Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 июня 2011 г. N Ф10-1903/11 по делу N А54-3906/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10.06.2011.

Полный текст постановления изготовлен 15.06.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Егорова Е.И.

Судей

Леоновой Л.В.

Чаусовой Е.Н.

При участии в заседании:

от Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области г. Рязань, ул. Первомайский пр-т., д. 15/21:

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от ИП Зайцевой Л.А. г. Рязань, ул. Интернациональная, д. 2, кв. 46:

Варгина В.В. - представителя (дов. б/н. от 05.04.2011),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу ИП Зайцевой Л.А. на решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.10.2010 (судья Ушакова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 (судьи Тиминская О.А., Дорошкова О.Г., Тимашкова Е.Н.) по делу N А54-3906/2010,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 1 по Рязанской области (далее - Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Зайцевой Любови Алексеевны (далее - предприниматель) недоимки по налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу, налогу на добавленную стоимость, пеней и штрафов, начисленных по решению N 12-05/62р ДСП от 30.12.2008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в общей сумме 4 630 236,13 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.10.2010 заявленные Инспекцией требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ИП Зайцева Л.А. обратилась с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные акты, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить.

В силу п. 1 ст. 286 АПК РФ предметом оценки суда кассационной инстанции являются судебные акты исходя из доводов, изложенных в жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав представителя предпринимателя, рассмотрев доводы жалобы и отзыва на нее, кассационная коллегия находит, что решение и постановление подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена выездная проверка ИП Зайцевой Л.А. по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, по результатам которой составлен акт N 12-05/64А от 26.11.2008 и принято решение N 12-05/62р ДСП от 30.12.2008 о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Указанным решением предпринимателю доначислено и предложено уплатить 6 571 759,85 руб. налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, единого социального налога за 2005 - 2007 года, 2 435 335,10 руб. пени за их неуплату и 5 814 789,89 руб. штрафов по п. 1 ст. 122 и п. 2 ст. 119 НК РФ.

Решением N 12-05/15р от 07.04.2009 об исправлении технической ошибки пени в указанном размере снижены, их размер составил 2 413 218,46 руб.

Решением УФНС России по Рязанской области, принятым по апелляционной жалобе ИП Зайцевой Л.А., решение Инспекции N 12-05/62р ДСП от 30.12.2008 оставлено без изменения и утверждено.

В связи с неуплатой начисленных сумм налогов, пени и штрафов в указанном размере в адрес предпринимателя было направлено требование N 4717 от 08.04.2009 с предложением погасить задолженность в срок до 18.04.2009.

Не согласившись с решением Инспекции N 12-05/62р ДСП от 30.12.2008, ИП Зайцева Л.А. обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании его недействительным (дело N А54-1814/2009-С8).

Одновременно предпринимателем было заявлено ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде запрещения налоговому органу взыскивать в бесспорном порядке неуплаченные налоги в сумме 6 571 759,85 руб., пени в сумме 2 407 303,87 руб. и штрафы в сумме 5 814 789,99 руб. на основании оспариваемого решения.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 16.04.2010 заявленное налогоплательщиком ходатайство удовлетворено в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2009 по делу N А54-1814/2009-С8, оставленным без изменения постановлениями Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2010 и Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2010, решение Инспекции N 12-05/62р ДСП от 30.12.2008 признано недействительным в части доначислении и предложения уплатить: 5 784 789,89 руб. штрафов по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц, единого социального налога и по п. 2 ст. 119 НК РФ за непредставление деклараций по ним; 2 535 762,84 руб. налога на добавленную стоимость и 979 905,13 руб. пени за его неуплату. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Кроме того, данным решением суда обеспечительные меры в неотмененной части оспариваемого решения налогового органа были отменены.

Полагая, что обязанность ИП Зайцевой Л.А. изменилась, налоговый орган направил уточненное требование N 7522 от 12.03.2010, согласно которому предпринимателю было предложено уплатить в срок до 22.03.2010 недоимку в сумме 3 176 641,18 руб., пени в сумме 1 427 398,74 руб. и штрафы в сумме 30 000 руб.

В связи с тем, что указанное требование не было исполнено в добровольном порядке в установленный в нем срок, Инспекция приняла решение N 24966 от 29.03.2010 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах предпринимателя в банках, а также решение N 20214 от 29.03.2010 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке.

Не согласившись с уточненным требованием N 7522 от 12.03.2010 и решением N 24966 от 29.03.2010 ИП Зайцева Л.А. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными (дело N А54-2102/2010).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.07.2010 по делу N А54-2102/2010 указанные ненормативные правовые акты налогового органа признаны недействительными.

Ссылаясь на пропуск двухмесячного срока принятия решения о взыскании причитающихся к уплате сумм налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов), установленного п. 3 ст. 46 НК РФ, с учетом периода действия обеспечительных мер с 16.04.2009 по 24.02.2010 (срок истекает 26.04.2010), Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные Инспекцией требования, суд исходил из того, что в период действия обеспечительных мер у налогового органа имелись юридические препятствия для осуществления необходимых для взыскания действий.

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что 60-дневный срок, установленный п. 3 ст. 46 НК РФ для принятия решения о взыскании недоимки за счет денежных средств на счетах налогоплательщика надлежит исчислять с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2009, которым были сняты обеспечительные меры, т.е. с 24.02.2010.

Поскольку окончание 60-дневного срока приходится на 26.04.2010, следовательно, срок для вынесения решения в порядке ст. 46 НК РФ Инспекцией был пропущен, что дает ей право на взыскание задолженности в судебном порядке в пределах 6-месячного срока.

Между тем, судом не учтено следующее.

Согласно п. 4 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с п. 2 ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, определенном ст.ст. 46 и 47 НК РФ

Взыскание налога в судебном порядке производится:

-с организации, которой открыт лицевой счет;

-в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями), с соответствующих основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий) в случаях, когда на счета последних в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) зависимых (дочерних) обществ (предприятий), а также за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями), с зависимых (дочерних) обществ (предприятий), когда на их счета в банках поступает выручка за реализуемые товары (работы, услуги) основных (преобладающих, участвующих) обществ (предприятий);

-с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом юридической квалификации сделки, совершенной таким налогоплательщиком, или статуса и характера деятельности этого налогоплательщика.

Согласно п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании налога принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после его истечения. Решение о взыскании, принятое после истечения этого срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В таком случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя - причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом в п. 2 ст. 45 и п. 3 ст. 46 НК РФ представлен исчерпывающий перечень случаев для обращения налогового органа в суд.

Вывод судов о том, что налоговые органы имеют право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по налоговым обязательствам не только в случае пропуска срока, установленного п. 3 ст. 46 НК РФ, но и в других случаях нарушения порядка внесудебного взыскания налогов, предусмотренного ст.ст. 46 и 47 НК РФ, не основан на нормах действующего законодательства.

В настоящем деле право Инспекции на взыскание налогов было реализовано ею после прекращения действия обеспечительных мер во внесудебном порядке путем принятия решения N 24966 от 29.03.2010 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах предпринимателя в банках.

Признание недействительным указанного решения Инспекции препятствует удовлетворению ее требования о взыскании налога в судебном порядке.

Иное означало бы нарушение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ N 17832/09 от 11.05.2010 указанное толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Учитывая изложенное, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных Инспекцией требований, в связи с чем состоявшиеся по делу судебные акты в силу п. 3 ч. 2 ст. 288 АПК РФ подлежат отмене, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции считает возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, принять новое решение, отказав в удовлетворении заявленных Инспекцией требований.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 29.10.2010 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу N А54-3906/2010 отменить.

В удовлетворении заявленных Межрайонной ИФНС России N 1 по Рязанской области требований о взыскании с ИП Зайцевой Л.А. недоимки по налогу на доходы физических лиц, единому социальному налогу, налогу на добавленную стоимость, пеней и штрафов, начисленных по решению N 12-05/62р ДСП от 30.12.2008 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в общей сумме 4 630 236,13 руб., отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Егоров

Судьи

Л.В. Леонова Е.Н. Чаусова