Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 августа 2014 г. N Ф10-2462/14 по делу N А35-2034/2013

г.Калуга

15 августа 2014 г.

Дело N А35-2034/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2014.

Полный текст постановления изготовлен 15.08.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Смолко С.И., Николаевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая фирма "Одежда" (ОГРН 1024600953288, ИНН 4630001402, ул.1-я Строительная, 1, г.Курск, 305025) - Рожковой Н.Р. (дов. от 09.01.2014),

от заинтересованных лиц: Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325, Красная Площадь, Дом Советов, г.Курск, 305000) - Чекановой И.А. (дов. от 26.06.2014, N 02.2-01-20/7098),

от третьих лиц:

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (пр. Сергеева, д.10, г.Курск, 305048) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

индивидуального предпринимателя Фоминой Марины Евгеньевны (г.Курск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

индивидуального предпринимателя Жук Анатолия Михайловича (г.Курск)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области (судья Суходольская Н.Е.), кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А35-2034/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая фирма "Одежда" (далее - ООО "ПТФ "Одежда", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании частично незаконным (в части пунктов 2 и 3) решение Комитета от 11.02.2013 N 01-19/267 "О предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 1", обязании Комитета указать в пункте 2 решения разрешенное использование земельного участка для - производственно-хозяйственной деятельности, указать в пункте 3 решения выкупную цену земельного участка в размере 1 858 682 руб. 40 коп., в том числе: ООО "Производственно-торговая фирма "Одежда" - 1 769 116 руб. 71 коп. (Один миллион семьсот шестьдесят девять тысяч сто шестнадцать рублей 71 копейка), Фоминой М.Е., Жук А.М. - 89 565 руб. 69 коп. (Восемьдесят девять тысяч пятьсот шестьдесят пять рублей 69 копеек), согласно расчету выкупной цены, являющемуся неотъемлемой частью решения; обязании Комитета произвести расчет выкупной цены земельного участка, исходя из цели использования - производственно-хозяйственной деятельности, кадастровой стоимости земельного участка 74347296 руб. 80 коп., коэффициента кратности 2,5%, и в результате применения данных значений выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка составит 74 347 296 руб. 80 коп. х 2,5% = 1 858 682 руб. 40 коп., то есть выкупная стоимость для ООО "Производственно-торговая фирма "Одежда", имеющего 20483/21520 долей, составит 1 769 116 руб. 71 коп., а для ИП Фоминой М.Е. и ИП Жука А.М. имеющих 1037/21520 долей - 89 565 руб. 69 коп. (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 21.08.2013 к участию в деле привлечены, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, ИП Фомина Марина Евгеньевна и ИП Жук Анатолий Михайлович.

Решением Арбитражного суда курской области от 18.11.2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 решение суда отменено. Признаны незаконными пункты 2 и 3 решения Комитета по управлению имуществом Курской области от 11.02.2013 N 01-19/267 "О предоставлении в общую долевую собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 1". На Комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В кассационной жалобе Комитет просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить решение суда первой инстанции без изменения, указывая, что судом апелляционной инстанции необоснованно не принято во внимание, что при вынесении оспоренного решения комитетом вид разрешенного использования земельного участка, испрошенного заявителем и предпринимателями Фоминой и Жук определен в соответствии с видами деятельности, которые осуществляют заявители.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества и комитета, суд кассационной инстанции считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение.

Судами установлено, следует из материалов дела, Курскому областному предприятию оптовой торговли "Росторгодежда" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для производственно - хозяйственной деятельности земельный участок площадью 21 520 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 1, в соответствии с постановлением главы администрации г. Курска от 01.02.1993 N 40 "О выдаче землепользователям г. Курска Государственных актов на право пользования землей", на основании Государственного акта на право пользования землей А-1 N 089797, зарегистрированного в книге записей государственных актов за N 437.

ООО "ПТФ "Одежда" является правопреемником Курского областного предприятия оптовой торговли "Росторгодежда", что подтверждается п. 1.4 Уставом ООО "ПТФ "Одежда" от 28.11.2011.

ООО "ПТФ "Одежда", Жук А.М., Фомина М.Е. 29.12.2011 обратились в Комитет с заявлением о приобретении в общую долевую собственность земельного участка площадью 21 518 кв. м с кадастровым номером 46:29:103197:5, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная 1, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности, указав основное целевое использование - для торгово-складской деятельности.

