Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 октября 2014 г. N Ф10-3800/13 по делу N А08-391/2013

г.Калуга

7 октября 2014 г.

Дело N А08-391/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30.09.2014.

Полный текст постановления изготовлен 07.10.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

от заявителя: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ОГРН 1093123008241, ИНН 3123198660, ул. Попова, 20 г.Белгород, 308000) - Ефимовой Н.И. (дов. от 31.12.2013 N ОК-02/3188),

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ОГРН 1043107046861, ИНН 3123113560, пр-т. Б.Хмельницкого, 162, г.Белгород, 308010)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: Управления внутренних дел города Белгород (ИНН 3123022433, пр-т. Б.Хмельницкого, 133ж, г.Белгород, 308010)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования "Белгородский университет кооперации, экономики и права" (ОГРН 1113100000463, ИНН 3123230987, ул. Садовая, 116а, г.Белгород, 308023)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

Администрации города Белгорода (Гражданский проспект, 38, г.Белгород, 308000)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2014 (судья Назина Ю.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-391/2013,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - ТУ Росимущества в Белгородской области) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области) о признании незаконным отказа от 22.01.2013 N 01/278/2012-524 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г, и об обязании Управления Росреестра по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116 г.

Решением суда от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.08.2013, заявленные требования удовлетворены, отказ Управления Росреестра по Белгородской области от 22.01.2013 г. N 01/278/2012-524 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53 площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Садовая, 116г, признан недействительным, Управление обязано произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53 площадью 3014 кв.м., расположенный по адресу: г.Белгород, ул. Садовая, 116г.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2013 судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

При повторном рассмотрении дела решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая решение суда первой и апелляционной инстанции необоснованными, принятыми без учета всех фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, ТУ Росимущества в Белгородской области в кассационной жалобе просит отменить решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, отказ в государственной регистрации права федеральной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ТУ Росимущества в Белгородской области, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области от 06.02.2006 г. N 10-р за УВД г. Белгорода зарегистрировано право оперативного управления на федеральное недвижимое имущество - нежилое помещение площадью 1 685,6 кв.м., кадастровый номер 31:16:00:00:9812/1/23:1001/А, номера в поэтажном плане: 1 цокольный этаж: 1-43; лестничная клетка: 1; цокольный этаж: 1-48; лестничная клетка: 1; 1 этаж: 1-51; лестничная клетка: 1, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116г., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 02.05.2006 (серия 31-АА N989811).

ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, площадью 3014 кв.м, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Садовая, 116г., на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в порядке разграничения государственной собственности.

Сообщением от 22.01.2013 года N 01/278/2012-524 регистрационная служба отказала ТУ Росимущества в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок на основании абзацев 10,11 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), поскольку на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за АНО высшего профессионального образования "Белгородский университет кооперации, экономики и права".

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о наличии у Управления Росреестра по Белгородской области оснований для принятия оспариваемого отказа ввиду противоречий между заявленными Российской Федерацией правами в отношении спорного земельного участка и зарегистрированным правом постоянного бессрочного пользования земельным участком АНО ВПО "Белгородский университет кооперации, экономики и права".

Суд кассационной инстанции считает выводы судов верными.

Согласно постановлению Главы администрации города Белгорода от 01.09.1993 N 1547 Белгородскому кооперативному институту предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 0,64 га по ул.Садовая для осуществления уставной деятельности, о чем 14.09.1993 выдано свидетельство N 500169.

Распоряжением Главы администрации города Белгорода от 30.06.2006 N 1862 установлены границы и уточнены площади земельных участков, расположенных в общественно-деловой зоне, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования Белгородского университета потребительской кооперации, в том числе земельного участка площадью 4258 кв.м. для эксплуатации жилого здания (общежитие) по ул.Садовая, 116г, на котором установлено обременение правами других лиц: УВД Белгородской области обладает правом ограниченного пользования земельным участком (37,3%) для осуществления своих прав на закрепленные за ним помещения.

Согласно пункта 1 распоряжения Главы администрации города Белгорода от 12.10.2009 N 4050 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Белгородского университета потребительской кооперации на часть земельного участка площадью 1244 кв.м. по ул.Садовая, 116г и данный земельный участок передан в состав земель города Белгорода (земли населенных пунктов) и предоставлен УВД по городу Белгороду в постоянное (бессрочное) пользование для строительства гаражей (пункт 2 распоряжения от 12.10.2009 N 4050). Площадь земельного участка, оставшегося в постоянном (бессрочном) пользовании Белгородского университета потребительской кооперации считать 3014 кв.м.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 31:16:0202013:53 площадью 3014 кв.м., расположенным по адресу: г.Белгород, ул.Садовой, 116г, зарегистрировано за АНО ВПО "Белгородский университет кооперации, экономики и права" 10.08.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Росреестра по Белгородской области серия 31-АВ N 223572.

Как следует из заявления ТУ Росимущества в Белгородской области, поданного в Управление Росреестра по Белгородской области, уполномоченный орган просил зарегистрировать право федеральной собственности на спорный земельный участок в порядке разграничения государственной собственности на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

В отношении государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю законодателем предусмотрены особенности.

Статьей 30.1 Закона о регистрации определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

В пункте 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404, на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками). Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРП (пункт 2 Перечня).

Вместе с тем, из свидетельства о государственной регистрации права от 02.05.2006 (серия 31-АА N 989811) следует, что в оперативном управлении УМВД по г.Белгороду находится нежилое помещение площадью 1685,6 кв.м, кадастровый номер 31:16:00:00:9812/1/23:1001/А, номера в поэтажном плане: 1 цокольный этаж: 1-43; лестничная клетка: 1; цокольный этаж: 1-48; лестничная клетка: 1; 1 этаж: 1-51; лестничная клетка: 1.

То есть указанный объект права - нежилое помещение не поименован в пункте 1 ст.3.1 Федерального закона N 137-ФЗ.

Как установлено судом, АНО ВПО "Белгородский университет кооперации, экономики и права" не является некоммерческой организацией, созданной федеральными органами государственной власти.

ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением, в котором просило зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0202013:53, на котором расположено строение, состоящее из встроенных помещений общей площадью 1685,6 кв.м., принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, и жилого здания общей площадью 3724,5 кв.м., принадлежащего на праве собственности АНО ВПО "Белгородский университет кооперации, экономики и права".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений статей 19, 35, 46 Конституции Российской Федерации, суд не может нарушить прав юридических и физических лиц, собственников недвижимого имущества, находящихся на спорном земельном участке, имеющих право в соответствии с ч. 3 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о государственной регистрации к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Как следует из пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, осуществление государственной регистрации прав включает в себя, в том числе, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

На основании пунктов 1, 2 статьи 16 указанного закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с абзацами 10 и 11 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10) и имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (абзац 11).

На основании вышеизложенного, коллегия судей кассационной инстанции соглашается с выводом судов о том, что у Управления Росреестра по Белгородской области имелись законные основания для отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, в связи с тем, что ТУ Росимущества в Белгородской области при обращении в регистрирующий орган не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право Российской Федерации на получение в собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю земельного участка с кадастровым номером 31:16:0202013:53, установлены противоречия между заявленными Российской Федерацией правами и уже зарегистрированным правом постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком АНО ВПО "Белгородский университет кооперации, экономики и права".

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу N А08-391/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А.Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко