 57/128443.

Считая, что в результате действий кадастрового инженера, ФКП Росреестра, Управления Росреестра по Орловской области, Литвак С.А. и Управление фактически произвели обмен части земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, принадлежащего Литвак С.А., на часть муниципального земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:77, в связи с чем территория земельного участка общего пользования со стороны жилого дома N 77 по ул.Комсомольская уменьшилась, никаких правовых оснований для совершения такого обмена стороны не имели, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ФКП Росреестра не имело оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений местоположения земельного участка и отказа в принятии решения об исправлении кадастровой ошибки воспроизведенной в ГКН в местоположении границ ранее учтенного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, выявленной кадастровым инженером Исаевым С.А. при подготовке межевого плана от 06.02.2012, в связи с тем, что акт согласования местоположения границ земельного участка был подписан смежными землепользователями Литвак С.А. и муниципальным образованием в лице представителя Управления по доверенности Захаровым В.Л., 06.02.2012 указанными лицами поданы заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Однако судами не учтено следующее.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10, при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка. Из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Закона о кадастре недвижимости, при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В обоснование необходимости осуществления кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67 Литвак С.А. указано на наличие кадастровой ошибки, допущенной при проведении межевания в 2005 году.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона о кадастре кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Администрации города Орла от 17.05.2005 N 1935 "О предоставлении гражданке Литвак С.А. земельного участка для реконструкции с расширением существующего магазина по ул.Комсомольской, 65-а" 18.05.2005, план границ земельного участка утвержден Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Орла 03.05.2005. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием площади - 830,1 кв. м, площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

Иных правоустанавливающих документов, подтверждающих права на земельный участок 57:25:002 04 13:0067, к межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Исаевым С.И. по заказу Литвак С.А. 06.02.2012, не представлено.

Пунктом 1 статьи 7 Закона о кадастре определено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно статье 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу этого Закона (01.03.2008) с учетом определенных статьей 43 Закона особенностей, признается юридически действительным.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, включая межевой план от 06.02.2012, подготовленный кадастровым инженером Исаевым С.И. в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, постановление Администрации от 17.05.2005 N 1935 с приложением - планом границ земельного участка передаваемого в аренду, на котором имеется чертеж земельного участка, кадастровое дело N 57:25:002 04 13:0067, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что границы земельного участка, предоставленного в аренду, а в дальнейшем в собственность Литвак С.А., отличаются от границ земельного участка в межевом деле от 06.02.2012, причем отдельные контуры названного участка в значительной своей части выходят за границу ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 57:25:002 04 13:0067.

Таким образом, новое межевание земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67 в феврале 2012 года подтверждает, что кадастровый инженер Исаев С.А. установил границы нового земельного участка по границам фактически возведенного строения (здания магазина Литвак С.А.), самостоятельно изменив границы земельного участка, что в данном случае противоречит процедуре устранения кадастровой ошибки.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно межевому плану от 06.02.2012 смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 57:25:0020413:67 является, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020413:77.

Из кадастровой выписки о данном земельном участке от 08.02.2012 N 57/12-8537 следует, что он принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию город Орел, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание земель общего пользования.

Указанное в межевом плане от 06.02.2012 изменение границ и площади земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67 соответственно повлекло изменение границ и уменьшение площади смежного земельного участка, относящегося к муниципальной собственности.

Учитывая, что содержащиеся в ГКН сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020413:67 соответствовали установленным требованиям к описанию местоположения границ земельного участка, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 28 Закона N 221-ФЗ основания для исправления кадастровой ошибки у ФКП Росреестра отсутствовали.

Таким образом, решения ФКП Росреестра от 07.02.2012 N 5700/12/3119, от 08.02.2012 N 5700/12/3142 об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях о местоположении земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67, 57:25:0020413:77, следовательно и действия Росреестра по внесению изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка 57:25:0020413:67 являются незаконными.

Судебные акты по делу подлежат отмене в связи с неправильным применением судами применительно к фактическим обстоятельствам спора норм материального права.

Поскольку по делу не требуется установления фактических обстоятельств, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции выносит новый судебный акт об удовлетворении заявленных Администрацией города Орла требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.11.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А48-3435/2012 отменить.

Требования Администрации города Орла удовлетворить.

Признать незаконными решения Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области от 07.02.2012 N 5700/12/3119, от 08.02.2012 N 5700/12/3142 и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области по внесению изменений в Единый государственный реестр прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67, произведенные на основании письма ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области от 15.02.2012 N 9-157 с приложением кадастрового паспорта земельного участка от 07.02.2012 N57/12-8443.

Обязать Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Орловской области аннулировать сведения об учете изменений местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0020413:67 и 57:25:0020413:77 и восстановить кадастровый учет, существовавщий до принятия решений Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области от 07.02.2012 N 5700/12/3119 и от 08.02.2012 N 5700/12/3142.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области аннулировать изменения в Едином государственном реестре прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:25:0020413:67 и восстановить в ЕГРП прежние сведения об участке.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Н.Н. Николаева