Комитет 27.01.2012 направил в адрес заявителей письмо об отказе в предоставлении земельного участка площадью 21 520 кв. м с кадастровым номером 46:29:103197:5, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная 1, до обращения всех собственников объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Из представленного заявителями пакета документов следовало, что в адрес комитета с заявлением о выкупе земельного участка по ул. 1-я Строительная, д. 1 в г. Курске обратились собственники объектов недвижимости - части помещений в нежилом здании литер Б, нежилого здания литер Б1, нежилого здания литер Z, нежилого здания литер В, нежилого здания литер Г, нежилого здания литер Г 1. Обращений от собственников оставшихся помещений в здании литер Б в адрес Комитета не поступало.

В Комитет 14.09.2012 обратились ООО "ПТФ "Одежда", Жук А.М., Фомина М.Е. с дополнением к заявлению на приобретение земельного участка от 29.12.2011, в котором просили предоставить земельный участок для производственно-хозяйственной деятельности.

ООО "ПТФ "Одежда" 15.11.2012 представили в адрес Комитета кадастровый паспорт земельного участка от 01.11.2012 N 46/12-1-130727 с уточненными границами земельного участка.

Комитетом 11.02.2013 принято решение N 01-19/267, в соответствии с пунктом 2 которого земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:29:103197:5, площадью 21520 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, ул. 1-я Строительная, 1, предоставлялся в общую долевую собственность за плату ООО "ПТФ "Одежда" (ООО "Одежда" - 20483/21520 доли (20483 кв. м)), Жуку А.М., Фоминой М.Е. - 1037/21520 доли (1037 кв. м)), для торговой деятельности, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Пунктом 3 решения N 01-19/267 установлена выкупная цена участка в размере 9 547 258 руб. 52 коп., в том числе: ООО ПТФ "Одежда" 9 087 222, 53 руб., Фоминой М.Е., Жук А.. - 460 061, 99 руб., согласно расчету выкупной цены, являющемуся неотъемлемой частью оспариваемого решения.

Не согласившись с изменением вида разрешенного использования и выкупной ценой испрашиваемого земельного участка (пункты 2 и 3 решения N 01-19/267) ООО "ПТФ "Одежда" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, на основании оценки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и пояснений, учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/2011 о рассмотрении споров, связанных с определением вида разрешенного использования и установлением выкупной цены земельных участков, по общим правилам искового производства пришел к выводу о невозможности рассмотрения заявленных требований по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда о ненадлежащем способе защиты, рассмотрел спор по существу заявленных требований.

Удовлетворяя требования общества, апелляционная коллегия судей пришла к выводу, что комитет не доказал, что размещенные на спорном земельном участке объекты противоречат Правилам землепользования и застройки и не соответствуют основным видам разрешенного использования, установленным в г.Курске для зоны П-2.

Суд округа считает, что выводы апелляционной инстанции не достаточно обоснованными по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2).

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в ГКН.

Вид разрешенного использования спорного участка следует определять с учетом осуществляемого на них вида деятельности и назначения объектов недвижимости, расположенных на этих участках, если таковые имеются.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" определен порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 2 и п. 4 Правил).

Таким образом, целевое назначение и вид функционального использования земельного участка являются показателями, учитываемыми при проведении государственной кадастровой оценки земельного участка для определения его кадастровой стоимости, которая применяется для расчета и установления ставки земельного налога.

В свою очередь, при расчете стоимости выкупаемого земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством, указанные показатели также влияют на определение цены.

Между тем суд, признавая решение комитета в части изменения вида разрешенного использования незаконным, не проверил обоснованность довода комитета о невозможности предоставления земельного участка без определения фактической вида использования земельного участка, неверное указание обществом и предпринимателями вида деятельности, для осуществления которой необходим испрашиваемый земельный участок.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Учитывая изложенного, кассационная коллегия считает, что выводы суда апелляционной инстанций о применении норм права основаны на недостаточно исследованных фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт. Допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Суд округа, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам с соблюдением требований норм арбитражного процессуального закона, определить применимое к настоящему спору право, после чего разрешить спор с применением норм права, регулирующих правоотношения сторон, исходя из предмета и оснований иска.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.11.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу N А35-2034/2013 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.И.Смолко Н.Н.Николаева