Ответственность за нарушение сроков регистрации страхователей в органах ПФР (Н. Петухова, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 40, сентябрь 2004 г.)

Ответственность за нарушение сроков регистрации
страхователей в органах ПФР

Статьей 7 Федерального закона от 23.12.03 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 185-ФЗ) внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ). Установлено, что регистрация работодателей-организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР, осуществляется в 5-дневный срок с момента представления в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязанность страхователей зарегистрироваться в органах ПФР вызвала целый ряд вопросов, связанных с ее применением. В частности, могут ли быть привлечены к ответственности в 2004 г. лица, зарегистрированные как страхователи-работодатели: организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, но нарушившие срок регистрации в органах ПФР согласно ст. 11 Закона N 167-ФЗ, а также страхователи-организации, не сообщившие органам ПФР на основании п. 3 ст. 14 указанного Закона о принятом в установленном порядке решении о ликвидации (реорганизации) и об изменении учредительных документов, учетных реквизитов и месте нахождения в 2003 г.?

Поскольку указанные нарушения имели место в 2003 г., то и ответственность должна была наступить до вступления в силу 1 января 2004 г. Закона N 185-ФЗ, в соответствии с которым изложена в новой редакции ст. 11 и исключен п. 3 ст. 14 Закона N 167-ФЗ. Тем самым устранена и обязанность работодателей-организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей - страхователей самостоятельно представлять сведения для регистрации в органах ПФР. Вместе с тем исключены сроки, в течение которых страхователи обязаны сообщать в территориальные органы страховщика о вносимых в учредительные документы изменениях.

Однако не изменились требования в отношении обязанности страхователей соблюдать нормы ст. 11 и п. 3 ст. 14 Закона N 167-ФЗ. Следовательно, если до 1 января 2004 г. имели место нарушения этих норм законодательства, страхователи должны быть привлечены к ответственности на основании ст. 27 Закона N 167-ФЗ.

Рассмотрим арбитражную практику, касающуюся данного вопроса. В п. 1 информационного письма президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.04 г. N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" сделан вывод о том, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей до 1 января 2004 г., после этой даты сохраняют обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда Российской Федерации. Данный вывод был сделан на основании арбитражной практики.

Орган ПФР обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью (далее - общество) штрафа, предусмотренного п. 1 ст. 27 Закона N 167-ФЗ, за нарушение срока регистрации в качестве страхователя.

Возражая против заявленного требования, общество указало, что Законом N 185-ФЗ внесены изменения в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в частности в ст. 11 Закона N 167-ФЗ и в ст. 11 Федерального закона от 8.08.01 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В соответствии с п. 3.1 ст. 11 Закона N 129-ФЗ с 1 января 2004 г. сведения, необходимые для регистрации в органах страховщика юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в орган ПФР направляет не страхователь, а регистрирующий орган.

Рассматривая заявление, суд установил, что общество зарегистрировалось в налоговом органе 20 декабря 2003 г., однако регистрацию в территориальном органе страховщика не прошло, что послужило основанием для обращения органа ПФР в арбитражный суд.

Согласно п. 3.1 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, введенному в действие Законом N 185-ФЗ, с 1 января 2004 г. налоговые органы обязаны в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представлять сведения, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в государственные внебюджетные фонды для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.

Арбитражный суд сделал вывод о том, что на налоговые органы возложена обязанность по представлению сведений в государственные внебюджетные фонды лишь в отношении тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решение о государственной регистрации которых налоговые органы принимают начиная с 1 января 2004 г. Обязанность налоговых органов по представлению сведений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших государственную регистрацию до этой даты, не установлена, в связи с чем эти лица и предприниматели продолжают нести обязанность самостоятельно зарегистрироваться в органах страховщика.

Законом N 185-ФЗ не были внесены изменения в ст. 27 Закона N 167-ФЗ. Норма, устанавливающая ответственность за нарушение страхователем срока регистрации в органах страховщика, сохраняет действие как в отношении лиц, обязанных в соответствии с новой редакцией ст. 11 Закона N 167-ФЗ и после 31 декабря 2003 г. регистрироваться в органах страховщика самостоятельно, так и в отношении страхователей, у которых эта обязанность возникла в соответствии с прежней редакцией данной статьи до 1 января 2004 г.

Учитывая изложенное, суд удовлетворил требование органа ПФР.

В п. 2 информационного письма ВАС РФ от 11.08.04 г. N 79 был рассмотрен и вопрос об обязанности индивидуального предпринимателя, заключившего трудовой договор с работником и выплачивающего вознаграждение по договору гражданско-правового характера, в установленный срок представить в территориальный орган страховщика заявление о регистрации в качестве страхователя. Данный вывод был сделан на основании примера из арбитражной практики.

Орган ПФР обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафа за нарушение срока регистрации. Поводом для обращения послужил факт неисполнения предпринимателем в добровольном порядке решения заявителя и его требования об уплате штрафа, наложенного в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 27 Закона N 167-ФЗ.

Основанием для принятия решения органом ПФР послужило нарушение предпринимателем срока регистрации в территориальном органе страховщика в качестве предпринимателя-работодателя. Трудовые договоры с наемными работниками были заключены 1 февраля 2003 г., заявление в орган ПФР о регистрации в качестве страхователя подано предпринимателем только 4 апреля 2003 г.

Отказывая во взыскании штрафа, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик прошел государственную регистрацию в качестве предпринимателя 25 апреля 2002 г., а 29 апреля 2002 г. зарегистрировался в органе ПФР. Поэтому страхователь, зарегистрированный по одному из оснований, указанных в п. 1 ст. 11 Закона N 167-ФЗ, не обязан повторно регистрироваться в одном и том же органе ПФР при наличии другого основания.

Суд кассационной инстанции отменил решение и удовлетворил заявленное требование органа ПФР исходя из следующего.

В соответствии со ст. 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных в пп. 1 и 2 ст. 6 данного Закона, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию.

Таким образом, законодатель разделил индивидуальных предпринимателей на две категории страхователей: индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, и индивидуальных предпринимателей, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивающий страховые взносы в виде фиксированного платежа, является страхователем по отношению к себе самому. Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязан уплачивать страховые взносы на их обязательное пенсионное страхование.

Если индивидуальный предприниматель не зарегистрируется в качестве страхователя по отношению к наемным работникам, это приведет к нарушению права застрахованных лиц на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, по мнению арбитражного суда, в том случае, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет ПФР, принял на работу наемных работников по трудовому договору или заключил договор гражданско-правового характера, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в органе ПФР и как страхователь, производящий выплаты физическим лицам.

Н. Петухова,

консультант Правового департамента

Пенсионного фонда Российской Федерации

"Финансовая газета. Региональный выпуск", N 40, сентябрь 2004 г.