Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 мая 2011 г. N Ф10-1174/11 по делу N А68-2878/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.05.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Чистовой И.В.

Судей Сладкопевцевой Н.Г. Чадова В.М.

при участии в заседании:

от истца: не явился

от ответчика: не явился

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Новомосковский городской водоканал" на решение Арбитражного суда Тульской обл. от 24 сентября 2010 г. (судья Катухов В.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2010 г. (судьи Можеева Е.И., Заикина Н.В., Капустина Л.А.) по делу N А68-2878/10,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новомосковский городской водоканал", (далее ООО "Новомосковский городской водоканал"), обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Открытому акционерному обществу "Поликонт", (далее ОАО "Поликонт"), о взыскании 164822 руб. 40 коп. задолженности за сверхлимитное потребление в 2007 году, 31402 руб. 25 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.09.2010 в иске отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 решение суда первой инстанции изменено, с ОАО "Поликонт" в пользу ООО "Новомосковский городской водоканал" взыскано 13735 руб. 30 коп. задолженности за сверхлимитное потребление в 2007 году, 2063 руб. 37 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, в остальной части иска отказано.

Ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, ООО "Новомосковский городской водоканал" обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене решения Арбитражного суда Тульской области от 24.09.2010 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2010 как незаконных.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, арбитражный кассационный суд находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.06.2006 между ООО "Новомосковский городской водоканал" (исполнитель) и ОАО "Поликонт" (абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды, прием стоков, транспортировку и очистку сточных вод, загрязняющих веществ, по условиям которого исполнитель обязался оказывать следующие услуги: водоснабжение (забор, подготовка, транспортировка и подача абоненту питьевой воды), водоотведение (прием сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработка осадка сточных вод).

В силу п. 4.2 договора при водопотреблении, превышающем договорные объемы, расчеты производятся в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления г. Новомосковска и района.

В соответствии с пунктом 4.10 договора плата за сверхлимитное водопотребление и водоотведение осуществляется в двукратном размере от базового тарифа.

Постановлением главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007 "Об утверждении лимитов на водопотребление из городского водопровода для нужд промышленных предприятий на 2007 год" утверждены лимиты водопотребления и водоотведения на 2007 год. Согласно данному постановлению ответчику на 2007 установлен лимит водопотребления в объеме 39,6 тыс. куб. м в год.

Фактический объем водопотребления ответчика в 2007 году составил 77396 куб. м. Данный объем услуг подтверждается актами-расчетами за 2007 года и ответчиком не оспаривается.

Неисполнение ОАО "Поликонт" в полном объеме обязательства по оплате сверхлимитного водопотребления в 2007 году, рассчитанного истцом в соответствии с постановлением главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007, послужило основанием для обращения ООО "Новомосковский городской водоканал" в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в иске, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет истца за сверхлимитное потребление услуг водоснабжения в 2007 году не соответствует условиям договора N 64 от 09.06.2009.

Изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя иск частично, арбитражный апелляционный суд исходил из того, что лимит водопотребления в объеме 39,6 тыс. куб. м., установленный постановлением главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007 на 2007, ухудшает положение абонента, ужесточает его ответственность за неисполнение обязательства, поэтому действие данного нормативного правового акта в силу ст. 54 Конституции РФ, ст. ст. 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не может распространяться на период, предшествующий его принятию. В связи с этим, арбитражный апелляционный суд указал на возможность применения данного лимита только с декабря 2007, а в период с января по ноябрь 2007 применил лимит, установленный для ответчика постановлением главы администрации муниципального образования Новомосковского района N 1551 от 24.08.2006 на 2006 год в размере 4500 куб м. в месяц.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов обеих инстанций не основаны на материалах дела и требованиях закона.

Арбитражный апелляционный суд неправильно определил правовую природу постановления главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007 как нормативного правового акта.

Как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении Президиума от 16.01.2007 N 12547/06, под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приведенное определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" и рекомендуется для использования при подготовке нормативных правовых актов Министерством юстиции РФ (приказ от 14.07.1999 N 217), которое уполномочено Правительством Российской Федерации давать разъяснения о применении утвержденных им Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Постановление главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007 обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения не устанавливает, поэтому вывод арбитражного апелляционного суда о том, что данное постановление по своей правовой природе является нормативным правовым актом, к которому могут быть применены положения ст. 54 Конституции Российской Федерации, а также ст. ст. 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, неверен.

Поскольку указанным постановлением установлены лимиты водопотребления для конкретных предприятий, в том числе для ОАО "Поликонт", оно фактически является ненормативным правовым актом, то есть актом, принятым компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

Согласно пункту 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее Правила N 167) лимитом водопотребления (водоотведения) является установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени.

В соответствии с п. 58 Правил N 167 лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со п.п. 4 п. 1 ст. 45 Устава МО город Новомосковск Новомосковского района в систему муниципальных правовых актов входят правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации муниципального образования, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Согласно п. 9 ст. 45 Устава МО город Новомосковск Новомосковского района муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено самими актами.

В постановлении главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007 указано, что действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2007.

Поскольку указанное постановление в установленном законом порядке никем оспорено не было, доводы истца об обязательности для ответчика установленных в данном постановлении лимитов на весь 2007 год являются обоснованными.

Выводы суда первой инстанции о том, что представленный истцом расчет за сверхлимитное водопотребление в 2007 году не соответствует условиям договора N 64 от 09.06.2009, не основаны на материалах дела и требованиях закона, поскольку расчет задолженности за сверхлимитное водопотребление произведен истцом на основании лимита на 2007 год, установленного органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 лимит водопотребления устанавливается на определенный срок.

Учитывая, что постановлением главы АМО город Новомосковск Новомосковского района N 154 от 21.11.2007 лимит установлен на весь 2007 год, вывод арбитражного апелляционного суда о возможности рассчитать данный лимит за один месяц (декабрь 2007), также не основан на законе.

Поскольку фактические обстоятельства дела судами установлены в полном объеме, никаких возражений по представленному истцом арифметическому расчету задолженности за сверхлимитное потребление в 2007 году и размеру процентов за пользование чужими денежными средствами (помимо возможности применения лимита на 2007) ответчиком не представлено, суд кассационной считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 2, ст. 288 ч. 1-3, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской обл. от 24 сентября 2010 г. и по постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2010 г. по делу N А68-2878/10 отменить.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Поликонт" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Новомосковский городской водоканал" 164822 руб. 40 коп. задолженности за сверхлимитное потребление в 2007 году, 31402 руб. 25 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Поликонт" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Новомосковский городской водоканал" 5928 руб. 12 коп. в возмещение судебных расходов по иску, 4000 руб. в возмещение судебных расходов по апелляционной и кассационной жалобам.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Поликонт" в доход федерального бюджета 958 руб. 62 коп. государственной пошлины по иску.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.

Председательствующий

Чистова И.В.

Судьи

Сладкопевцева Н.Г. Чадов В.М.