Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 августа 2014 г. N Ф10-2548/14 по делу N А62-5841/2013

г.Калуга

22 августа 2014 г.

Дело N А62-5841/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2014 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Смолко С.И. Шелудяева В.Н.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Гранчакова Владимира Алексеевича (ОГРН 304673132200290, г.Смоленск, ул.Маршала Еременко, д.30, кв.2, 214032) - Московцевой Е.В. доверенность от 06.03.2013 N 67АА 0424221;

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН 1026701437212, г.Смоленск, пл.Ленина, д.1, 214008) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гранчакова Владимира Алексеевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 (судьи Тимашкова Е.Н., Рыжова Е.В., Тучкова О.Г.) по делу А62-5841/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гранчаков Владимир Алексеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании его предоставить.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов, предприниматель обжаловал судебные акты в кассационном порядке, считая указанные судебные акты подлежащими отмене, как принятые с неправильным применением норм материального права, указав, что отказ департамента противоречит положениям ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представитель ИП Гранчакова В.А. поддержала доводы кассационной жалобы.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ИП Гранчакова В.А., суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 09.04.2003 N 3781, возобновленным по истечении срока на неопределенный срок, предприниматель арендовал земельный участок с кадастровым номером 67:27:013449:0005 площадью 25 кв. м по ул. 12 лет Октября для размещения торгового павильона.

Действие договора аренды прекращено 13.05.2013, в связи с отказом департамента от договора аренды на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации. Уведомление арендодателя об отказе от договора от 07.02.2013 N 1548/09 получено предпринимателем 13.02.2013.

10.09.2013 предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка для размещения торгового павильона.

Письмом от 16.09.2013 в предоставлении земельного участка департаментом отказано, в связи с невключением указанного места торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм. Также, департамент сослался на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 6.9 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (утвержден постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243) индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных строительством, земельные участки предоставляются в аренду, а не в собственность.

Несогласие с отказом послужило основанием обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Принимая решение и постановление, суды обоснованно исходили из следующего.

В силу статей 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирован статьей 34 ЗК РФ.

При этом, основания предоставления земельных участков на конкретном праве предусмотрены иными нормами ЗК РФ, в частности нормой ст.36 ЗК РФ (собственнику объекта недвижимости), ст.20-24 ЗК РФ, и актами субъектов РФ (ч.1 ст.2 ЗК РФ).

Постановлением администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86 утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, согласно которому департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (пункт 1.1 Положения).

Постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске (далее - Порядок).

Согласно пункту 6.9 Порядка юридическим лицам, а также гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, земельные участки предоставляются в аренду, за исключением случая, предусмотренного абзацем шестым пункта 6.1 настоящего Порядка.

ИП Гранчаков В.А. в соответствии с п.3 ст.34 ЗК РФ в заявлении указал цель предоставления земельного участка - для размещения торгового павильона - однако земельный участок под нестационарным торговым объектом, в силу вышеназванных норм в собственность не может быть предоставлен.

Следовательно, довод заявителя кассационной жалобы, настаивающего на наличии самостоятельного права получить земельный участок из земель государственной (муниципальной) собственности в порядке статьи 34 АПК РФ, не может быть принят во внимание.

Таким образом, суды правильно применили названные нормы материального права к установленным по делу обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.02.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу А62-5841/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев