Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10 ноября 2014 г. N Ф10-3831/14 по делу N А35-483/2014

г. Калуга

10 ноября 2014 г.

Дело N А35-483/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2014.

Полный текст постановления изготовлен 10.11.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Степиной Л.В. Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Кузиной И.А.
от индивидуального предпринимателя Поветкина Алексея Сергеевича (1-ый Агрегатный пер., д. 8, г. Курск, 305004, ИНН 463224313759, ОГРНИП 309463233500092)		- Горбунова О.В. - представитель (доверенность б/н от 13.01.2014,сроком до 30.12.2015;
от Комитета по управлению имуществом Курской области (Красная площадь, Дом Советов, д. 9, г. Курск, 305000, ИНН 4629011325, ОГРН 1024600947502)		- Чекановой И.А. - представитель (доверенность от 17.09.2014, сроком до 31.12.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Поветкина Алексея Сергеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А35-483/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Поветкин Алексей Сергеевич (далее - ИП Поветкин А.С., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), изложенного в письме от 26.12.2013 N 02.2-01-20/14090, об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта строительства на земельном участке площадью 1650 кв. м, расположенном по адресу: г. Курск, Майский бульвар, и об обязании уполномоченного органа утвердить акт выбора данного земельного участка (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 22.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ИП Поветкин А.С., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в апреле 2012 года ИП Поветкин А.С. обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении ему с предварительным согласованием места размещения объекта в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 0,44 га, расположенного по адресу: г. Курск, Майский бульвар, для строительства административного здания с хозяйственными постройками.

Письмом от 20.11.2012 N 02.2-01-20/12764 Комитет отказал в предоставлении заявителю участка в связи с тем, что согласно утвержденному проекту планировки микрорайона N 2 СЗЖР-П г. Курска испрашиваемый земельный участок предназначен для проезда внутри жилого микрорайона.

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.07.2013 по делу N А35-13328/2012 отказ Комитета, изложенный в вышеуказанном письме, признан незаконным. Суд обязал Комитет по управлению имуществом Курской области направить в администрацию города Курска материалы для выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,44 га, расположенного по адресу: г. Курск, Майский бульвар, для строительства административного здания с хозяйственными постройками.

В процессе осуществления процедуры выбора администрация города Курска сообщила заявителю о невозможности сформировать земельный участок испрашиваемой площадью 0,44 га и сослалась на наличие возможности осуществить выбор земельного участка площадью 1650 кв. м.

Предпринимателем было дано согласие на осуществление выбора участка меньшей площади (1650 кв. м).

19.11.2013 администрацией города Курска принято постановление N 4114, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка. Также исполнительный орган местного самоуправления подготовил акт выбора земельного участка и разместил в средствах массовой информации сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка. После осуществления вышеуказанных мероприятий документы по выбору земельного участка были направлены в Комитет по управлению имуществом Курской области.

Информация о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, Майский бульвар, для строительства административного здания с хозяйственными постройками была опубликована в газете "Городские известия" от 28.11.2013 N 142 (3469).

16.12.2013 в адрес Комитета поступили обращения гр. гр. Трубарова А.В. и Лазаревой Г.Ю. о предоставлении им вышеназванного земельного участка в аренду.

В связи с изложенными обстоятельствами 25.12.2013 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Курской области было принято решение N 01-19/3812а об осуществлении подготовительных мероприятий по проведению торгов (конкурса, аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, Майский бульвар, для строительства административного здания с хозяйственными постройками.

26.12.2013 Комитетом в адрес заявителя было направлено письмо N 02.2-01-20/14090, в котором сообщалось о принятом решении о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка путем проведения торгов.

В последующем, от гр. гр. Трубарова А.В. и Лазаревой Г.Ю. поступили заявления об оставлении их заявлений о предоставлении спорного земельного участка без рассмотрения.

Посчитав действия Комитета по управлению имуществом Курской области нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Поветкин А.С. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений (ч. 3 ст. 30 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законом Курской области "О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области" от 06.10.2006 N 65-ЗКО установлено, что уполномоченный орган предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Курской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные в границах города Курска, за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено настоящим Законом к компетенции органов местного самоуправления города Курска; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, объектом которых являются такие земельные участки.

Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 Комитет по управлению имуществом Курской области определен органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, размер которых составляет свыше 200 кв. м.

Как следует из материалов дела, информация о предоставлении ИП Поветкину А.С. земельного участка ориентировочной площадью 1650 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, Майский бульвар, для строительства административного здания с хозяйственными постройками была опубликована в газете "Городские известия" от 28.11.2013 N 142 (3469).

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства обусловлено соблюдением принципов земельного законодательства, направленных, в том числе, на обеспечение равного доступа заинтересованных лиц к приобретению прав на землю.

При наличии нескольких претендентов на приобретение прав на один и тот же земельный участок, предоставление земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов в целях соблюдения принципов справедливости и публичности распоряжения государственной собственностью.

Аналогичный правовой подход к разрешению подобных вопросов изложен Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что решение Комитета о предоставлении спорного земельного участка путем проведения торгов является правомерным.

Последующий отзыв другими претендентами ранее поданных ими заявлений правового значения по настоящему спору не имеет, так как оценка оспариваемого решения Комитета по управлению имуществом Курской области должна осуществляться на дату его принятия.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты суд кассационной инстанции считает законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по делу N А35-483/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Поветкина Алексея Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Г.А. Стрегелева