Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 октября 2014 г. N Ф10-3439/14 по делу N А62-5491/2013

г. Калуга

28 октября 2014 г.

Дело N А62-5491/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2014 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Ключниковой Н.В. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Дорогобуж" (ОГРН 1026700535773, ИНН 6704000505, пос. Верхнеднепровский, Дорогобужский р-он, Смоленская обл., 215753): Сидоровой С.Т. - представителя по доверенности от 15.10.2014 N 18/2-4269; Переслегина А.А. - представителя по доверенности от 10.01.2014 N 04-Д/4;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (ОГРН 1046758325118, ИНН 6730054024, Николаева ул., д. 12б, г. Смоленск, 214004): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Дорогобуж" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2013 (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 (судьи Еремичева Н.В., Мордасов Е.В., Федин К.А.) по делу N А62-5491/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дорогобуж" (далее по тексту - заявитель, Общество, ОАО "Дорогобуж") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее - Управление, Управление Росприроднадзора по Смоленской области) о признании недействительными решения от 03.07.2013 N 2499 и прилагаемого к нему документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение серии СМ-0 08 рег. N 0027 в части установления норматива образования и лимита на размещение отходов - карбоната кальция.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права, просит решение от 23.12.2013 и постановление от 20.06.2014 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить вышеупомянутые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Дорогобуж" - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела и в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителей заявителя, судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения в связи с нижеизложенным.

Из материалов дела следует, 09.04.2013 ОАО "Дорогобуж" представило в Управление Росприроднадзора по Смоленской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее по тексту - НООЛР) и проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее также - ПНООЛР), в который включено 154 наименования отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности Общества.

Решением Управления о согласовании ПНООЛР и утверждении НООЛР от 03.07.2013 N 2499 Обществу установлен сроком на 5 лет перечень нормативов образования отходов и лимиты на их размещение в количестве 155 наименований отходов, включая отходы карбоната кальция, выдан документ серии СМ-0 08 peг. N 0027 об утверждении НООЛР.

Общество, полагая, что вышеуказанное решение административного органа, устанавливающее нормативы образования и лимита на размещение отхода - карбоната кальция, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Пунктами 3, 4 статьи 18 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Пунктом 5 упомянутого выше Порядка определено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона об отходах под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращением с отходами является любая деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В пунктах 3.1, 3.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" указано, что отходы - это остатки продуктов или дополнительный продукт, образующийся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Используемые отходы - отходы, которые используют в народном хозяйстве в качестве сырья (полуфабрикатов) или добавки к ним для выработки вторичной продукции или топлива как на самом производстве, где образуются отходы, так и за его пределами.

Таким образом, применение отходов для производства товаров (в качестве сырья) либо их самостоятельное использование без переработки - это использование отходов, отнесенное Законом N 89-ФЗ к обращению с отходами.

В данном случае, как правильно указали суды, использование карбоната кальция в производстве другого товара, а также возможность его самостоятельного использования в сельском хозяйстве при известковании кислых почв (свидетельство о государственной регистрации в качестве агрохимиката от 29.11.2012 N 2447), разработка в отношении карбоната кальция конверсионных технических условий не меняет статус данного продукта как отхода производства.

Судами также принято во внимание, что за период 2010 - 2012 годы согласно данным, отраженным Обществом в годовых формах федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы), от 75 % до 95 % объема образованного отхода (карбоната кальция) размещается на собственном объекте размещения отходов, то есть не реализуется, каким-либо иным способом не используется. Размещение отхода (карбоната кальция) осуществляется ОАО "Дорогобуж" на внесенном в государственный реестр объекте размещения отходов - "Площадка промежуточного хранения карбоната кальция 2 очередь". При этом в Проекте строительства указанного объекта приведены характеристики вредного воздействия карбоната кальция на природную среду (возможность загрязнения воздушной среды, подземных вод.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу о необходимости установления НООЛР на размещение - карбоната кальция.

Суд первой инстанции и апелляционный суд не усмотрели совокупности условий, необходимых в силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным решения и прилагаемого к нему документа об утверждении нормативов образования и лимитов на размещение карбоната кальция, поэтому правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом оценки судов при разрешении спора, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Судами двух инстанций правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено, оснований удовлетворений кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2014 по делу N А62-5491/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев